Дата принятия: 26 сентября 2019г.
Номер документа: А43-4331/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 26 сентября 2019 года Дело N А43-4331/2019
Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2019 года
Решение в полном объеме изготовлено 26 сентября 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Леонова Андрея Владимировича (шифр 51-91),
при ведении протокола помощником судьи Анфимовой И.С.,
при участии представителя заявителя - Максимовой Т.И., доверенность от 30.10.2018, заинтересованного лица - Прудниковой Н.Я., доверенность от 09.01.2019, и в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя третьего лиц,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мотсинс" (ОГРН 1055233094465, ИНН 5258058533), г.Н.Новгород, о признании незаконным решения территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, формализованного в письме от 31.10.2018 NСЧ-07/9492 "О предоставлении в собственность земельного участка", об отказе в предоставлении заявителю в собственность земельного участка с кадастровым номером 52:18:0050294:1299, площадью 4166+/-23кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Н.Новгород, Ленинский район, ул.Адмирала Нахимова, 13,
при привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОАО "РУМО", г.Н.Новгород,
установил:
в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общества с ограниченной ответственностью "Мотсинс" (далее - заявитель, Общество) с указным заявлением.
Заявитель в ходе судебного заседания поддержал свои требования в полном объеме, позиция подробно изложена в заявлении и уточнении своей правовой позиции.
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (далее - заинтересованное лицо, Управление, Росимущество) возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям подробно изложенным в письменном отзыве.
Третье лицо о дате судебного заседания извещено надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечило, мотивированной позиции по делу представлено не было.
Изучив материалы дела, заслушав доводы присутствовавших представителей, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования в полном объеме в силу следующих обстоятельств.
Как следует из материалов дела, заявитель обратился в адрес Росимущества с заявлением от 01.10.2018 вх.N11832 о предоставлении в собственность Обществу земельного участка с кадастровым номером 52:18:0050294:1299, площадью 4166+/-23кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Н.Новгород, Ленинский район, ул.Адмирала Нахимова, 13.
Письмом от 31.10.2018 NСЧ-07/9492 Управление отказало в предоставлении испрашиваемого земельного участка.
Названный отказ был мотивирован тем, что в ходе плановой проверки использования и сохранности земельного участка с кадастровым номером 52:18:0050294:1299 Росимуществом было установлено нахождение в границах данного земельного участка следующих объектов недвижимости:
- нежилое здание (помещение участка пластмасс) с кадастровым номером 52:18:0050294:1180. К данному объекту осуществлен пристрой - металлический склад;
- нежилое здание котельной.
В связи с указанным и руководствуясь п.4 и п.5 ст.39.16 ЗК РФ Управление отказало Обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка.
Полагая, что данный отказ Росимущества является незаконным и противоречит нормам права, а так же нарушают права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.
Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области.
Распоряжение земельными участками из состава земель Российской Федерации (федеральная собственность), в силу ст.9 ЗК РФ, предоставлено Российской Федерации в лице Росимущества и его территориальные органы.
В соответствии с п.4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденному Постановлением Правительства от 05.06.2008 N432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
В соответствии с ч.1 ст.27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Согласно ч.1 ст.39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Как указано в п.6 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;
В соответствии с ч.1 ст.39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Этот порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.
В соответствии со ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
- на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (п.4);
- на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства (п.5).
Судом установлено, земельный участок с кадастровым номером 52:18:005094:8, расположенный по адресу: Нижегородская область, г.Н.Новгород, Ленинский район, ул.Адмирала Нахимова, д.13, категория земли - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под производственную площадку, распоряжением Росимущества от 30.12.2014 N549 разделен на 36 земельных участков, в том числе и на земельный участок с кадастровым номером 52:18:0050294:1299.
На земельный участок с кадастровым номером 52:18:0050294:1299 право собственности зарегистрировано за Российской Федерацией, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 23.03.2016.
В связи с тем, что на данном земельном участке расположено здание принадлежащее Обществу на праве собственности заявитель обратился в адрес Росимущества с заявлением от 01.10.2018 вх.N11832 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 52:18:0050294:1299, площадью 4166+/-23кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Н.Новгород, Ленинский район, ул.Адмирала Нахимова, 13.
Письмом от 31.10.2018 NСЧ-07/9492 Управление отказало в предоставлении испрашиваемого земельного участка.
Названный отказ был мотивирован тем, что в ходе плановой проверки использования и сохранности земельного участка с кадастровым номером 52:18:0050294:1299 Росимуществом было установлено нахождение в границах данного земельного участка двух объектов недвижимости.
Управление указывает на то, что на испрашиваемом земельном участке расположены:
- объект недвижимости - нежилое здание (помещение участка пластмасс) с кадастровым номером 52:18:0050294:1180, принадлежащее Обществу,
- к нежилому зданию осуществлен пристрой - металлический склад, ориентировочной площадью 100 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Нижегородская область, г.Н.Новгород, Ленинский район, ул.Адмирала Нахимова, д.13. Сведения о зарегистрированных правах в отношении указанного склада в ЕГРН отсутствуют,
- объект недвижимости - нежилое двухэтажное кирпичное здание - котельная, ориентировочной площадью 50 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Нижегородская область, г.Н.Новгород, Ленинский район, ул.адмирала Нахимова, д.13. Сведения о зарегистрированных правах в отношении указанного склада в ЕГРН отсутствуют.
Так же заинтересованное лицо ссылается на акт N31-17 от 31.07.2017, в котором отражено нахождение указанных объектов на испрашиваемом земельном участке.
Материалами дела подтверждается, в частности, выпиской из ЕГРН (на основании запроса от 31.08.2019) от 05.09.2019, что объект недвижимости - нежилое здание (помещение участка пластмасс) с кадастровым номером 52:18:0050294:1180, принадлежит Обществу на праве собственности.
В соответствии с письмом от 23.08.2019 N1/33-313/1 в ответ на обращение заявителя ОАО "РУМО" сообщило, что к зданию с кадастровым номером 52:18:0050294:1180, которое принадлежит Обществу на праве собственности осуществлен пристрой - металлический склад и кирпичное здание с цементированной площадкой. Сведения о зарегистрированных правах в отношении данных зданий в ЕГРН отсутствуют, собственностью ОАО "РУМО" не является. Регистрация права собственности на данные пристрои как самостоятельные объекты не представляется возможным ввиду их непригодного технического состояния (разрушены) и вхождения в состав нежилого здания (участка пластмасс), кадастровый номер 52:18:0050294:1180.
Так же заявителем в материалы дела представлены справки от 04.03.2019 N1319 и N1318 КПНО "Нижтехинвентаризация" в ответ на запросы Общества.
Из справки N1318 следует, что КПНО "Нижтехинвентаризация" был осуществлен выезд по адресу: Нижегородская область, г.Н.Новгород, ул.Адмирала Нахимова, д.13, и проведено обследование сооружения: "Металлический склад", расположенном на земельном участке с кадастровым номером 52:18:050294:1299, около основного здания с кадастровым номером 52:18:050294:1180, бывшего участка пластмасс бывшего завода "Двигатель Революции", ныне ОАО "РУМО". В ходе обследования выявлено, что объект представляет собой: металлическую конструкцию, не имеющую фундамента. Данное сооружение используется для складирования хозинвентаря и материалов. КПНО "Нижтехинвентаризация" со ссылкой на положения ст.130 ГК РФ и ст.1 ГрК РФ сделало вывод о том, что данное сооружение - "Металлический склад", не является капитальным объектом.
Из справки N1319 следует, что КПНО "Нижтехинвентаризация" так же был осуществлен выезд по адресу: Нижегородская область, г.Н.Новгород, ул.Адмирала Нахимова, д.13, и проведено обследование объекта: "Нежилое здание котельной", расположенной на земельном участке с кадастровым номером 52:18:050294:1299, около основного здания с кадастровым номером 52:18:050294:1180, бывшего участка пластмасс бывшего завода "Двигатель Революции", ныне "РУМО". В ходе обследования выявлено, что объект представляет собой 1-но этажное здание, имеющее следующие характеристики: фундамент ж/бетонный ленточный, стены кирпичные, перекрытие ж/бетонные, полы асфальтовые. Площадь здания, согласно сведений из технического паспорта выданного ФГУП "Ростехинвентаризация" составляет 11,1 кв.м., площадь застройки 14,8 кв.м., год постройки 1941, износ 62%. Правоустанавливающих документов на данный объект не предъявлено.
В соответствии с уведомлением ФГБУ "ФКП ФСГРКК" по НО от 16.09.2019 N52/014/505/2019-283 в отношении указанного выше объекта - нежилого здания котельной (КН) (расположенного на земельном участке с кадастровым номером 52:18:050294:1299 около основанного здания кадастровый номер 52:18:050294:1180 бывшего участка пластмасс бывшего завода "Двигатель Революции", ныне ОАО "РУМО") сведения в ЕГРН отсутствуют.
В соответствии с уведомлением ФГБУ "ФКП ФСГРКК" по НО от 16.09.2019 N52/014/505/2019-284 в отношении указанного выше объекта - нежилого строение металлический склад (ТП, Ц) (расположенного на земельном участке с кадастровым номером 52:18:050294:1299 около основанного здания кадастровый номер 52:18:050294:1180 бывшего участка пластмасс бывшего завода "Двигатель Революции", ныне ОАО "РУМО") сведения в ЕГРН отсутствуют.
Таким образом, материалами дела доказано, что на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 52:18:0050294:1299 находится только объект недвижимости принадлежащий на праве собственности заявителю. Доказательств обратного Управлением в материалы дела не представлено.
Таким образом, оспариваемый отказ Росимущества нарушает права и законные интересы заявителя и не основано на нормах действующего законодательства.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Упомянутые обстоятельства являются основанием для удовлетворения заявленных требований Общества.
В силу положений подпункта 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд в решении должен указать на необходимость устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.
На основании изложенного, суд счел необходимым, в качестве правовосстановительной меры обязать Росимущество в течение десяти дней с момента вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем издания соответствующего распорядительного документа и направления в адрес общества проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 52:18:0050294:1299, площадью 4166+/-23кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Н.Новгород, Ленинский район, ул.Адмирала Нахимова, 13, с предложением о его заключении.
В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение заявления относится на заинтересованное лицо.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 180 - 182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
требования, заявленные обществом с ограниченной ответственностью "Мотсинс" (ОГРН 1055233094465, ИНН 5258058533), г.Н.Новгород, удовлетворить.
Признать незаконным решение территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, формализованное в письме от 31.10.2018 NСЧ-07/9492 "О предоставлении в собственность земельного участка", об отказе в предоставлении заявителю в собственность земельного участка с кадастровым номером 52:18:0050294:1299, площадью 4166+/-23кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Н.Новгород, Ленинский район, ул.Адмирала Нахимова, 13, как несоответствующее положениям земельного законодательства Российской Федерации.
Обязать территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области в течение десяти дней с момента вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем издания соответствующего распорядительного документа и направления в адрес общества с ограниченной ответственностью "Мотсинс" (ОГРН 1055233094465, ИНН 5258058533), г.Н.Новгород, проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 52:18:0050294:1299, площадью 4166+/-23кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Н.Новгород, Ленинский район, ул.Адмирала Нахимова, 13, с предложением о его заключении.
Взыскать с территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Мотсинс" (ОГРН 1055233094465, ИНН 5258058533), г.Н.Новгород, 3000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины. По вступлению настоящего решения в законную силу выдать исполнительный лист на взыскание судебных расходов.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.
Судья А.В.Леонов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
