Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 09 января 2020 года №А43-44928/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 9 января 2020 года Дело N А43-44928/2019
Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр дела 54-908),
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сейфельмлюковой Г.А.,
при участии в судебном заседании представителей сторон:
от заявителя: Друппов В.В. (доверенность от 17.12.2019),
от ООО "НСК": Назаров Д.А. (генеральный директор - выписка из ЕГРЮЛ),
по заявлению Приволжской транспортной прокуратуры
о привлечении общество с ограниченной ответственностью "Нижегородская сервисная компания" (ОГРН 1175275080420, ИНН 5260450000) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил: Приволжская транспортная прокуратура (далее - заявитель, административный орган, орган прокуратуры) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Нижегородская сервисная компания" (далее - ООО "НСК", общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе судебного заседания представитель заявителя поддержал заявленное требование.
Представитель общества в судебном заседании подтвердил обстоятельства, указанные в заявлении административного органа, факт совершения вменяемого правонарушения не опроверг.
Изучив материалы дела, заслушав позиции представителей сторон, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, Приволжской транспортной прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для нужд Приволжского таможенного управления (решение о проведении проверки от 02.09.2019 N 23/2-5) установлено, что на основании государственного контракта от 28.12.2018 N 2018.73957 ООО "Нижегородская Сервисная Компания" в период с 01.01.2019 по 23.10.2019 оказывает услуги по эксплуатации и техническому обслуживанию котельной Приволжского таможенного управления, находящейся по адресу: г. Нижний Новгород, Московское шоссе, 302Н.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 21.10.2019 основным видом деятельности ООО "НСК" является обеспечение работоспособности котельных (код ОКВЭД 35.30.4).
Единственным участником юридического лица ООО "НСК" и его генеральным директором является Назаров Денис Андреевич.
В целях проверки соблюдения ООО "НСК" требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, в том числе о лицензировании отдельных видов деятельности, исполняющим обязанности Приволжского транспортного прокурора вынесено решение о проведении проверки в ООО "НСК" от 10.09.2019 N 23/2-6, копия которого 16.09.2019 вручена под роспись генеральному директору общества Назарову Д.А.
Установлено, что в соответствии с актом приёма-передачи оборудования ко­тельной, являющимся приложением N2 к государственному контракту от 28.12.2018 N 2018.73957 Приволжское таможенное управление 24.12.2018 передало, а ООО "НСК" 28.12.2018 приняло 49 единиц оборудования, составляющих сеть га­зопотребления производственно-складского комплекса Приволжского таможенного управления.
Таким образом, с 28.12.2018 ООО "НСК" приобрело право владения и пользо­вания оборудованием, составляющим сеть газопотребления производственно-складского комплекса Приволжского таможенного управления, расположенным на территории комплекса и внутри здания котельной по адресу: г. Нижний Новгород, Московское шоссе, 302 Н, в целях исполнения обязательств по государственному контракту.
С 01.01.2019 по 23.10.2019 ООО "НСК" исполняет государственный контракт от 28.12.2018 N 2018.73957, а именно эксплуатирует элемент внешнего газопровода среднего давления и оборудование, расположенное внутри здания котельной, по ад­ресу: г.Нижний Новгород, Московское шоссе, 302Н, в совокупности именуемое се­тью газопотребления производственно-складского комплекса Приволжского тамо­женного управления, о чем предоставляет ежемесячно акты выполненных работ и получает оплату, предусмотренную государственным контрактом.
Сеть газопотребления производственно-складского комплекса Приволжского таможенного управления является опасным производственным объектом III класса опасности по признаку наличия в его составе газопровода среднего давления, что подтверждается справкой специалиста Волжско-Окского управления Ростехнадзора от 07.10.2019, заявлением от 11.10.2019 ООО "НСК" о регистрации объекта в реест­ре опасных производственных объектов.
Осуществление ООО "НСК" лицензируемого вида деятельности подтвержда­ется подписанными сторонами контракта актами оказанных услуг от 31.01.2019 N1, от 28.02.2019 N2, от 01.04.2019 N3, от 06.05.2019 N4, от 03.06.2019 N5, от 02.07.2019 N6, от 02.08.2019 N7, от 04.09.2019 N8
В ходе прокурорской проверки получена информация об отсутствии у ООО "НСК" лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов III класса опасности (справка Ростехнадзора от 07.10.2019).
На основании указанных данных, орган прокуратуры пришел к выводу о том, что ООО "НСК" исполняет государственный контракт от 28.12.2018 N 2018.73957, а именно эксплуатирует взрывопожароопасный производственный объект III класса опасности, в отсутствие соответствующей лицензии, что противоречит требованиям действующего законодательства (пункту 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.052011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности") и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
По данному факту органом прокуратуры 11.10.2019 N 23/2-13-2019 вынесено представление об устранении нарушений законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.
23.10.2019 при участии законного представителя общества органом прокуратуры вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ в отношении ООО "НСК".
На основании статей 23.1 и 29.5 указанное постановление и другие материалы административного дела в отношении общества переданы органом прокуратуры в Арбитражный суд Нижегородской области на рассмотрение по подведомственности.
В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии пунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.052011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - За­кон о лицензировании) деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и хи­мически опасных производственных объектов III класса опасности подлежит лицен­зированию.
Осуществление предпринимательской деятельности без специального разре­шения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязатель­на), образует состав административного правонарушения, ответственность за совер­шение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Частью 1 статью 2 Закона о лицензировании установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба пра­вам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объек­там культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринима­телями отдельных видов деятельности.
В соответствии с частью 2 Закона о лицензировании предусмотрено, что зада­чами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, вы­явление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены Законом о лицензировании, дру­гими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нор­мативными правовыми актами Российской Федерации.
Объективные препятствия для отсрочки исполнения обязательства по государственному контракту до получения лицензии, а также для прекращения эксплуата­ции опасного производственного объекта до получения лицензии у ООО "НСК" отсутствовали.
Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в области обеспечения лицензирования отдель­ных видов предпринимательской деятельности.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно.
Субъектом рассматриваемого правонарушения является юридическое лицо - ООО "НСК".
Субъективная сторона выражена умыслом на осуществление деятельности по эксплуатации котельной без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасного про­изводственного объекта III класса опасности.
Осуществление ООО "НСК" предпринимательской деятельности по эксплуа­тации опасного производственного объекта III класса опасности - котельной При­волжского таможенного управления - повлекло возникновение угрозы чрезвычайной ситуации техногенного характера.
Изложенное свидетельствует о наличии в деянии общества события и состава административного правонарушения, квалифицируемого в соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Проверив соблюдение заявителем требований процессуального законодательства в ходе производства по делу об административном правонарушении, суд не установил каких-либо грубых, неустранимых нарушений.
Возбуждая дело об административном правонарушении, прокурор действовал в соответствии с возложенными на него полномочиями (статья 28.4 КоАП РФ), поскольку прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции России и исполнением законов, действующих на территории России, вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта РФ.
Таким образом, прокурор, с учетом предоставленных ему пунктами 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" и статьей 28.4 КоАП РФ полномочий, реализовал их путем проведения проверки.
Срок давности привлечения к административной ответственности, определенный статьей 4.5 КоАП РФ на момент вынесения настоящего решения не истек, поскольку правонарушение выявлено прокуратурой в 07.10.2019 в ходе прокурорской проверки.
Ответственность, установленная частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 10) указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и для привлечения лица к ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.
По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
При этом выявленные нарушения являются существенными, так как посягают на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере осуществления лицензируемого вида деятельности.
Кроме того, согласно пункту 18.1 Постановления N 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Между тем суд, оценив обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенных административных правонарушений. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств обществом суду не представлено.
При таких условиях суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания названного правонарушения малозначительным.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).
В рассматриваемом случае, учитывая отсутствие наступивших неблагоприятных последствий и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд пришел к выводу о возможности назначения ответчику административного наказания по низшему пределу санкции, т.е. в виде штрафа в размере 40000 руб.
Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Нижегородская сервисная компания" (ОГРН 1175275080420, ИНН 5260450000; зарегистрировано 22.11.2017 Межрайонной ИФНС России N 15 по Нижегородской области; адрес регистрации - 603163, Нижегородская область, г.Нижний Новгород, ул.Родионова, д.197, корп.3, пом.П5) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей.
Административный штраф ответчиком, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по следующим реквизитам:
Получатель: УФК по Нижегородской области (Приволжская транспортная прокуратура)
Лицевой счет 04321860430
ИНН получателя 5257092355
КПП получателя 525701001
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России г.Нижний Новгород
БИК банка 042202001
ОКТМО 22701000
Расчетный счет 401 0181 04 000 000 1 0002
КБК 41511690010016000140
Код УИН 0
Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.
По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, подлежит применению принудительное исполнение решения суда.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в срок, не превышающий 10 дней со дня его принятия.
Судья И.С.Волчанская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка