Дата принятия: 11 сентября 2019г.
Номер документа: А43-44492/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 11 сентября 2019 года Дело N А43-44492/2018
Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр дела 54-1774),
при ведении протокола судебного заседания секретарем Никитиной К.А.,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
по заявлению Департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу (ОГРН 1025203013516, ИНН 5260107770) о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "АКС" (ОГРН 1075259008274, ИНН 5259072121) задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за период с 3 квартала 2010 года по 4 квартал 2015 года на сумму 39 916 рубля 90 копеек,
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - Волжско-Окского Управления Ростехнадзора,
при участии представителей:
от заявителя: Белоусова И.А. (по доверенности от 08.11.2018 N114),
от ответчика: Шурыгин А.М. (ген.директор - выписка из ЕГРЮЛ),
от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом,
установил: Департамент Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "АКС" (далее - ответчик) задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за период с 3 квартала 2010 года по 4 квартал 2015 года на сумму 39 916 рубля 90 копеек.
Рассматриваемое требование заявлено Департаментом в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N7-ФЗ), Порядком определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 N632 (далее - Порядок N632). Как отмечает заявитель, причиной обращения в арбитражный суд послужила невнесение ответчиком платы за негативное воздействие на окружающую среду и неисполнение требования об уплате задолженности в добровольном порядке.
Подробно позиция Департамента изложена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.
Ответчик не согласен с требованием истца, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, указывая на то, что не ведет деятельность, связанную с обращением с отходами и не является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду. При этом ответчик ссылается на пропуск заявителем срока исковой давности при обращении с требованием о взыскании задолженности.
Подробно доводы ответчика изложены в отзывах на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.
В обоснование заявленных требований Департамент указывает, что в его адрес были представлены расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 3 квартала 2010 года по 4 квартал 2015 года в общей сумме 39 916 рубля 90 копеек, однако исчисленная сумма платы ответчиком не оплачена, в связи с чем, Департамент направил ответчику требование от 13.07.2018 N01-15/5653 о необходимости оплаты имеющейся задолженности в размере 39 916 рубля 90 копеек в тридцатидневный срок со дня получения данного требования.
Неисполнение ответчиком данного требования послужило основанием для обращения Департамента в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N7-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
В силу части 1 статьи 16 Закона N7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным.
В соответствии с частью 2 статьи 16 Закона N7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Исходя из положений действующего природоохранного законодательства негативным воздействием на окружающую среду в общем виде является воздействие хозяйственной и иной деятельности человека на совокупность компонентов природной среды, последствия которого приводят к негативным изменениям состояния окружающей среды во взаимосвязи ее физических, химических, биологических и иных показателей.
Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 16 Закона N7-ФЗ).
Пунктом 1 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.1992 N632, предусмотрено, что он распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (в дальнейшем именуются природопользователи), и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).
Следовательно, невнесение платежей за негативное воздействие на окружающую среду, зачисление которых в силу статей 51, 57, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации подлежит в бюджеты разных уровней, повлечет финансовую невозможность принятия со стороны государства мер, направленных на предотвращение вреда, причиняемого природной среде и здоровью человека в результате хозяйственной деятельности ответчика.
Внесение экологических платежей - в силу того, что оно связано с необходимостью возмещения вреда окружающей среде, - обязательно, по общему правилу, для всех лиц, деятельность которых оказывает на окружающую среду негативное воздействие.
В соответствии с пунктом 161 Методических рекомендаций по администрированию Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных приказ Росприроднадзора от 23.10.2015 N849 (далее - Методические рекомендации), при выявлении задолженности по плате территориальным органом Росприроднадзора выставляется требование о добровольном погашении недоимки по плате, а в случае отказа плательщика погасить задолженность добровольно, подаются иски в судебные инстанции.
Из пункта 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 N5-П "По делу о проверке конституционности статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" в связи с жалобой "Тополь" (далее - Постановление) следует, что поскольку эксплуатация природных ресурсов и их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду.
Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N557 "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду", действовавшим в период рассматриваемых правоотношений, установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода - не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом (пункт 1).
Отчетным периодом признается календарный квартал (пункт 2).
Согласно позиции Департамента ответчиком осуществляется хозяйственная деятельность, влекущая негативное воздействие на окружающую среду.
Вместе с этим в нарушение указанных выше норм им не произведена уплата платы за период с 3 квартала 2010 года по 4 квартал 2015 года.
Факт невнесения платежей ответчиком в ходе судебного разбирательства документально не опровергнуто, однако последним заявлено ходатайство о пропуске срока для обращения в арбитражный суд с иском о взыскании задолженности по уплате платы за негативное воздействие на окружающую среду за указанный период.
Конституционный Суд Российской Федерации, давая конституционно-правовое толкование правовой природы указанного платежа, в Постановлении указал, что эти платежи являются обязательными публично-правовыми платежами за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние на нее в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия; они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе фискальным сбором.
Ввиду неналоговой природы данного платежа, при его взыскании применяется предусмотренный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности в три года (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.03.2010 N16772/09).
В соответствии со статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Пунктом 2 указанной статьи установлено, что по обязательствам с определенным сроком исполнения течение исковой давности начинается по окончании срока исполнения.
Как указано выше, приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N557 "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду", являющимся действующим в спорный период, установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду - не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в качестве которого признается календарный квартал.
Судом установлено, что обязанность по уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду за период с 3 квартала 2010 года по 3 квартал 2015 года в сумме 39 725, 20 руб. подлежала исполнению до 20.10.2015
Следовательно, срок исковой давности по требованию о взыскании за период с 3 квартала 2010 года по 3 квартал 2015 года истек 20.10.2018.
Между тем, Департамент обратился в суд с заявлением о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду только 07.11.2018, то есть с пропуском срока исковой давности по данной части требований.
Доказательств обратного заявитель в нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил в материалы дела.
При изложенных обстоятельствах заявленные требования Департамента в указанной части не подлежат удовлетворению ввиду истечения срока исковой давности.
В части требования о взыскании с ответчика платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2015 года в сумме 191, 70 руб. суд удовлетворяет требования заявителя.
Довод ответчика о наличии переплаты образовавшейся по состоянию на начало 3 квартала 2010 года, перекрывающей размер взыскиваемой недоимки судом отклоняется ввиду непредставления надлежащих доказательств перечисления указанных денежных средств со счета ответчика в пользу заявителя. Представленная ответчиком копия платежного поручения от 20.10.2009 N221 не содержит даты списания денежных средства со счета плательщика, что исключает возможность считать данный платеж уплаченным.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина относится на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
требования Департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу удовлетворить частично.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "АКС" (ОГРН 1075259008274, ИНН 5259072121, зарегистрировано 28.11.2017) в пользу Департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу (ОГРН 1025203013516, ИНН 5260107770, зарегистрировано 22.07.2002) плату за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2015 года в размере 191,70 руб.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "АКС" (ОГРН 1075259008274, ИНН 5259072121, зарегистрировано 28.11.2017) в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение заявленного требования в размере 2000,00 руб.
Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если оно не будет отменено или изменено таким постановлением.
Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия.
Судья И.С.Волчанская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
