Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 26 декабря 2019 года №А43-42085/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 26 декабря 2019 года Дело N А43-42085/2019
Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2019 года
Решение в полном объеме изготовлено 26 декабря 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56-898), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой А.Д., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "МСК-НТ", г.Москва (ОГРН 1137746342634, ИНН 7734699480) об отмене постановления по делу об административном правонарушении в сфере благоустройства N 515-07-323-02/74-19 от 25.09.2019, вынесенного Арзамасским отделом Государственной жилищной инспекции Нижегородской области,
при участии представителей сторон:
от заявителя: Слободянюк Д.А. (доверенность от 21.08.2019),
от ответчика: Ищенко В.В. (доверенность от 10.01.2019),
установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "МСК-НТ" (далее - заявитель, общество) с заявлением об отмене постановления по делу об административном правонарушении N 515-07-323-02/74-19 от 25.09.2019, вынесенного Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области (далее - административный орган, Инспекция).
В обоснование заявленного требования общество указывает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку вывоз ТКО производится с контейнерной площадки ежедневно. По мнению общества, результаты фотофиксации являются недопустимыми, поскольку невозможно достоверно установить место и время съемки.
Кроме того, заявитель отмечает, что установленный график вывоза ТКО является ориентировочным.
Подробно доводы заявителя изложены в заявлении и поддержаны представителем в судебном заседании.
Административный орган не согласен с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, вину общества установленной и подтвержденной материалами дела.
Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, срок давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела и заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, при проведении должностным лицом отдела административно-технического контроля Администрации г.Арзамаса Нижегородской области мониторинга состояния чистоты, порядка и благоустройства, внешнего вида территории г.Арзамаса 03.09.2019 в 15час. 44мин. и 04.09.2019 в 08час. 55мин. по адресу: г.Арзамас, ул.Горького, у дома 26, выявлено, что обществом не осуществляется своевременный вывоз мусора из бункера в соответствии с графиком и сроками вывоза.
Названные обстоятельства зафиксированы в акте обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения N 02/74 от 03.09.2019.
Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом отдела административно-технического контроля Администрации г.Арзамаса Нижегородской области 09.09.2019 в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом (уведомление от 06.09.2019 N 02/74), при участии представителя Горшкова И.А., действующего на основании доверенности от 22.02.2019, составлен протокол об административном правонарушении N 02/74.
Указанный протокол об административном правонарушении с приложенными материалами передан отделом административно-технического контроля Администрации г.Арзамаса Нижегородской области для рассмотрения в Государственную жилищную инспекцию Нижегородской области.
25.09.2019 уполномоченным лицом административного органа в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом (л.д. 34), вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 515-07-323-02/74-19, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявленным требованием.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (часть 3). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).
Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу пунктов 1, 2 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).
Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Частью 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невывоз и (или) непринятие мер по вывозу мусора, грунта или снега, а равно нарушение сроков и (или) графика их вывоза.
Отношения в сфере обеспечения чистоты и порядка, устанавливает требования к надлежащему состоянию объектов, расположенных на территории Нижегородской области регулируются Законом Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" (далее - Закон N 144-З).
В силу части 1 статьи 5 Закона N 144-З субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений.
Статье 9 Закона N 144-З установлено, что временное хранение мусора осуществляется в контейнерах, бункерах-накопителях, урнах в соответствии с санитарными правилами и нормами, а также требованиями, установленными настоящим Законом. Контейнеры размещаются (устанавливаются) на контейнерных площадках (части 1, 2).
В силу частей 3, 6, 7, 8 статьи 9 Закона N 199-ФЗ допускается временная установка на дворовых территориях контейнеров и бункеров-накопителей для сбора строительного мусора вблизи мест производства ремонтных, аварийных, уборочных работ. Порядок временной установки контейнеров и бункеров-накопителей определяется органом местного самоуправления.
Сбор крупногабаритного мусора должен производиться в бункеры-накопители, а при их отсутствии на территории контейнерной площадки должны быть предусмотрены места для складирования крупногабаритного мусора. Такое место и его границы в пределах контейнерной площадки должны быть обозначены соответствующими надписями и обозначениями.
Переполнение контейнеров, бункеров-накопителей мусором не допускается. Переполнением считается заполнение контейнера, бункера-накопителя мусором, превышающим верхнюю границу корпуса контейнера, бункера-накопителя.
Контейнерная площадка должна быть очищена от мусора, находиться в чистоте и порядке, должна иметь с трех сторон чистое ограждение высотой не менее 1,2 метра, препятствующее попаданию мусора на прилегающую к контейнерной площадке территорию, асфальтовое или бетонное покрытие, удобный подъездной путь с твердым покрытием. Допускается изготовление контейнерных площадок по индивидуальным проектам (эскизам).
Территория вокруг контейнерной площадки и бункера-накопителя в радиусе 10 метров должна находиться в чистоте.
В целях поддержания чистоты в местах размещения мусора и на прилегающей к ним территории вывоз мусора должен осуществляться при заполнении контейнеров и бункеров-накопителей (часть 14 статьи 9 Закона N 144-З).
В соответствии с пунктом 20 части 4 статьи 5 Закона N 144-З обязанности по обеспечению чистоты на территории контейнерных площадок, надлежащего состояния контейнеров и территории вокруг контейнерных площадок возлагаются на лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности (управляющие, эксплуатационные, иные специализированные подрядные организации).
Согласно пунктам 2, 4 статьи 18 Закона N 144-З собственники, владельцы или пользователи домовладений, в том числе используемых для сезонного и временного проживания, обязаны: складировать мусор в специально оборудованных местах; осуществлять уборку принадлежащих им объектов в соответствии с установленными настоящим Законом требованиями.
Лица, на которые возложены обязанности по обеспечению надлежащего состояния соответствующих объектов, должны осуществлять мониторинг состояния этих объектов в целях поддержания их в чистоте и порядке (часть 3 статьи 10 Закона N 144-З).
Решением городской Думы ГО г.Арзамас Нижегородской области от 29.03.2019 N 31 утверждены Правила благоустройства территории городского округа город Арзамас Нижегородской области (далее - Правила N 31).
Глава 5 Правил N 31 содержит требования к размещению и содержанию контейнерных площадок, бункеров, контейнеров.
Пунктом 5.1 главы 5 Правил N 31 предусмотрено, что оказание услуг по обращению с ТКО и (или) КГО осуществляется на основании договора, заключенного с региональным оператором по обращению с ТКО и (или) КГО (далее по тексту - региональный оператор), осуществляющим сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение ТКО и (или) КГО, в объемах, определенных договором.
Согласно пункту 5.19 главы 5 Правил N 31 в целях поддержания чистоты в местах сбора и накопления ТКО и КГО и на прилегающей к ним территории вывоз мусора должен осуществляться при заполнении урн, контейнеров и бункеров. На объектах торговли и общественного питания вывоз мусора осуществляется при заполнении контейнеров более двух третей их объема. Срок вывоза мусора должен составлять в зимний период не реже 1 раза в 3 дня, в летний период - ежедневно.
Согласно пункту 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.
Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) настоящих Правил (пункт 5 названных Правил).
В соответствии с пунктом 9 Правил N 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.
Согласно пункту 10 Правил N 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:
а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);
б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;
в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
Пунктом 11 Правил N 1156 установлено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами:
а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;
б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.
Согласно пункту 12 Правил N 1156 вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.
Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Таким образом, на региональных операторов возложена обязанность по осуществлению вывоза твердых коммунальных отходов (в том числе и крупногабаритных) из специально отведенных мест: контейнерных площадок и специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, определенных соответствующим договором в соответствии со схемой обращения с отходами.
В соответствии с согласованным с администрацией г.Арзамаса графиком вывоза мусора время прибытия и загрузки бункеровоза общества на контейнерную площадку, расположенную по адресу: г.Арзамас, ул.Горького, д.26, установлено с 13.00 до 15.00 час. При этом количество бункеров определено в количестве двух.
При этом согласно примечаниями к утвержденному графику вывоза мусора порядок посещения контейнерных площадок временно может быть изменен диспетчерами общества без предварительного согласования с администрацией муниципального образования по существенным для общества причинам. Временной интервал вывоза ТКО с муниципальных контейнерных площадок является ориентировочным, не пресекательным для исполнения. На данный момент законодательно временные промежутки вывоза ТКО предусмотрены пунктом 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 и постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354.
Пунктом 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 предписано, что при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.
Согласно пункту 17 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила N 354) обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз) допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C.
Таким образом, установленный графиком вывоза мусора временной промежуток прибытия и загрузки является ориентировочным и не препятствует обществу исполнить возложенную на него обязанность по ежедневному вывозу мусора в иное время.
Материалами дела подтверждается, что по результатам проведенного мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства по адресу г.Арзамас, ул. Горького, 26, уполномоченное должностное лицо административно-технического контроля Администрации г.Арзамаса Нижегородской области пришло к выводу, что общество допустило нарушение сроков (графика) вывоза мусора а именно: график вывоза мусора по указанному адресу ежедневно с 13:00 до 15:00.
Результаты осуществленного мониторинга зафиксированы актом обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, N 02/74 от 03.09.2019, и приложенными к нему материалами фотофиксации от 03.09.2019 в 14.00 час., 14.01 час., 15.44 час., а также от 04.09.2019 в 08.55 час..
Таким образом, вывод административного органа о несоблюдении обществом графика вывоза мусора основан на материалах фотофиксации, осуществленной на период с 03.09.2019 14.00 час. до 08.55 час. 04.09.2019, то есть менее суток с установленного графиком времени вывоза мусора с контейнерной площадки по адресу: г.Арзамас, ул. Горького, 26.
При этом обществом представлены в материалы дела данные системы Глонасс, в соответствии с которыми бункеровоз общества прибыл на указанную контейнерную площадку 03.09.2019 в 12.39 час., а также 04.09.2019 в 09.17 час.
Кроме того, согласно имеющимся в материалах дела фотографиям в момент осуществления фотофиксации 03.09.2019 в 14.00 час. и 14.01 час. на контейнерной площадке расположены 4 пустых контейнера, что свидетельствует о соблюдении обществом обязанности по вывозу мусора.
При этом в материалах дела отсутствуют и административным органом в нарушение требований части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены доказательства неисполнения обществом обязанности по ежедневному вывозу мусора.
Имеющийся в материалах дела акт от 03.09.2019 и фотографии данное обстоятельство не подтверждают, поскольку составлены в течение менее суток. При этом представленные обществом данные системы Глонасс, а также фотографии административного органа свидетельствуют об исполнении обществом обязанности по вывозу мусора за два часа до осуществления административным органом первой фотофиксации 03.09.2019 в 14.00 час., и через двадцать минут после осуществления фотофиксации 04.09.2019 в 08.55 час.
Данные о фактах вывоза (не вывоза) обществом ТКО с контейнерной площадки в период до 03.09.2019 материалы дела не содержат.
Таким образом, материалов проверки, находящихся в распоряжении административного органа было недостаточно для того, чтобы сделать о нарушении обществом сроков вывоза ТКО, включая допустимые отклонения, установленные СанПиН 42-128-4690-88 и Правилами N 354.
Ссылку Инспекции на то обстоятельство, что установленные Правилами N 354 допустимые отклонения сроков оказания услуги по вывозу мусора подлежат применению при осуществлении изменения размера платы за коммунальную услугу, суд отклоняет, как основанную на неверном толковании пункта 17 приложения N1 Правил N 354, предусматривающей допустимые отклонения качества коммунальной услуги.
Таким образом, в рассматриваемом случае доказательства, достоверно подтверждающие, нарушение обществом предусмотренных действующим законодательств сроков вывоза ТКО, в материалах дела отсутствуют и административным органом не представлены.
При этом, как указывалось выше, в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом установлено, что в рассматриваемом случае имеются неустранимые сомнения в виновности общества в выявленном правонарушении, доказательства, с достоверностью свидетельствующих о вине заявителя в его совершении, в материалах дела отсутствуют.
На основании изложенного, учитывая, что бремя доказывания в силу частей 3, 4 статьи 1.5 КоАП РФ, части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на административный орган, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях общества события и состава вмененного административного правонарушения.
В связи с чем, и в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление признанию незаконным и отмене.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 25.09.2019 N 515-07-323-02/74-19 по делу об административном правонарушении в сфере благоустройства, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "МСК-НТ", г.Москва (ОГРН 1137746342634, ИНН 7734699480).
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.
Судья Е.И.Вершинина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка