Дата принятия: 10 декабря 2019г.
Номер документа: А43-43948/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 10 декабря 2019 года Дело N А43-43948/2019
Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2019 года
Решение изготовлено в полном объеме 10 декабря 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Мукабенова Игоря Юрьевича (шифр дела 16-771)
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шутовой Н.С.,
при участии в заседании представителей:
от заявителя: Соколовой Ю.Н. (доверенность в деле),
от Инспекции: Дмитриевой Ю.С. (доверенность в деле),
рассмотрел в открытом судебном заседании заявление
акционерного общества "Домоуправляющая компания Нижегородского района", г. Нижний Новгород (ОГРН 1055238198564 ИНН 5260162203), о признании незаконным и отмене постановления N515-15-99/1-19 от 31.05.2019 по делу об административном правонарушении, вынесенного и.о. начальника Нижегородского нагорного отдела (заместителем руководителя) Государственной жилищной инспекции Нижегородской области.
В ходе судебного разбирательства заявитель просил суд удовлетворить заявленные требования, настаивая при этом на процессуальных нарушениях со стороны Инспекции при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Как поясняет Инспекция, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом не отрицает, что на момент составления протокола об административном правонарушении срок привлечения общества к административной ответственности истек.
Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении общества, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований ввиду следующих обстоятельств.
Как следует из материалов дела, на основании приказа начальника Нижегородского нагорного отдела Инспекции от 20.02.2019 N515-04-99/1-19 в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка фактов, изложенных в обращениях о нарушении лицензионных требований, а именно: неудовлетворительного технического состояния кровли дома N9 (квартира 18) по ул. Большая Покровская, дома N8 (квартира 14) по ул. Заломова, дома N25 (квартира 11) по ул. Сергиевская, дома N5 (квартиры 47, 44, 60), N7 (квартиры 58, 18) по ул. Добролюбова, дома N22в (квартира 29) по ул. Рождественская, наличия наледи и сосулек на кровлях дома N22в по ул. Рождественская, дома N8 по ул. Добролюбова, дома N22 по ул. Алексеевская города Нижнего Новгорода.
В ходе проверки было установлено, что обществом по адресам: г. Нижний Новгород, ул. Большая Покровская, д.9, ул. Заломова, д.8, ул. Сергиевская, д.25, ул. Добролюбова, д.5, ул. Добролюбова, д.7, ул. Алексеевская, д.22, ул. Рождественская, д.22в не приняло надлежащих мер по содержанию и ремонту вышеуказанного многоквартирного жилого дома, что привело к следующим нарушениям:
- ул. Большая Покровская, д.9 - в одной жилой комнате квартиры N 18, в месте сопряжения наружной стены и потолка (в части карнизных свесов) имеются следы от протечек через кровлю. В чердачном помещении над квартирой N18 наблюдается увлажнение кирпичной стены;
- ул. Заломова, д.8 - в помещениях кухни квартир N14 и N18 наблюдаются следы от протечек через кровлю;
- ул. Сергиевская, д.25 - в одной жилой комнате квартиры N11 наблюдаются следы от протечек через карнизные свесы кровли;
- ул. Добролюбова, д.5 - в прихожей и кухне квартиры N44, в кухне квартиры N47, в прихожей квартиры N60, наблюдаются следы от протечек из-за неисправности покрытия кровли;
- ул. Добролюбова, д.7 - в жилом помещении квартиры N18, наблюдаются следы от протечек из-за неисправности покрытия кровли;
- ул. Алексеевская, д.22 - на карнизных свесах кровли наблюдается наледь и сосульки, обледенение воронок системы наружного водостока;
- ул. Рождественская, д.22в - на наружной стене в жилом помещении квартиры N29 наблюдаются следы от протечек через кровлю.
Усмотрев в деянии общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо Инспекции 24.05.2019 составило протокол об административном правонарушении N515-04-99/1-19. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя общества.
31.05.2019 должностным лицом Инспекции, в присутствии представителя общества, действующего на основании доверенности от 10.01.2019, вынесено постановление по делу об административном правонарушении N515-04-99/1-19, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 270000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.
Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению МКД осуществляется на основании соответствующей лицензии, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
Перечень лицензионных требований установлен в статье 193 ЖК РФ, который в силу пункта 7 части 1 названной статьи не является исчерпывающим.
Правительство Российской Федерации утверждает Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований (часть 2 статьи 193 ЖК РФ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона N 99-ФЗ является, в том числе соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ.
Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).
При этом частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491) предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Пунктами 16 и 17 Правил N491 определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения • договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.
Пункт 42 Правил N491 также устанавливает, что управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила N170).
Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки (пункт 4.6.1.1 Правил N170).
Согласно пункту 4.6.1.2 Правил N170, следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).
В силу пункта 4.10.2.1 организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло - и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.)
Управление многоквартирными домами по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Большая Покровская, д.9, ул. Заломова, д.8, ул. Сергиевская, д.25, ул. Добролюбова, д.5, ул. Добролюбова, д.7, ул. Алексеевская, д.22, ул. Рождественская, д.22в осуществляет общество на основании лицензии и договоров управления многоквартирными домами.
Согласно подпункту 3.1. договоров управления многоквартирными домами общество обязуется осуществлять управление общим имуществом в многоквартирном доме, оказывать услуги и выполнять работы по ремонту и надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме.
В ходе проведения проверки в отношении общества Инспекцией установлено нарушение вышеизложенных правоположений.
Таким образом, обществом не соблюдены лицензионные требования, которые являются обязательными в силу закона.
Вместе с тем в ходе судебного разбирательства судом были установлены следующие обстоятельства, имеющие существенное правовое значение для правильного рассмотрения настоящего дела.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Установленный законом порядок привлечения к административной ответственности является обязательным для административных органов. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, если иное не предусмотрено данной нормой, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).
Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).
В рассматриваемой ситуации допущенное обществом нарушение выразилось в длительном непринятии мер по содержанию и ремонту многоквартирных домов, следовательно, совершенное заявителем административное правонарушение является длящимся.
Таким образом, срок давности привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, начинает исчисляться с момента обнаружения правонарушения уполномоченным лицом.
Следовательно, в рассматриваемой ситуации срок давности привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, пропущен.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
Поскольку срок давности является пресекательным и восстановлению не подлежит, указанное обстоятельство, в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.
Вместе с тем, в нарушении названной нормы должностное лицо Инспекции рассмотрело дело об административном правонарушении в отношении общества и привлекло заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.
Кроме того, факт привлечения общества за пределами срока давности привлечения к административной ответственности Инспекцией не оспаривается (аудиозапись судебного заседания от 03.12.2019).
В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
С учетом изложенного заявление общества подлежит удовлетворению, а оспариваемое постановление Инспекции следует признать незаконным и отменить.
Вопросы, связанные с государственной пошлиной, судом не рассматриваются, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
заявленные требования акционерного общества "Домоуправляющая компания Нижегородского района", г. Нижний Новгород (ОГРН 1055238198564 ИНН 5260162203), удовлетворить.
Постановление N515-15-99/1-19 от 31.05.2019 по делу об административном правонарушении, вынесенное и.о. начальника Нижегородского нагорного отдела (заместителем руководителя) Государственной жилищной инспекции Нижегородской области, о привлечении акционерного общества "Домоуправляющая компания Нижегородского района", г. Нижний Новгород (ОГРН 1055238198564 ИНН 5260162203), к административной ответственности по части 2 статье 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 270000 рублей признать незаконным и отменить полностью.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.
Судья И.Ю. Мукабенов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
