Дата принятия: 08 ноября 2019г.
Номер документа: А43-42968/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 8 ноября 2019 года Дело N А43-42968/2019
Резолютивная часть решения объявлена 06 ноября 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области
в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр дела 54-848),
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богомоловым А.Ю., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области о привлечении индивидуального предпринимателя Петросяна Гагика Эдуардовича, г.Нижний Новгород (ОГРНИП 304526227300081, ИНН 526211384875) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии представителей сторон:
от заявителя: Лапина Н.Н. (доверенность от 09.01.2019),
от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,
установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилась инспекция государственного строительного надзора Нижегородской области (далее - заявитель, Инспекция) с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Петросяна Гагика Эдуардовича (далее - ответчик, предприниматель) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по основаниям, подробно изложенным в заявлении.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование и доводы, изложенные в заявлении. Просил суд привлечь ответчика к административной ответственности в виде штрафа.
Ответчик надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил. В соответствии со статьей 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанного лица при надлежащем извещении.
Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении предпринимателя, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, срок давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, на основании приказа начальника инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области от 29 июля 2019г. N519-01/03-01/751 о проведении проверки при осуществлении регионального государственного строительного надзора, заместителем начальника отдела строительного надзора по городу Нижнему Новгороду управления надзорной деятельности инспекции С.А.Бычковой с 29 августа 2019г. по 02 сентября 2019г, проведена проверка исполнения индивидуальным предпринимателем Петросяном Гагиком Эдуардовичем, являющимся застройщиком при строительстве объекта капитального строительства - "Здание бытового обслуживания", расположенного по адресу: город Нижний Новгород, Приокский район, ул. Горная, у дома N2 "А" (далее - объект), требований предписания Инспекции от 28 марта 2019г. N 519-03/01-04/51.
В соответствии с договором аренды земельного участка от 10.09.2013 N18-4010с индивидуальный предприниматель Петросян Г.Э. владеет на праве аренды земельным участком по адресу: г.Н.Новгород, Приокский район, ул.Горная, у дома N2А, на котором, в настоящее время, в соответствии с разрешением на строительство от 30.12.2014 NRU 52303000-27/1804р, выданным администрацией г.Н.Новгорода, осуществляет строительство объекта.
Строящийся объект представляет собой нежилое 3-этажиое здание с цокольным этажом. Строительство осуществляется по проектной документации шифр 07-10/13, разработанной ООО "Архитектурно-строительные технологии" в 2014 году, имеющей положительное заключение негосударственной экспертизы, выданное ООО "Центр независимых экспертиз" 22 октября 2014г. N 4-1-1-0200-14.
В ходе проверки было установлено, что ИП Петросян Г.Э., являясь застройщиком, не выполнил в установленный срок законное предписание Инспекции от 28 марта 2019г. N 519-03/01-04/51 в срок до 10 августа 2019г. ИП Петросян Г.Э. не устранил выявленные нарушения, выразившиеся в том, что ответчик осуществляет строительство объекта по измененной проектной документации шифр 07-10/13-КЖ2, разработанной 01 и 19 июня 2018г. ООО "Архитектурно-строительные технологии" не прошедшей экспертизу, в результате чего допущены следующие нарушения от утвержденной в законном порядке проектной документации в части изменения объемно-планировочных решений здания на отм.-4.550:
1) в осях А-Б/1-6 выполнены 3 проема (шириной 3200мм) въездов в автопарковку вместо одного предусмотренного въезда в автопарковку в осях А-Б/6,
2) в осях А-Б/2 выполнен оконный проем шириной 1200 мм вместо дверного проема шириной 1800 мм;
3) в осях А-Б/6 выполнен оконный проем шириной 1000 мм вместо проема шириной 3300 мм въезда в автопарковку;
4) в осях Б-В/1 выполнен дверной проем шириной 1500 мм вместо оконного проема шириной 1200 мм;
5) в осях 3-4/Г-Ж выполнены монолитные железобетонные конструкции лестничного марша с отм. - 4.300 (вместо 0.000);
6) в осях 2-3/Б-В не выполнены монолитные железобетонные стены шахты лифта с отм. -4.300;
7) в осях 5-7/Б-Г не выполнены монолитная железобетонная стена и конструкции лестничной клетки (марши и площадки) с отм. - 4.300;
8) на отм. -0.100, на отм. +4.400, на отм. +9,000 в осях 1-8/А-Ж выполнена в полном объеме замена предусмотренных утвержденным проектом от декабря 2014 г. шифр 07-10/13-КЖ2 л.л. 6, 10, 12 конструкций монолитных ж/бетонных наружных и внутренних стен на конструкции монолитных ж/бетонных колонн.
Предписание от 28 марта 2019г. N519-03/01-04/51, ИП Петросяном Г.Э. не обжаловано, и подлежало обязательному исполнению в установленный срок.
Подробно выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки N519-03/01-03/523 от 02.09.2018.
Усматривая в действиях ответчика признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом Инспекции в пределах, предоставленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полномочий, в присутствии ИП Пётросяна Г.Э., 02 октября 2019 г. составил протокол об административном правонарушении N519-03/01-05/154.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ответчика Инспекцией не допущено.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется градостроительным Кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации - ч. 1 ст. 52 ГрК РФ.
Согласно статье 2 Федерального закона от 27 декабря 2002г. N184-ФЗ "О техническом регулировании" под безопасностью продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от 30 декабря 2009г. N384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее -Технический регламент).
В соответствии с п.28 ч.2 ст.2 Технического регламента под характеристиками безопасности здания или сооружения понимаются количественные и качественные показатели свойств строительных конструкций, основания, материалов, элементов сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, посредством соблюдения которых обеспечивается соответствие здания или сооружения требованиям безопасности.
Частью 6 ст.3 Технического регламента установлены минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования: механической безопасности; пожарной безопасности; безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях; безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях; безопасности для пользователей зданиями и сооружениями; доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения; энергетической эффективности зданий и сооружений; безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.
Согласно статье 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.
Согласно ч.4 ст.15 Технического регламента в проектной документации проектные значения параметров и другие проектные характеристики здания или сооружения, а также проектируемые мероприятия по обеспечению его безопасности должны быть установлены таким образом, чтобы в процессе строительства и эксплуатации здание или сооружение было безопасным для жизни и здоровья граждан (включая инвалидов и другие группы населения с ограниченными возможностями передвижения), имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений.
Лицами, осуществляющими подготовку проектной документации, могут являться застройщик либо привлекаемое на основании договора застройщиком или заказчиком физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи (пункт 5 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно требованиям части 10 статьи 15 Технического регламента проектная документация должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения.
В соответствии с обязательными требованиями ст. 5, ст. 38, ст. 39 Технического регламента, безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, накладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований Технического регламента, В свою очередь, требованиями Технического регламента установлено следующее: оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, накладки, эксплуатации и утилизации (сноса) осуществляется в целях удостоверения соответствия характеристик здания или сооружения, установленных в проектной документации, требованиями Технического регламента перед началом строительства здания или сооружения; данная оценка осуществляется в форме экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации.
Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы (часть 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (часть 5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы:
1) копия разрешения на строительство;
2) проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства;
3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;
4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;
5) положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.
Таким образом, из содержания приведенных норм следует, что строительство объекта капитального строительства осуществляется застройщиком на основании соответствующей постановлению Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N87 проектной документации, имеющей положительное заключение экспертизы, в целях обеспечения соответствия безопасности строительных работ.
Следовательно, на предпринимателя, являющегося застройщиком, законом возложена обязанность по представлению в Инспекцию измененной проектной документации, имеющей положительное заключение экспертизы.
Статьей 58 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, влечет административную ответственность.
Как следует из материалов дела, ответчик является застройщиком объекта капитального строительства: "Здание бытового обслуживания", расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Нижний Новгород, Приокский район, ул.Горная, у дома N2 "А".
Однако в нарушение части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство объекта производилось предпринимателем в соответствии с проектной документации, не имеющей положительного заключения экспертизы.
В связи с этим 28.03.2019 Инспекция выдала ответчику предписание N519-03/01-04/51 об устранении допущенных нарушений градостроительного законодательства, которым возложила на предпринимателя обязанность в срок до 10.08.2019 предоставить в Инспекцию проектной документацию, имеющую положительное заключение экспертизы.
Однако указанное предписание не выполнено ответчиком в установленный срок, что установлено в результате проведенной проверки.
Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Наличие указанного выше нарушения подтверждается материалами дела.
Доказательств обратного ответчик в нарушение требований статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил в материалы дела. Ни в ходе проведения проверки, ни при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении настоящего дела, возражений относительно вменяемого правонарушения не заявил.
В нарушение требований статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик не представил доказательства, подтверждающих, что соблюдение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации было невозможно по объективным, независящим от него обстоятельствам и им принимались необходимые своевременные меры по их соблюдению.
В связи с чем, у ответчика имелась возможность не допускать выявленное нарушение, однако своевременные меры им не были предприняты.
Поскольку ответчик в установленный предписанием срок до 10.08.2019 не устранил выявленные нарушения, суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения и виновности ответчика, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.
Таким образом, в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности на дату судебного разбирательства не истек.
Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаков малозначительности, судом не усматривается по следующим основаниям.
На основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
Следовательно, совершение правонарушения впервые, отсутствие вреда, устранение нарушений являются смягчающими ответственность обстоятельствами, но не освобождают ответчика от административной ответственности за совершенное правонарушение.
Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.
Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Между тем суд, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, суд не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения, поскольку осуществление строительных работ в отсутствие проектной документации создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, жизни и здоровью граждан.
Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В качестве смягчающих обстоятельств по делу в соответствии с частью 3 статьи 4.2 КоАП РФ, суд учитывает отсутствие вредных последствий допущенного нарушения, то обстоятельство, что на момент совершения правонарушения ответчик не привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют).
Отягчающие обстоятельства по делу отсутствуют.
На основании изложенного, арбитражный суд назначает ответчику наказание в виде штрафа, предусмотренного санкцией части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере 5 000 рублей.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Привлечь индивидуального предпринимателя Петросяна Гагика Эдуардовича (ОГРНИП 304526227300081, ИНН 526211384875; дата и место рождения: 20.02.1969 г.р., пос.Мардакерт, Мардакертского р-на Азербайджанской ССР; адрес регистрации: 603136, Нижегородская область, г.Нижний Новгород, ул.Героя Быкова, д.8, кв.48, дата государственной регистрации в качестве индивидуального - 10.02.2003) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области от 28.03.2019 N519-03/01-04/51 в виде штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.
Административный штраф ответчиком, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:
УФК по Нижегородской области (инспекция государственного строительного надзора Нижегородской области)
ИНН 5260165412, КПП 526201001, БИК 042202001, ОКТМО 22701000
счет N 40101810400000010002 в Волго-Вятском ГУ Банка России
код платежа - 14211690040040000140
статус платежа -8.
По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить настоящее решение в службу судебных приставов - исполнителей по месту жительства ответчика, привлеченного к административной ответственности.
Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.
Принудительное взыскание административного штрафа осуществляется непосредственно на основании настоящего решения (ч.4.2 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.
Судья И.С.Волчанская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
