Дата принятия: 09 декабря 2019г.
Номер документа: А43-44363/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 9 декабря 2019 года Дело N А43-44363/2019
Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2019 года
Решение в полном объеме изготовлено 09 декабря 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Леонова Андрея Владимировича,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Гарасевой Е.О.,
при участии представителей заявителя - Потапова Д.Б., доверенность от 25.07.2019, и заинтересованного лица - Галкиной Д.В., доверенность от 09.01.2019, Бургановой И.С., доверенность от 04.07.2019,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью "Виктория" (ОГРН 1025202405755, ИНН 5257002249), г.Н.Новгород, об оспаривании постановления региональной службы по тарифам Нижегородской области от 20.08.2019 N67 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в части размера назначенного наказания,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Виктория" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением об оспаривании постановления региональной службы по тарифам Нижегородской области (далее - РСТ Нижегородской области, административный орган) от 20.08.2019 N67 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в части размера назначенного наказания.
От заявителя поступило ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование оспариваемого постановления. При этом Общество указывает на то, что данный срок был пропущен в связи с обжалованием данного постановления в суде общей юрисдикции.
Рассмотрев заявленное ходатайство о восстановлении процессуального срока на обжалование постановления от 20.082019 N67, суд считает его обоснованным в связи с чем удовлетворяет заявленное ходатайство и восстанавливает срок на обжалование постановления административного органа.
Заявитель поддержал свои требования по основаниям подробно изложенным в заявлении. Общество полагает, что в данной ситуации возможно применение положений ст.4.1 КоАП РФ для снижения размера административного штрафа.
Представитель административного органа возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям подробно изложенным письменном отзыве. РСТ указывает на то, что состав административного правонарушения доказан и подтвержден материалами административного дела, оснований для применения положений ст.4.1 КоАП РФ отсутствуют.
Проверив обстоятельства привлечения заявителя к административной ответственности, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, суд установил следующее.
Из материалов дела следует, что в адрес РСТ Нижегородской области из прокуратуры Канавинского района г. Н. Новгород поступило постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 26.07.2019 в отношении заявителя и другие материалы административного дела для рассмотрения и принятия решения по существу (вх. N516-233140/19 от 07.08.2019).
По результатам рассмотрения представленных материалов РСТ Нижегородской области в деятельности заявителя выявлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ (непредоставление сведений и о своей деятельности, неопубликование сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) теплоснабжающими организациями, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 КоАП РФ), которое выразилось в пренебрежительном отношении к исполнению своей правовой обязанности по раскрытию информации об установленных тарифах на услуги горячего водоснабжения, что является нарушением п. 69 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 г. N 6 (далее - Стандарты).
Определением N1 от 12.08.2019, вынесенным руководителем РСТ Нижегородской области Ю.Л.Алешиной, назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении. Указанное определение направлено Заявителю заказным письмом с уведомлением от 12.08.2019 и получено представителем заявителя по доверенности, а также 14.08.2019 направлено на электронную почту.
20.08.2019 руководителем РСТ Нижегородской области Ю.Л. Алешиной на основании п.2 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ в отношении Заявителя было вынесено постановление по делу об административном правонарушении N67 по ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. Дело рассмотрено в присутствии представителя заявителя по специальной доверенности от 25.07.2019, согласно которой Потапов Дмитрий Борисович уполномочен представлять интересы заявителя при рассмотрении дела об административном правонарушении N516-5-22/70.
Не согласившись с постановлением от 20.08.2019, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за Непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Решением РСТ Нижегородской области от 20.12.2018 N55/102 Обществу установлены тарифы на горячую воду, поставляемую потребителям г.Нижнего Новгорода с использованием закрытой системы горячего водоснабжения на период с 01.01.2019 по 31.12.2021 включительно.
В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона от 17.08.1995 N147-ФЗ "О естественных монополиях" в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с указанным законом. К сферам деятельности субъектов естественных монополий относятся услуги водоснабжения с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры.
Согласно представленным материалам в рамках тарифного дела, в состав имущества организации, затраты по которому учтены при расчете тарифов, входит помещение (нежилое) (котельная), общей площадью 59,5 кв. м, расположенное по адресу: г.Нижний Новгород, ул.Федосеенко, д.4А, используемого для осуществления деятельности в сфере горячего водоснабжения, т.е. Общество является субъектом естественной.
Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть "Интернет", и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.
В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 07.12.2011 N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", организации, осуществляющие горячее водоснабжение обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере горячего водоснабжения.
Состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими горячее водоснабжение с использованием закрытых систем горячего водоснабжения утверждены Стандартами N6.
В соответствии с приказом Федеральной антимонопольной службы от 13.09.2018 N1288/18 "Об утверждении форм размещения информации в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами, подлежащей раскрытию в федеральной государственной информационной системе "Единая информационно-аналитическая система "Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования" утверждены формы предоставления информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере горячего водоснабжения.
Согласно п. 3 Стандартов N 6 регулируемыми организациями информация раскрывается путем:
а) размещения в федеральной государственной информационной системе "Единая информационно-аналитическая система "Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования" (далее - информационно-аналитическая система) напрямую или посредством передачи информации из региональных информационных систем, созданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, либо в случае передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления муниципальных образований (далее - органы местного самоуправления) - информационных систем, созданных органами местного самоуправления, либо иных информационных систем, содержащих необходимую для раскрытия информацию (в случае их наличия), с использованием унифицированных структурированных открытых форматов для передачи данных (единых форматов для информационного взаимодействия), утверждаемых федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов;
б) опубликования в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления, а также представления информации в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного представителя регулируемой организации, в полном объеме на электронном носителе в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов - в случае, указанном в абзаце первом пункта 9 настоящего документа;
в) опубликования в печатных изданиях - в случае, указанном в абзаце втором пункта 9.
настоящего документа;
г) предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций в порядке, установленном настоящим документом.
В соответствии с п. 56 Стандартов N 6 регулируемой организацией подлежит раскроя к информация:
а) о регулируемой организации (общая информация);
б) о тарифах на регулируемые товары (услуги);
в) об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности);
г) об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации и их соответствии установленным требованиям;
д) об инвестиционных программах регулируемой организации и отчетах об их реализации
е) о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованно системе горячего водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок подключении к централизованной системе горячего водоснабжения;
ж) об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (оказана регулируемых услуг), и (или) об условиях договоров о подключении к горячего водоснабжение
з) о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанны с подключением к системе горячего водоснабжения;
и) о способах приобретения товаров, необходимых для производства регулируемы товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемой организацией;
к) о предложении регулируемой организации об установлении тарифов в сфере горячего водоснабжения.
Изучением официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов - РСТ Нижегородской области - https://ri.regportal-tariff.ru. прокуратурой Канавинского района г.Нижнего Новгорода установлено, что Обществом нарушены стандарты раскрытия информации в сфере горячего водоснабжения.
Согласно п.69 Стандартов N 6 информация, указанная в п.п. 57, 65, 66 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия соответствующего решения об установлении цен (тарифов) на очередной расчетный период регулирования.
Тарифы на горячую воду с использованием закрытой системы горячего водоснабжению, поставляемую Обществом потребителям г.Нижнего Новгорода на период с 1 июля 2019 года по 31 декабря 2021 года включительно установлены решением РСТ Нижегородской области от 20 декабря 2019 года N 55/102. Следовательно, соответствующая информация должна была быть раскрыта Обществом не позднее 21 января 2019 года. Фактически указанная информация Обществом на момент составления постановления не раскрыта.
Таким образом, административный орган обоснованно пришел к выводу, что в действиях Общества содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18). Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1).
Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Применение положений о малозначительности является правом, а не обязанностью суда.
Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, создающего угрозу охраняемым общественным отношениям, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд не усматривает оснований освобождения заявителя от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения на основании статьи 2.9 КоАП РФ.
Доказательства наличия исключительных обстоятельств, не позволивших заявителю исполнить требования законодательства, в материалах дела отсутствуют. Соответственно, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
Возможности применения к рассматриваемой ситуации положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного административным органом административного штрафа на предупреждение судом также не усматривается.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя административным органом не допущено.
Заявитель ссылает на положения ст.4.1 КоАП РФ и просит суд снизить размер назначенного штрафа ниже низшего предела.
В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд не установил оснований, при наличии которых штраф, назначенный РСТ Нижегородской области, может быть уменьшен.
Штраф является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. При полном, всестороннем и объективном рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом РСТ Нижегородской области учитывался характер и последствия совершенного правонарушения, а также иные имеющие существенное значение обстоятельства.
С учетом всех обстоятельств дела заявителю назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.19.8.1 КоАП.
Назначение наказания ниже низшего предела обусловлено наличием исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения. Между тем, исключительных обстоятельств, обусловивших совершение настоящего административного правонарушения, не установлено, соответствующие ходатайства не заявлены в ходе рассмотрения дела должностным лицом РСТ Нижегородской области.
Допущенное заявителем правонарушение посягает на установленный законодательством порядок управления, и имеет место существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая в данном случае заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению правовой обязанности по опубликованию сведений, подлежащих раскрытию в соответствии со Стандартами. Состав вмененного заявителю административного правонарушения является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.
Кроме того, как следует из материалов дела правонарушение было устранено только после вынесения постановления о привлечении к административной ответственности. В настоящее время административный штраф оплачен.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
РЕШИЛ:
требования общества с ограниченной ответственностью "Виктория" (ОГРН 1025202405755, ИНН 5257002249), г.Н.Новгород, оставить без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия решения.
Судья А.В.Леонов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
