Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 21 ноября 2019 года №А43-42310/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 21 ноября 2019 года Дело N А43-42310/2019
Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2019 года
Решение изготовлено в полном объеме 21 ноября 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-949)
при ведении протокола судебного заседания секретарем Мартыновой Ю.М.,
при участии в судебном заседании представителей сторон:
от заявителя: Лапиной Н.Н. (по доверенности от 09.01.2019),
от ООО "Арман-С": Голубцова Н.С. (по доверенности от 23.08.2019),
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области о привлечении ООО "Арман-С", г.Чебоксары Чувашская Республика-Чувашия, к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
заявитель просит привлечь ООО "Арман-С" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе судебного заседания представитель Инспекции поддержала заявленное требование.
Представитель Общества поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве, указал на невозможность исполнения предписания надзорного органа к установленному сроку ввиду непредставления заказчиком в полном объеме документации, необходимой для производства работ, также ходатайствовал об объединении настоящего дела с делом NА43-41459/2019, в котором рассматриваются аналогичные нарушения.
Представитель заявителя возражала против объединения дел в одно производство.
Суд, рассмотрев ходатайство Общества об объединении дел в одно производство, заслушав позиции сторон, счел данное ходатайство подлежащим отклонению в силу следующего.
Согласно части 2 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд первой инстанции вправе объединить несколько однородных дел, в которых участвуют одни и те же лица, в одно производство для совместного рассмотрения.
В соответствии с частью 2.1 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд первой инстанции, установив, что в его производстве имеются несколько дел, связанных между собой по основаниям возникновения заявленных требований и (или) представленным доказательствам, а также в иных случаях возникновения риска принятия противоречащих друг другу судебных актов, по собственной инициативе или по ходатайству лица, участвующего в деле объединяет эти дела в одно производство для их совместного рассмотрения.
По смыслу статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела могут быть объединены в одно производство для совместного рассмотрения при условии, что это не приведет к чрезмерному затягиванию процесса по первому делу, направлено на предотвращение риска принятия противоречащих друг другу судебных актов.
Следовательно, определяющим критерием при разрешении вопроса об объединении дел в одно производство является процессуальная целесообразность, обусловленная выполнением задач арбитражного судопроизводства, предусмотренных статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Кроме того, исходя из положений статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объединение в одно производство для совместного рассмотрения однородных дел, является правом, а не обязанностью суда, которое он может использовать при наличии процессуальной целесообразности объединения дел.
В рассматриваемом случае, основаниями для обращения Инспекции в суд с заявлениями о привлечении ООО "Арман-С" к административной ответственности в рамках настоящего и дела А43-41459/2019 послужили различные протоколы об административных правонарушениях, составленные по факту неисполнения Обществом различных предписаний надзорного органа. Схожесть объективной стороны каждого из вменяемых в рамках названных дел административных правонарушений не является безусловным основанием для объединения дел в одно производство.
В связи с чем, предусмотренных арбитражным процессуальным законодательством оснований для объединения вышеназванных дел в одно производство судом не усматривается.
Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ответчика, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, на основании приказа начальника инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области от 21 августа 2019 года N519-01/03-01/851 консультантом отдела строительного надзора по г.Н.Новгороду управления надзорной деятельности Инспекции в период с 11 по 13 сентября 2019 года проведена проверка исполнения ООО "Арман-С", являющимся лицом, осуществляющим строительство (муниципальный контракт от 04.06.2019 N0132300007519000162) объекта капитального строительства "Отдельно стоящий корпус МБДОУ "Детский сад N119" на 4 групповые ячейки", расположенного по адресу: г.Н.Новгород, ул.Маршала Жукова, д.23, требований, в том числе, предписания Инспекции от 05.08.2019 N519-03/02-04/37.
Проведенной проверкой установлено не исполнение ответчиком пунктов 1, 2, 3, 4, 5 и 7 вышеуказанного предписания, а именно: в срок до 10 сентября 2019 года не устранены следующие нарушения:
1) до начала работ основного периода не выполнены в полном объеме работы подготовительного периода, что является нарушением требований листа 15 проектной документации шифр 119/18-ПОС, требований норм СанПиН 2.2.3.1384-03 "Гтгтенические требования к организации строительного производства и строительных работ", которым необходимо руководствоваться в соответствии с п.24 указаний к Стройгенплану (лист) проектной документации 119/18-ПОС:
- не оборудована установка для мойки колес автоРАЗРЕШИЛ РАЗНОГЛАСИЯа на выезде со стройплощадки;
- не установлены временные здания и сооружений в объеме, предусмотренном разделом 15 (листы 28, 30), стройгенпланом "Проект организации строительства", шифр 119/18-ПОС, отсутствуют диспетчерская, гардеробная, душевая и умывальная, помещение для обогрева и сушки специальной одежды, помещение для приема пищи, здравпункт;
- не установлен контейнер для сбора крупногабаритного строительного мусора;
- не организовано общеплощадочное складское хозяйство, не установлен стенд с таблицей весов и схемами строповок груза;
2) до начала строительства здания яслей не выполнены прогулочные веранды, расположенные за пределами строительной площадки (отступление от "Проекта организации строительства", шифр 119/18-ПОС, л. 2);
3) ограждение строительной площадки не соответствует требованиям листа 2 стройгеиплана (в северо-западной части площадки отнесено в глубь участка застройки, не установлен защитный козырек в месте прохода людей);
4) размещение санитарно-бытовых помещений не соответствует требованиям л.2 стройгенплана проектной документации шифр 119/18-ПОС;
5) отсутствует освещение строительной площадки (не установлены прожектора по периметру строительной площадки согласно стройгенплаиу), что является нарушением требований лл. 2, 41 проектной документации шифр 119/18-ПОС;
6) не представлены документы, подтверждающие соблюдение требований санитарного законодательства при строительстве объекта:
- приказ о назначении ответственного за проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением саннтарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;
- документы, подтверждающие медицинский допуск к работе в условиях профессиональной вредности;
- сертификаты соответствия на используемый электрический ручной инструмент;
- санитарно-эпидемиолоические заключения на использованные строительные материалы;
- договор на поставку питьевой воды;
- личные карточки учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств;
- договор на оказание услуг по чистке (химической или стирке) специальной одежды;
- договор на утилизацию сточных вод.
Результаты проверки отражены в акте проверки N519-03/01-03/540 от 13 сентября 2019 года.
Усмотрев в действиях ответчика признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом Инспекции, 19 сентября 2019 года в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом (л.д.13), составлен протокол об административном правонарушении N519-03/02-05/42.
В соответствии с протоколом об административном правонарушении, руководствуясь статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявителем принято решение о направлении материалов административного дела в Арбитражный суд Нижегородской области для рассмотрения по подведомственности.
В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется градостроительным Кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).
В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 февраля 2006 года N54 утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, согласно пункту 5 которого установлено, что если при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, то органом государственного строительного надзора в рамках государственного строительного надзора осуществляется, в частности, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, государственный экологический надзор (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации).
В статье 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 11.06.2003 N 141 утверждены Санитарные правила и нормативы СанПиН 2.2.3.1384-03.2.2.3. Гигиена труда. Предприятия отдельных отраслей промышленности, сельского хозяйства, связи. Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - СанПиН 2.2.3.1384-03.2.2.3), которые предназначены для обеспечения создания оптимальных условий труда и трудового процесса при организации и проведении строительных работ, снижения риска нарушения здоровья работающих, а также населения, проживающего в зоне влияния строительного производства.
В соответствии с пунктами 1.5, 1.6, 1.7 СанПиН 2.2.3.1384-03.2.2.3 выполнение требований настоящих санитарных правил обязательно для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляющих:
- организацию и производство строительных работ;
- разработку и выпуск проектов строительства, машин, механизмов и оборудования для производства строительных работ;
- разработку проектов организации строительства и проектов производства работ при строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, ремонте, сносе зданий и сооружений;
- медицинское обслуживание работников.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны проводить санитарно-профилактические мероприятия по обеспечению безопасных условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к технологическим процессам и оборудованию, строительным машинам, организации рабочих мест, режимам труда, отдыха и санитарно-бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения воздействия на здоровье работников вредных факторов, сопровождающих строительные работы, и профессиональных заболеваний.
Работодатель несет ответственность за выполнение требований, изложенных в настоящих санитарных правилах.
Таким образом, Общество, как организация, осуществляющая строительную деятельность, обязано соблюдать требования проектной документации, строительных, а также санитарных норм и правил.
В силу пунктов 2.1, 4.9, 5.1, 11.9, 11.10, 12.2, 12.17, 12.20, 13.1-13.4, 34.9 СанПиН 2.2.3.1384-03.2.2.3 до начала строительства объекта должны быть выполнены предусмотренные проектом организации строительства (ПОС) и проектом производства работ (ППР) подготовительные работы по организации стройплощадки.
Эксплуатация ручных машин осуществляется при выполнении следующих требований: соответствие вибросиловых характеристик действующим гигиеническим нормативам; проверка комплектности и надежности крепления деталей, исправности защитного кожуха осуществляется при каждой выдаче машины в работу; ручные машины, масса которых, приходящаяся на руки работающего, превышает 10 кг, применяются с приспособлениями для подвешивания; проведение своевременного ремонта и послеремонтного контроля параметров вибрационных характеристик.
Используемые типы строительных материалов (песок, гравий, цемент, бетон, лакокрасочные материалы и др.) и строительные конструкции должны иметь санитарно-эпидемиологическое заключение.
Работодатель организует надлежащий уход за средствами индивидуальной защиты и их хранение, своевременно осуществляет химчистку, стирку, ремонт, дегазацию, дезактивацию, обезвреживание и обеспыливание специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты. В тех случаях, когда это требуется по условиям производства, в организации (в цехах, на участках) устраиваются сушилки для специальной одежды и обуви, камеры для обеспыливания специальной одежды и установки для дегазации, дезактивации и обезвреживания средств индивидуальной защиты.
Работодатель обеспечивает выдачу смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах, связанных с загрязнением тела.
При умывальниках должно быть мыло и регулярно сменяемые полотенца или воздушные осушители рук.
При работах с веществами, вызывающими раздражение кожи рук, должны выдаваться профилактические пасты и мази, а также смывающие и дезинфицирующие средства.
В состав санитарно-бытовых помещений входят гардеробные, душевые, умывальни, санузлы, курительные, места для размещения полудушей, устройств питьевого водоснабжения, помещения для обогрева или охлаждения, обработки, хранения и выдачи спецодежды. В соответствии с ведомственными нормативными документами допускается предусматривать в дополнение к указанным и другие санитарно-бытовые помещения и оборудование.
Все строительные рабочие обеспечиваются доброкачественной питьевой водой, отвечающей требованиям действующих санитарных правил и нормативов.
Устройство помещений для сушки специальной одежды и обуви, их пропускная способность и применяемые способы сушки должны обеспечивать полное просушивание спецодежды и обуви к началу рабочей смены.
Состав, площади и оборудование прачечных определяют с учетом проведения стирки используемых комплектов спецодежды не реже двух раз в месяц. При особенно интенсивном загрязнении спецодежды прачечные рассчитываются на более частую стирку спецодежды. У работающих, контактирующих с порошкообразными и токсичными веществами, спецодежду стирают отдельно от остальной спецодежды после каждой смены, а зимнюю спецодежду подвергают химической чистке.
В целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с условиями труда, работники, занятые в строительном производстве, должны проходить обязательные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (освидетельствования).
Обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (освидетельствования) работников, занятых в строительном производстве, проводятся в установленном порядке.
При проведении строительных работ на территориях, неблагополучных по эпидемиологической обстановке, требуется проведение профилактических прививок.
Лечебно-профилактические и оздоровительные мероприятия для работающих, занятых в строительном производстве, проводятся с учетом специфики их трудовой деятельности и результатов проведенных медосмотров.
Бытовой мусор и нечистоты следует регулярно удалять с территории строительной площадки в установленном порядке и в соответствии с требованиями действующих санитарных норм.
Частью 6 статьи 54 указанного кодекса установлено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.
Материалы дела свидетельствуют о том, что лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства "Отдельно стоящий корпус МБДОУ "Детский сад N119" на 4 групповые ячейки", расположенного по адресу: г.Н.Новгород, ул.Маршала Жукова, д.23, является ООО "Арман-С", следовательно, Общество является ответственным лицом за устранение выявленных нарушений при строительстве.
На момент проведения проверки на объекте велись следующие работы: каменная кладка стен веранд, погрузо-разгрузочные работы, монтаж колодцев временных сетей водоотведения (под мойку колес автомобильного транспорта), что отражено в акте проверки от 13.09.2019 N519-03/01-03/540.
Между тем, требования пунктов 1, 2, 3, 4, 5 и 7 предписания от 05.08.2019 N519-03/02-04/37 по устранению нарушений требований проектной документации и вышеназванных нормативных правовых актов в установленный Инспекцией срок ответчиком не исполнены. Названное обстоятельство подтверждено материалами дела (в том числе актом проверки от 13.09.2019, протоколом об административном правонарушении от 19.09.2019) и Обществом по существу не оспаривалось в ходе судебного заседания.
Ответственность за нарушение положений Градостроительного кодекса Российской Федерации установлена в статье 58 Кодекса, где указано, что лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как указывалось выше и не оспаривалось представителем Общества в ходе судебного заседания, на момент проведения проверочного мероприятия на объекте капитального строительства осуществлялись строительные работы, при проведении которых Общество, как лицо, осуществляющее строительство, обязано соблюдать требования строительных и санитарных норм и правил, а также проектной документации.
Соответственно деяние ООО "Арман-С" следует признать виновным, поскольку у него имелась возможность для соблюдения строительных и санитарных норм и правил, а также требований проектной документации при строительстве объекта капитального строительства. Строительство объекта капитального строительства с нарушением требований проектной документации, а также санитарных и строительных норм и правил находится в сфере полного контроля ответчика как лица, осуществляющего строительство такого объекта. Однако ответчиком не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований градостроительного законодательства (статья 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В то же время общество как лицо, осуществляющее строительство объекта капитального строительства, то есть субъект строительной деятельности, обязано знать требования действующего законодательства в области градостроительного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и не допустить их нарушения.
Доводы Общества о невозможности исполнения предписания надзорного органа к установленному сроку ввиду непредставления заказчиком в полном объеме документации, необходимой для производства работ, судом не принимаются, поскольку взаимоотношения между заказчиком и генеральным подрядчиком не снимают с последнего обязанности по осуществлению строительства (в том числе по оборудованию строительной площадки) в соответствии с требованиями проектной документации и нормативными правовыми актами в соответствующей сфере деятельности.
При этом, суд принимает во внимание, что на момент проведения проверки (в том числе с даты проведения предыдущей проверки) на объекте выполнен значительный объем работ (в частности разработан котлован под здание корпуса детского сада, выполнены работы, связанные с возведением фундамента, в том числе бетонирование фундамента), а также велись строительные работы, что отражено в акте проверки от 13.09.2019.
При этом, как указано выше, выявленные в ходе предыдущей проверки нарушения требований проектной документации и санитарных правил к организации строительства в установленный предписанием срок Обществом не устранены.
Таким образом, действия (бездействие) общества, выразившиеся в неисполнении в установленный срок законного предписания Инспекции, обоснованно квалифицированы заявителем как правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации).
Наличия допущенных при производстве по административному делу нарушений процессуальных требований, повлекших какие-либо негативные последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности, вызвавших ущемление его прав и законных интересов, а также повлиявших на правильное установление обстоятельств дела, судом не установлено.
Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.
Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.
В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.
Ответчик как лицо, осуществляющее строительство объекта капитального строительства, обязан был не допустить нарушения действующего законодательства, выразившегося в осуществлении строительства с нарушением требований санитарной безопасности, проектной документации и строительных норм и правил.
По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
При этом совершенное обществом правонарушение необходимо отнести к категории существенных, так как в результате указанного строительства нарушаются права и интересы работников ответчика, создается угроза общественной безопасности.
Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.
Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Между тем суд, оценив обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств обществом суду не представлено.
При таких условиях суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания названного правонарушения малозначительным.
Административная санкция за указанное нарушение установлена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Возможности применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение в рассматриваемом случае не имеется ввиду установленного в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ запрета на применение данной нормы в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного в том числе статьей 19.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и неблагоприятных последствий (доказательств обратного Инспекцией в материалы дела не представлено), арбитражный суд назначает Обществу наказание в виде штрафа, предусмотренного санкцией части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 50 000 рублей.
Руководствуясь статьями 130, 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
ходатайство общества с ограниченной ответственностью "Арман-С" (ОГРН 1082130012799, ИНН 2130045905) г.Чебоксары Чувашская Республика-Чувашия, об объединении дел в одно производство отклонить.
Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Арман-С" (ОГРН 1082130012799, ИНН 2130045905; адрес регистрации: Чувашская Республика-Чувашия, г.Чебоксары, шоссе Марпосадское, д.1б, оф.1; дата и орган государственной регистрации: 26.08.2008 ИФНС по г.Чебоксары) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:
получатель - УФК по Нижегородской области (инспекция государственного строительного надзора по Нижегородской области);
ИНН 5260165412;
КПП 526201001;
счет N40101810400000010002 в Волго-Вятском ГУ Банка России;
БИК 042202001;
ОКТМО 22701000;
код платежа 14211690040040000140;
статус платежа - 8.
Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.
По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, подлежит применению принудительное исполнение решения суда.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия.
Судья Л.В. Соколова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка