Дата принятия: 22 ноября 2019г.
Номер документа: А43-42181/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 22 ноября 2019 года Дело N А43-42181/2019
Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2019 года
Решение в полном объеме изготовлено 22 ноября 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-947)
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фёдоровым М.С.,
при участии в судебном заседании представителей сторон:
от заявителя: Малышева К.А. (доверенность от 28.12.2018),
от УФАС по Нижегородской области: Бученковой Ю.В. (доверенность от 18.10.2018),
от ПАО "ФСК ЕЭС": Суворовой А.Н. (доверенность от 06.11.2018),
рассмотрев в судебном заседании дела по заявлению ООО "ЗЕФС-ЭНЕРГО", г.Н.Новгород, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области об отмене постановления о прекращении дела об административном правонарушении N183-ФАС52-03/19 от 15.07.2019, об отмене решения от 17.09.2019 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении N183-ФАС52-03/19,
при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора: ПАО "ФСК ЕЭС",
установил:
в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО "ЗЕФС-ЭНЕРГО" (далее - заявитель, Общество) с заявлением, содержащим вышеназванные требования.
В обоснование заявленного требования ООО "ЗЕФС-ЭНЕРГО" указывает, что представленные в материалы административного дела документы подтверждают отсутствие владельца КЛ-1009 и КЛ-1016, через которые объект Общества (РП-33) присоединен к сетям ПАО "ФСК ЕЭС". В связи с чем, по мнению заявителя, ПАО "ФСК ЕЭС" обязано в предусмотренные законом сроки выдать Обществу документы о фактическом технологическом присоединении РП-33 через бесхозяйные сети (КЛ-1009 и КЛ-1016) к сетям ПАО "ФСК ЕЭС". Неисполнение данной обязанности (нарушение установленных сроков), по мнению заявителя, является основанием для привлечения сетевой организации к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ.
Подробно позиция Общества изложена в заявлении и поддержана представителем в ходе судебного заседания.
Представитель УФАС по Нижегородской области с заявленным требованием не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве, считает оспариваемые постановление и решение законными и обоснованными.
Представители ПАО "ФСК ЕЭС" поддержала позицию антимонопольного органа по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, на основании обращения ООО "ЗЕФС-ЭНЕРГО" на действия (бездействие) ПАО "ФСК ЕЭС" (сетевая организация), выразившиеся в нарушении срока восстановления (переоформления) документов о технологическом присоединении объектов Общества к электрическим сетям сетевой организации, Нижегородским УФАС 08.02.2019 в отношении ПАО "ФСК ЕЭС" возбуждено дело об административном правонарушении N183-ФАС52-03/19 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По результатам рассмотрения материалов вышеназванного дела 15.07.2019 УФАС России по Нижегородской области вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении N183-ФАС52-03/19 в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось с соответствующей жалобой к вышестоящему должностному лицу Нижегородского УФАС, по результатам рассмотрения которой заместителем руководителя Управления 17.09.2019 вынесено решение об оставлении постановления от 15.07.2019 без изменения, жалобы ООО "ЗЕФС-ЭНЕРГО" - без удовлетворения.
Не согласившись с вышеназванными постановлением о прекращении производства по делу и решением вышестоящего должностного лица, ООО "ЗЕФС-ЭНЕРГО" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
В соответствии с абзацем 4 пункта 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" подсудность дела об оспаривании решения, вынесенного вышестоящим органом, должностным лицом по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, определяется исходя из подсудности дела об обжаловании указанного постановления, поскольку при рассмотрении соответствующего заявления арбитражным судом оценивается также и само постановление. Порядок рассмотрения указанных дел определяется параграфом 2 главы 25 АПК РФ.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность, в том числе, за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.
Согласно части 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" в случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются. При этом новый собственник или иной законный владелец энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики обязан уведомить сетевую организацию или владельца объектов электросетевого хозяйства о переходе права собственности или возникновении иного основания владения энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики.
Сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила N861), определяющие порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.
Согласно пункту 57 Правил N861 восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении осуществляется в случае обращения в сетевую организацию потребителей электрической энергии с заявлением на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении.
Пунктом 59 правил N861 предусмотрено, что заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств (далее - лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов) вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов в том числе в случае переоформления документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств.
В заявлении о переоформлении документов указываются, в том числе, сведения о наименовании и месте нахождения энергопринимающих устройств лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов (пп."б" п.60 Правил N861).
Согласно подпункту "а" пункта 62 Правил N861 к заявлению о переоформлении документов прилагаются, в том числе, копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены объекты лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства.
Согласно пункту 67 Правил N861 сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов, в том числе по причине перехода права собственности на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо перехода права собственности или иного предусмотренного законом права на энергопринимающие устройства, выдает в период действия договора дубликаты ранее выданных технических условий или технические условия, оформленные на нового собственника (законного владельца) объекта капитального строительства (земельного участка, энергопринимающего устройства), с обязательным направлением копий в адрес субъекта розничного рынка, указанного в заявке, а в случае смены собственника (законного владельца) ранее присоединенных энергопринимающих устройств - технические условия, оформленные на нового собственника (законного владельца) ранее присоединенных энергопринимающих устройств.
В пункте 70 Правил N861 установлено, что срок восстановления акта об осуществлении технологического присоединения исчисляется со дня представления в сетевую организацию заявления о переоформлении документов и не может превышать 15 дней (в случае если технические условия подлежат согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления, указанный срок не может превышать 30 дней).
Согласно пункта 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг документами о технологическом присоединении являются документы, составляемые (составленные) в процессе технологического присоединения (после завершения технологического присоединения) энергопринимающих устройств (объектов электроэнергетики) к объектам электросетевого хозяйства, в том числе технические условия, акт об осуществлении технологического присоединения, акт разграничения балансовой принадлежности электросетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон; под актом об осуществлении технологического присоединения (акт о технологическом присоединении) понимается документ, составленный по окончании процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям и подтверждающий технологическое присоединение в установленном порядке, в котором определены технические характеристики технологического присоединения, в том числе величина максимальной мощности, границы балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторон и границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) и (или) объектов электросетевого хозяйства.
Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением администрации г.Н.Новгорода от 12.01.2018 N77 на основании дополнительного соглашения к договору аренды имущества Муниципальной имущественной казны от 26.09.2007 N113-01-03.095.А.Д. от 08.02.2018 в аренду ООО "ЗЕФС-ЭНЕРГО" передан объект электросетевого хозяйства - РП-33 со встроенной ТП-4074 (с оборудованием), расположенный по адресу: г.Н.Новгород, ул.Цветочная, д.3, литер Г.
В связи со сменой законного владельца названного объекта Общество письмом от 19.09.2018 N012-234 (вх.NМ6/5/2882 от 26.09.20218) обратилось в филиал РАО "ФСК ЕЭС" - МЭС Волги с заявкой на переоформление документов о технологическом присоединении энергопринимающих устройств РП-33 со встроенной ТП-4047.
Представленными в материалы дела документами подтверждается и не оспаривается заявителем, что РП-33 со встроенной ТП-4047 не имеет непосредственного присоединения к электрическим сетям ПАО "ФСК ЕЭС" (ПС 220 кВ Нагорная). Названная РП-33 технологически присоединена к сетям ПАО "ФСК ЕЭС" через кабельные линии КЛ-1009 и КЛ-1016.
Вместе с тем, данные КЛ-1009 и КЛ-1016 ООО "ЗЕФС-ЭНЕРГО" на каком либо праве не принадлежат, что последним также не оспаривается. Соответствующие документы, подтверждающие право законного владения (пользования) ООО "ЗЕФС-ЭНЕРГО" названными кабельными линиями в сетевую организацию с заявкой на переоформление документов не предоставлялось.
В связи с чем, ввиду отсутствия в заявке Общества информации о необходимости переоформлении документов о технологическом присоединении в отношении кабельных линий, а также документов, подтверждающих право собственности или иное предусмотренное законом основание владения (пользования) Обществом указанными кабельными линиями, имеющими технологическое присоединение к сетям ПАО "ФСК ЕЭС", сетевой организацией в течении семи дней письмом от 03.10.2018 (исх,NМ6/5/4128) направлен обоснованный ответ о необходимости предоставления скорректированного заявления и недостающих документов.
Письмом от 21.11.2018 N012-237 (вх.NМ6/5/3662 от 27.11.2018) заявитель повторно обратился в сетевую организацию с заявкой о предоставлении документов о технологическом присоединении. Однако, документы, запрошенные ПАО "ФСК ЕЭС" в письме от 03.10.2018, Обществом не представлены.
Напротив, ООО "ЗЕФС-ЭНЕРГО" в письме от 21.11.2018 подтвердило, что КЛ-1009 и КЛ-1016 не находятся в собственности Общества и, соответственно, объекты электросетевого хозяйства заявителя не имеют непосредственного технологического присоединения к электрическим сетям ПАО "ФСК ЕЭС". Информация об опосредованном присоединении объектов электросетевого хозяйства Общества также не представлена.
Отношения в рамках опосредованного присоединения к электрическим сетям регулируются пунктами 40(4)-40(10) Правил N861. В соответствии с пунктом 40(10) Правил N861 переоформление документов о технологическом присоединении по итогам реализации опосредованного присоединения осуществляется на основании заявления владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств, каковым Общество не является. Информация об осуществлении опосредованного присоединения и необходимости переоформления документов о технологическом присоединении в соответствии вышеприведенными нормами по спорным точкам в сетевую организацию не поступала.
В связи с чем, письмом от 30.11.2018 NМ6/5/5156 (т.е. в трехдневный срок) в адрес Общества сетевой организацией направлен обоснованный ответ об отсутствии оснований для переоформления документов о технологическом присоединении. Также в данном письме сетевая организация сообщила об оформленных ранее документах о технологическом присоединении с ООО "Совхоз Цветы" с предложением провести совместное совещание 05.12.2018 в г.Н.Новгород.
Письмом от 14.12.2018 N012-374 (вх.NА6/5/3895 от 17.12.2018) Общество вновь обратилось в сетевую организацию с заявлением о переоформлении документов о технологическом присоединении, при этом, документов, запрошенных сетевой организацией также не представило.
По итогам рассмотрения названного обращения в шестидневный срок письмом от 14.12.2018 (исх.NМ6/5/5563) сетевая организация в очередной раз обоснованно указала заявителю на то, что спорные энергопринимающие устройства (РП-33 со встроенной ТП-4047), на которые представлены подтверждающие право документы, не имеют непосредственного присоединения к сетям ПАО "ФСК ЕЭС" (ПС 220кВ Нагорная), а присоединены к объектам электросетевого хозяйства (энергопринимающие устройства в соответствии с п.1 Правил N861) - линиям электропередачи 10кВ (КЛ-1009 и КЛ-1016), на которые документы, подтверждающие право собственности либо иного законного владения (пользования) ООО "ЗЕФС-ЭНЕРГО", не представлены.
Кроме того, в данном сетевая организация указала, что в случае предоставления вышеназванных документов ПАО "ФСК ЕЭС" будет организовано переоформление документов в установленные Правилами N861 сроки, а также повторно предложила провести совместное совещание.
Доводы заявителя о том, что у сетевой организации отсутствовали основания для отказа в переоформлении документов ввиду того, что спорные линии электропередач являются бесхозяйными, судом отклоняются как необоснованные.
В силу части 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Вместе с тем, согласно имевшимся в распоряжении сетевой организации ранее оформленным документам о технологическом присоединении (технические условия от 11.09.2015, акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон) собственником непосредственно присоединенных к ПС 220кВ Нагорная энергопринимающих устройств (КЛ-1009 и КЛ-1016) является ООО "Совхоз Цветы". Исходя из указанных технических условий, ООО "Совхоз Цветы" планировало выполнить увеличение максимальной мощности по существующим точкам присоединения (КЛ-1009 и КЛ-1016), при этом РП-33 также фигурировало в указанных ТУ как объект ООО "Совхоз Цветы", в отношении которого осуществляется технологическое присоединение.
Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 N861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" (далее - Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг) установлено, что акт разграничения балансовой принадлежности электросетей (акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей) - документ, составленный собственниками объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств), определяющий границы балансовой принадлежности.
Под границей балансовой принадлежности понимается линия раздела объектов электроэнергетики между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании, определяющая границу эксплуатационной ответственности между сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) за состояние и обслуживание электроустановок;
С учетом изложенного, акт разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон, оформленный надлежащим образом, является документом, подтверждающим принадлежность энергопринимающих устройств лицу, указанному в акте.
В связи с поступлением заявления ООО "ЗЕФС-ЭНЕРГО" о переоформлении документов, сетевая организация обращалась в ООО "Совхоз Цветы" с соответствующими запросами, в ответ на которые последнее указывало, что собственником спорных КЛ-1009 и КЛ-1016 является именно ООО "Совхоз-Цветы" (письма от 29.11.2018 N153, от 19.12.2018 N167).
Таким образом, учитывая, что ООО "ЗЕФС-ЭНЕРГО" письмом от 21.11.2018 подтвердило, что данные КЛ-1009 и КЛ-1016 не являются собственностью Общества, а ООО "Совхоз-Цветы", в свою очередь, письмом от 19.12.2018 указало на то, что указанные объекты находятся у них в собственности, у сетевой организации отсутствовали основания для переоформления документов для ООО "ЗЕФС-ЭНЕРГО" по точкам присоединения КЛ-1009 и КЛ-1016.
При этом ни в Правилах технологического присоединения, ни в ином нормативном правовом акте, регулирующем отношения по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей к электрическим сетям сетевой организации, законодателем не делегировано сетевой организации полномочие по установлению наличия (отсутствия) у заявителя либо иного третьего лица права собственности или иного предусмотренного законом основания на энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства), а установлена обязанность заявителя по предоставлению соответствующих сведений, отраженных в документах. Отнесение по своему усмотрению тех или иных объектов электросетевого хозяйства к бесхозяйным вещам действующим законодательством к полномочиям сетевых организаций также не отнесено.
В связи с чем, судом не принимаются аргументы заявителя о том, что представленные в материалы административного дела документы не подтверждают право собственности ООО "Совхоз Цветы" на КЛ-1009 и КЛ-1016, а также о том, названные объекты не состоят в реестре муниципальной собственности.
С учетом установленных обстоятельств, а также на основании вышеприведенных положений действующего законодательства суд соглашается с выводом антимонопольного органа об отсутствии в действиях сетевой организации события административного правонарушения, установленного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, что в силу ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, при установлении которого производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.
Процессуальных нарушений при рассмотрении жалобы Общества на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении со стороны антимонопольного органа судом не установлено.
В силу вышеизложенного оснований для признания незаконными и отмене оспариваемых постановления о прекращении дела об административном правонарушении N183-ФАС52-03/19 от 15.07.2019, а также решения от 17.09.2019 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении N183-ФАС52-03/19 у суда не имеется.
Вопрос о взыскании государственной пошлины Арбитражным судом Нижегородской области не рассматривается, поскольку в соответствии со статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
ООО "ЗЕФС-ЭНЕРГО", г.Н.Новгород (ИНН 5258049909), в удовлетворении заявления отказать.
Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия.
Судья Л.В. Соколова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
