Дата принятия: 09 декабря 2019г.
Номер документа: А43-41686/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 9 декабря 2019 года Дело N А43-41686/2019
Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2019 года
Решение в полном объеме изготовлено 09 декабря 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Леонова Андрея Владимировича (шифр дела 51-922),
при ведении протокола помощником судьи Анфимовой И.С.,
в отсутствие представителей надлежащим образом извещенных заявителя и лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление
управления МВД России по г.Н.Новгороду о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Темп" (ОГРН 1115260009545, ИНН 5260303302), г.Н.Новгород, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Управление МВД России по г.Н.Новгороду (далее - административный орган, заявитель) с заявлением о привлечении ООО "Темп" (далее - Общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Стороны о дате судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили.
От Общества в судебное заседание явился представитель по доверенности Соклаков Н.О., однако, данное лицо не было допущено к участию в процессе в связи с неподтверждением наличия высшего юридического образования либо наличия ученой степени по юридической специальности.
Соклаков Н.О. был допущен в качестве слушателя.
В материалы дела от Общества представлен письменный отзыв, в соответствии с которым последний полагает, что в его действиях отсутствует состав вмененного правонарушения, а так же ссылается на истечение срока привлечения к административной ответственности.
Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Общества полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Как усматривается из материалов дела, в Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Нижегородской области из Прокуратуры Нижегородского района г.Н.Новгорода поступило обращение Андрианова Н.А. из которого следовало, что Общество оказывает медицинские услуги не имея лицензии на осуществление медицинской деятельности.
В связи с тем, что у Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Нижегородской области отсутствуют полномочия по проведению проверки в отношении хозяйствующего субъекта, осуществляющего медицинскую деятельность обращение Анрианова Н.А. было перенаправлено в ГУ МВД России по Нижегородской области.
Определением от 08.07.2019 заявителем по факту осуществления Обществом медицинской деятельности без лицензии было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.
В ходе проверочных мероприятий в отношении Общества заявителем было установлено, что 15.07.2019 по адресу: г.Н.Новгород, ул.М.Горького, д.252, в фитнес-клубе "Голд Фитнес" Общество осуществляло предпринимательскую деятельность в виде проведения медицинского осмотра, без специального разрешения (лицензии) на право проведения медицинских осмотров.
По данному факту, усматривая в действиях Общества признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 20.09.2019 инспектор административного органа составил протокол в отношении Общества 52 БЗ N311869. Указанный протокол и материалы административного дела направлены в Арбитражный суд Нижегородской области для рассмотрения по подведомственности.
В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Субъектом указанного административного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность в отсутствие лицензии.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, являются общественные отношения в области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.
Объективную сторону указанного административного правонарушения образуют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлены основные положения о лицензировании отдельных видов деятельности.
В силу пункта 3 статьи 3 Закона N 99-ФЗ под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с указанным Законом.
Согласно пункту 1 статьи 8 Закона N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Закона N 99-ФЗ. В силу подпункта 46 пункта 1 статьи 12 данного Закона обязательного наличия лицензии требует осуществление деятельности по оказанию медицинских услуг.
В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 года N 291, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.
Согласно Приложению к указанному Положению в перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности входят, в том числе, работы (услуги) по медицинским осмотрам (предварительным, периодическим), медицинским осмотрам профилактическим.
Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.
Между тем, Общество не может быть привлечено к административной ответственности за вменяемое ему правонарушение в связи с истечением сроков давности, установленных в статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении (в том числе правонарушении, выразившемся в осуществлении предпринимательской деятельности без лицензии), рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).
В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителей законом.
Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем обнаружения административного правонарушения.
В рассматриваемом случае факт отсутствия у Общества лицензии на осуществление медицинского осмотра, что подтверждается протоколом 52 БЗ N311869 об административном правонарушении выявлен 15.07.2019.
Таким образом, срок давности привлечения Общества к ответственности за данное нарушение, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек 15.10.2019, то есть до рассмотрения настоящего дела в судебном заседании.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные в статье 4 КоАП РФ, восстановлению не подлежат, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
При таких условиях требование заявителя о привлечении Общества к административной ответственности удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявленных требований о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Темп" (ОГРН 1115260009545, ИНН 5260303302), г.Н.Новгород, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, управлению МВД России по г.Н.Новгороду отказать.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.
Судья А.В.Леонов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
