Дата принятия: 30 декабря 2019г.
Номер документа: А43-43391/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 30 декабря 2019 года Дело N А43-43391/2019
Резолютивная часть решения оглашена 18 декабря 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Горбуновой Ирины Александровны (шифр 45-1244) при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи
помощником судьи Хасановой Т.С.,
рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению общества с ограниченной ответственностью Научно-производственное объединение "Мехинструмент" (ОГРН: 1095252000172, ИНН: 5252024087) к Государственному учреждению -Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Павловскому району Нижегородской области (межрайонное)
о признании незаконным решения
при участии:
от заявителя: Шлыков Д.В. по доверенности от 26.11.21018 N 101, сроком на 3 года, диплом
от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,
установил:
общество с ограниченной ответственностью Научно-производственное объединение "Мехинструмент" (далее - ООО НПО "Мехинструмент", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Павловскому району Нижегородской области (межрайонное) (далее - Пенсионный фонд) о признании недействительным решения от 05.09.2019 N 062S19190052110 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части размера штрафных санкций.
Учитывая, что в предварительном судебном заседании присутствует заявитель, а ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, отсутствует в предварительном судебном заседании, но им не заявлены возражения относительно рассмотрения дела в его отсутствие, суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.
В судебном заседании заявитель заявленные требования поддержал; не отрицая факта совершения правонарушения и не оспаривая обоснованности привлечения его к ответственности в порядке части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, заявитель полагает несоразмерной примененную к нему ответственность степени его вины в совершении правонарушения и просит суд снизить размер штрафных санкций до 1 000 руб.
В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, заявитель просит признать следующее: ежемесячная отчетность по форме СЗВ-М за апрель 2019 года была сдана ООО НПО "Мехинструмент" 15.05.2019. Однако решением Пенсионного фонда от 16.05.2019, оформленным в виде отрицательного протокола входного контроля, отчет не был принят. Основанием для непринятия Пенсионным фондом направленного отчета послужило то обстоятельство, что вместо отчета за апрель 2019 года ООО НПО "Мехинструмент" повторно направлен отчет за март 2019 года. 17.05.2019 ООО НПО "Мехинструмент" повторно направило отчетность по форме СЗВ-М за апрель 2019 года, которая в соответствии с положительным протоколом входного контроля от 17.05.2019 была принята Пенсионным фондом.
Отзывом на заявление ответчик заявленные требования отклонил; полагает оспариваемое решение законным и обоснованным.
В соответствии с частью 2 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие ответчика.
Изучив материалы дела, суд установил следующее.
08.08.2019 Пенсионным фондом составлен Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 062S18190047870.
Решением органа Пенсионного фонда Российской Федерации от 05.09.2019 N 062S19190052110 заявитель привлечен к ответственности в виде штрафа в сумме 108 500 руб. за правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, - непредставление страхователем в установленный срок в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений по форме СЗВ-М за апрель 2019 года.
Органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью предоставления страхователями сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ).
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Факт совершения правонарушения и обоснованность привлечения к ответственности в порядке части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ заявителем не оспаривается.
Положения Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", предусматривающие обязанность руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов выявлять в ходе рассмотрения материалов проверки смягчающие ответственность страхователя обстоятельства, исключены Федеральным законом от 28.06.2014 N 188-ФЗ и не подлежат применению с 01.01.2015.
Вместе с тем, одним из основных принципов привлечения лица к ответственности является принцип индивидуализации наказания, который выражается в том, что при наложении взыскания учитывается характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, а также обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность.
Объектом противоправного посягательства в настоящем случае являются правоотношения по представлению необходимых документов (сведений) и внесению платежей, направляемых не в бюджет Российской Федерации, а в фонды, действующие на основе принципов социального страхования и социальной солидарности граждан, за которых (или которыми) представляются сведения и вносятся соответствующие взносы, в силу публичной природы этих фондов не может предопределять принципиально иной подход к публично-правовой ответственности за нарушения в этих правоотношениях по сравнению с ответственностью, установленной Налоговым кодексом Российской Федерации.
Отмена положений Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" о смягчающих обстоятельствах привела к отсутствию в действующей системе правового регулирования ответственности плательщиков страховых взносов какой бы то ни было возможности снизить размер штрафа, что не позволяет индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства и тем самым приводит к нарушению прав плательщиков страховых взносов, обеспечиваемых конституционными принципами юридической ответственности.
В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.
Указанная позиция нашла отражение в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П.
На основании изложенного, учитывая отсутствие неблагоприятных последствий для застрахованных лиц, действие принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации 11-П от 15.07.1999), суд считает возможным уменьшить размер штрафа, подлежащего взысканию с заявителя, до 54 250 руб.; из чего следует, что оспариваемое решение органа Пенсионного фонда Российской Федерации должно быть признано недействительным в части взыскания штрафа в сумме 54 250 руб.
Расходы по государственной пошлине, уплаченной за рассмотрение заявления на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо и подлежат взысканию с последнего в пользу заявителя в сумме 3 000 руб.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Павловскому району Нижегородской области (межрайонное) от 05.09.2019 N 062S19190052110 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части штрафа в размере 54 250 руб.
В остальной части отказать.
Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Павловскому району Нижегородской области (межрайонное) в пользу общества с ограниченной ответственностью Научно - производственное объединение "Мехинструмент" (ОГРН 1095252000172, ИНН 5252024087) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000,00 руб.
Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.
Судья И.А. Горбунова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
