Дата принятия: 30 декабря 2019г.
Номер документа: А43-42630/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 30 декабря 2019 года Дело N А43-42630/2019
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-857),
рассмотрев в порядке упрощенного производства
заявление общества с ограниченной ответственностью "Правовое партнерство Опора" (ОГРН 1185275046252; ИНН 5260457302) об отмене постановления ИФНС России по Нижегородскому району г.Нижнего Новгорода от 26.08.2019 N 04006 о назначении административного наказания по части 2 статьи 14.5 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 30 000 руб.,
без вызова сторон,
установил: общество с ограниченной ответственностью "Правовое партнерство Опора" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением об отмене постановления ИФНС России по Нижегородскому району г.Нижнего Новгорода от 26.08.2019 N 04006 о назначении административного наказания по части 2 статьи 14.5 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 30 000 руб.
Общество считает, что в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, поскольку Головой О.М. оплата услуг по договору не производилась, денежные средства в счет оплаты оказанных услуг общество от Головой О.М. не принимало.
Также заявитель отмечает то, что инспекцией допущены процессуальные нарушения при проведении административного расследования, а именно, вынесение протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя общества, в отсутствие доказательств его заблаговременного извещения, чем нарушило права общества и лишила ООО "Правовое партнерство Опора" возможности ознакомиться с материалами административного дела, представить мотивированные возражения относительно вменяемого нарушения. По мнению заявителя, инспекция необоснованно отклонила ходатайство общества об отложении рассмотрения административного дела на иную дату, не учтя заявление общества о необходимости ознакомления с материалами административного дела, заявления ходатайств, представления доказательств.
Определением от 17.10.2019 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам было предоставлено время для направления дополнительных доказательств (при их наличии) и отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Данное определение было направлено сторонам по почте заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
В сроки, определенные судом, налоговый орган представил отзыв и копии материалов дела об административном правонарушении.
Как следует из отзыва инспекции, при производстве по делу об административном правонарушении событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ, и вина общества в его совершении установлены правильно. Нарушений процессуальных норм, влияющих на объективность и полноту рассмотрения дела, не имелось.
Представленные сторонами документы размещены на сайте арбитражного суда в разделе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru).
На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.
Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленного требования ввиду следующих обстоятельств.
Как следует из материалов дела, 13.05.2019 в ИФНС по Нижегородскому району г.Н.Новгорода поступило письмо УФНС по Нижегородской области с жалобой Головой Ольги Марковны в отношении общество с ограниченной ответственностью "Правовое партнерство Опора".
Исходя из информации, содержащейся в жалобе, следует, что 29.01.2019 ООО "Правовое партнерство "Опора" были оказаны юридические услуги Головой О.М. по договору N 290119/0101 от 29.01.2019. За оказанные юридические услуги Головой О.М. в этот же день 29.01.2019 была произведена оплата в сумме 9500 руб., денежные средства были приняты ООО "Правовое партнерство "Опора" без применения контрольно - кассовой техники и без выдачи бланка строгой отчетности.
11.06.2019 Головая Ольга Марковна представила объяснительную по данному факту, подтвердив обстоятельства, изложенные в жалобу.
В соответствии с поручением N 28 от 27.06.2019 должностными лицами ИФНС России по Нижегородскому району г.Н.Новгорода проведена проверка ООО "Правовое партнерство "Опора" по вопросу соблюдения законодательства Российской Федерации о применении контрольно - кассовой техники при осуществлении расчетов по адресу: г.Нижний Новгород, ул.Алексеевская, д.13А, П7, офис 303.
В ходе контрольных мероприятий инспекцией установлено, что ООО "Правовое партнерство "Опора" состоит на учёте в ИФНС России по Нижегородскому району г.Н.Новгорода. Адрес места нахождения: ул.Алексеевская, д.13А, П7, оф.303.
ООО "Правовое партнерство "Опора" осуществляет деятельность в сфере оказания юридических услуг, на момент проведения проверки не имело зарегистрированной контрольно-кассовой техники.
По результатам проведенной проверки инспекцией составлен акт N 28 от 28.06.2019.
Определением N 04006 от 28.06.2019 инспекцией возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам нарушения пункта 1 статьи 1.2 Федерального Закона N 54-ФЗ.
Руководитель общества был вызван на 10.07.2019 для дачи объяснений по факту совершенного правонарушения, а также составления протокола об административном правонарушении.
Уведомлением от 11.07.2019 руководитель общества был вызван на 24.07.2019 для составления протокола об административном правонарушении.
Усматривая в действиях общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ, 24.07.2019 главным государственным налоговым инспектором отдела оперативного контроля инспекции, в отсутствие законного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении N 04006.
Уведомлением от 24.07.2019 общество было взыскано на 26.08.2019 для рассмотрения дела об административном правонарушении.
26.08.2019 начальником ИФНС по Нижегородскому району г.Н.Новгорода в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 04006, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 30 000 руб. за нарушение законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники.
Не согласившись с постановлением общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.
Согласно статье 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Любые процессуальные действия, совершаемые в рамках соответствующего административного производства, предполагают участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав и обязанностей.
В силу пунктов 1, 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защиту прав и законных интересов лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.
Положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Согласно части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (часть 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание.
Пунктами 10, 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.
Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 24.07.2019 N 04006 составлен административным органом в отсутствие законного представителя общества, извещенного телеграммой 23.07.2019.
Проверяя наличие вменяемого обществу состава административного правонарушения суд установил следующее.
Частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за неприменение в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники, применение контрольно-кассовой техники, которая не соответствует установленным требованиям либо используется с нарушением установленного законодательством Российской Федерации порядка и условий ее регистрации и применения, а равно отказ в выдаче по требованию покупателя (клиента) в случае, предусмотренном федеральным законом, документа (товарного чека, квитанции или другого документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар (работу, услугу),
Порядок осуществления расчетов между организациями, индивидуальными предпринимателями и гражданами регулируется Федеральным законом от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 1 статьи 1.2. Федерального закона N 54-ФЗ контрольно-кассовая техника, включенная в реестр контрольно-кассовой техники, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими расчетов, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.
При осуществлении расчета пользователь обязан выдать кассовый чек или бланк строгой отчетности на бумажном носителе и (или) в случае предоставления покупателем (клиентом) пользователю до момента расчета абонентского номера либо адреса электронной почты направить кассовый чек или бланк строгой отчетности в электронной форме покупателю (клиенту) на предоставленные абонентский номер либо адрес электронной почты (при наличии технической возможности для передачи информации покупателю (клиенту) в электронной форме на адрес электронной почты).
Осуществление расчетов без применения контрольно - кассовой техники является нарушением Закона N 54-ФЗ, за которое предусмотрена административная ответственность, установленная частью 2 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учётом представленных потребителем пояснений Инспекция пришла к выводу о том, что ООО "Правовое Партнерство "Опора" при осуществлении расчёта с Головой О.М. за оказанные юридические услуги обязано было применить контрольно-кассовую технику или выдать бланк строгой отчётности, чего фактически не было сделано.
Однако в материалах административного дела не имеется ни одного доказательства того, что ООО "Правовое Партнерство "Опора" приняло от Головой О.М. денежные средства.
В качестве доказательств совершения указанного нарушения инспекция указала на жалобу и объяснительную Головой О.М., а также копию договора об оказании юридических услуг N 290119/0101 от 29.01.2019.
Вместе с тем, сам факт заключения договора об оказании юридических услуг не подтверждает факт оплаты этих услуг, а доводы Головой О.М. о том, что она передала представителям ООО "Правовое Партнерство "Опора" денежные средства за оказанные услуги также не подтверждены документально.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что материалы дела не содержат доказательств совершения обществом вменяемого ему правонарушения, все доводы и выводы, указанные административным органом в постановлении основываются на информации поступившей от Головой О.М. не имеющей документального подтверждения.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом установлено, что в рассматриваемом случае имеются неустранимые сомнения в виновности общества в выявленном правонарушении, доказательства, с достоверностью свидетельствующих о вине заявителя в его совершении, в материалах дела отсутствуют.
При этом, в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с подпунктом 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
На основании изложенного, учитывая, что бремя доказывания в силу частей 3, 4 статьи 1.5 КоАП РФ, части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на административный орган, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях общества события и состава вмененного административного правонарушения.
В связи с чем, и в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление признанию незаконным и отмене.
Согласно пункту 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 180 - 182, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
признать незаконным и отменить постановление ИФНС России по Нижегородскому району г.Нижнего Новгорода от 26.08.2019 N 04006 о назначении административного наказания по части 2 статьи 14.5 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 30 000 руб., вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Правовое партнерство Опора" (ОГРН 1185275046252; ИНН 5260457302).
Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 15-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 15-ти дневного срока со дня принятия.
Судья И.С.Волчанская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
