Дата принятия: 02 декабря 2019г.
Номер документа: А43-41459/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 2 декабря 2019 года Дело N А43-41459/2019
Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2019 года
Решение в полном объеме изготовлено 02 декабря 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Леонова Андрея Владимировича (шифр дела 51-920)
при ведении протокола секретарем судебного заседания Гарасевой Е.О.,
при участии представителей заявителя - Лапиной Н.Н., доверенность от 09.01.2019, и лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, - Голубцова Н.С., доверенность от 23.08.2019,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление
инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области о привлечении с ограниченной ответственностью "Арман-С" (ОГРН 1082130012799, ИНН 2130045905) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
в Арбитражный суд Нижегородской области обратилась инспекция государственного строительного надзора Нижегородской области с заявлением о привлечении общества с общества с ограниченной ответственностью "Арман-С" (далее - Общество, ответчик) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании 02.12.2019 был объявлен перерыв до 02.12.2019 до 16.50, по окончании которого обе стороны явились.
В ходе рассмотрения настоящего заявления от представителя Общества поступило ходатайство об отложении судебного заседания в целях получения в материалы дела документов, которые им были направлены по почте за пять дней до судебного заседания. По мнению представителя Общества, данные документы доказывают отсутствие вины в выявленном правонарушении.
Рассмотрев заявленное ходатайство, суд отказывает в его удовлетворении в связи с необоснованностью.
Кроме того, данные действия судом расцениваются как злоупотребление правом, а так же действия направленные на затягивание процесса в целях истечения срока привлечения Общества к административной ответственности.
С учетом того, что представитель Общества лично явился в судебное заседание, у него имелась возможность привезти копии данных документов самому, а не направлять их по почте.
В ходе судебного заседания представитель Инспекции поддержала заявленное требование.
Кроме того, представитель Инспекции указал, что в протоколе об административном правонарушении выявленные нарушения, указанные в п.1 п.п. в, г, е, ж, Обществу вменены повторно (постановление о назначении административного наказания от 03.09.2019 по делу N519-01/04-03/2012) и, соответственно, их не следует учитывать при рассмотрении вопроса о привлечении Общества к административной ответственности в рамках настоящего заявления.
Общество в соответствии с изложенной в письменной позицией возражает против удовлетворения заявленных требований и указывает на невозможность исполнения предписания надзорного органа к установленному сроку ввиду непредставления заказчиком в полном объеме документации, необходимой для производства работ.
Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ответчика, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, на основании приказа начальника инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области от 21.08.2019 N519-01/03-01/851 консультантом отдела строительного надзора по г.Н.Новгороду управления надзорной деятельности Инспекции в период с 11 по 13 сентября 2019 года проведена проверка исполнения Обществом, являющимся лицом, осуществляющим строительство (муниципальный контракт от 04.06.2019 N0132300007519000162) объекта капитального строительства "Отдельно стоящий корпус МБДОУ "Детский сад N119" на 4 групповые ячейки", расположенного по адресу: г.Н.Новгород, ул.Маршала Жукова, д.23, требований, в том числе, предписания Инспекции от 05.08.2019 N519-03/01-04/111.
Проведенной проверкой установлено не исполнение ответчиком вышеуказанного предписания, а именно: в срок до 02.09.2019 не устранены следующие нарушения:
1. Не завершены работы подготовительного периода до начала работ основного периода:
- расчистка территории строительной площадки (не завершена вырубка деревьев со стороны дома N 220 по генплану, строительная площадка захламлена спиленными стволами деревьев), что является нарушением требований л.л. 15, 53 проектной документации шифр 119/18ПОС.ПЗ;
- не организован отвод поверхностных и грунтовых вод со строительной площадки (нет дренажа или оградительного обвалования по периметру всего котлована, водоотводных канавок), что является нарушением требований л.л. 15, 46, 53 проектной документации шифр 119/18ПОС.ПЗ;
- не произведен вынос кабеля связи и канализации с пятна застройки, что является нарушением требований л.л. 10, 15, 53 проектной документации шифр 119/18ПОС.ПЗ; л. 2 "Стройгенплан" проектной документации шифр 119/18-ПОС;
2. Откосы котлована выполнены вертикальными, без крепления, что является нарушением требований л. 2 "Стройгенплан" проектной документации шифр 119/18-ПОС, так как рядом с верхней бровкой котлована устанавливается грузоподъемная техника, складируются строительные материалы и строительный мусор; п.п. 5.1.1, 5.1.2 Постановления Госстроя России от 17 сентября 2002 N 123 "О принятии строительных норм и правил Российской Федерации "Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство. СНиП 12-04-2002" (далее по тексту - СНиП 12-04-2002).
Согласно п. 5.1.1 СНиП 12-04-2002 при выполнении земляных и других работ, связанных с размещением рабочих мест в выемках и траншеях, необходимо предусматривать мероприятия по предупреждению воздействия на работников следующих опасных и вредных производственных факторов, связанных с характером работы: обрушающиеся горные породы (грунты); падающие предметы (куски породы); движущиеся машины и их рабочие органы, а также передвигаемые ими предметы; расположение рабочего места вблизи перепада по высоте 1,3 м и более; повышенное напряжение в электрической цепи, замыкание которой может произойти через тело человека; химические опасные и вредные производственные факторы.
Согласно п. 5.1.2 СНиП 12-04-2002 при наличии опасных и вредных производственных факторов, указанных в п. 5.1.1, безопасность земляных работ должна быть обеспечена на основе выполнения содержащихся в организационно-технологической документации (ПОС, ППР и др.) следующих решений по охране труда: определение безопасной крутизны незакрепленных откосов котлованов, траншей (далее - выемки) с учетом нагрузки от машин и грунта; определение конструкции крепления стенок котлованов и траншей; выбор типов машин, применяемых для разработки грунта и мест их установки; дополнительные мероприятия по контролю и обеспечению устойчивости откосов в связи с сезонными изменениями; определение мест установки и типов ограждений котлованов и траншей, а также лестниц для спуска работников к месту работ.
3. Не осуществляется освидетельствование арматурных работ (отсутствуют акты на скрытые работы, инструментальная проверка геометрических параметров арматурных каркасов, отсутствуют сертификаты производителя на применяемую арматуру), что является нарушением требований л.л. 13, 36, 37 проектной документации шифр 119/18ПОС.ПЗ.
4. На стыковых и крестообразных соединениях арматурных каркасов, выполненных контактной сваркой повсеместно выявлены места подплавления и поджига ребер периодического профиля стержней арматуры, что является нарушением требований л.л. 11, 12 проектной документации шифр 119/18-КР1; п. 5.16.8 "СП 70.13330.2012. Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87" (далее - СП 70.13330.2012); п.5.9 "ГОСТ Р 57997-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Арматурные и закладные изделия сварные, соединения сварные арматуры и закладных изделий железобетонных конструкций. Общие технические условия" (далее - ГОСТ Р 57997).
Согласно п.5.16.8 СП 70.13330.2012 при контроле состояния арматурных изделий, закладных изделий, а также сварных соединений визуально проверяют каждое изделие на предмет отсутствия ржавчины, инея, наледи, загрязнения бетоном, окалины, следов масла, отслаивающейся ржавчины и сплошной поверхностной коррозии.
Согласно п.5.9 ГОСТ Р 57997 стыковые и крестообразные соединения, выполненные контактной сваркой, должны быть окружены гратом. Смятие стержней электродами на глубину более 0,1 номинального диаметра стержня, подплавление и поджоги ребер периодического профиля стержней не допускаются.
Результаты проверки отражены в акте проверки N519-03/01-03/466 от 05.08.2019.
Усмотрев в действиях ответчика признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом Инспекции, 19.09.2019 в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом (л.д.10), составлен протокол об административном правонарушении N519-03/01-05/142.
В соответствии с протоколом об административном правонарушении, руководствуясь статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявителем принято решение о направлении материалов административного дела в Арбитражный суд Нижегородской области для рассмотрения по подведомственности.
В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется градостроительным Кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).
В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 февраля 2006 года N54 утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, согласно пункту 5 которого установлено, что если при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, то органом государственного строительного надзора в рамках государственного строительного надзора осуществляется, в частности, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, государственный экологический надзор (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации).
Частью 6 статьи 54 указанного кодекса установлено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.
Материалы дела свидетельствуют о том, что лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства "Отдельно стоящий корпус МБДОУ "Детский сад N119" на 4 групповые ячейки", расположенного по адресу: г.Н.Новгород, ул.Маршала Жукова, д.23, является Общество, следовательно, оно является ответственным лицом за устранение выявленных нарушений при строительстве.
При этом, требования предписания от 05.08.2019 N519-03/01-04/111 по устранению выявленных нарушений в установленный Инспекцией срок ответчиком не исполнены. Названное обстоятельство подтверждено материалами дела (в том числе актом проверки от 05.08.2019, протоколом об административном правонарушении от 19.09.2019) и Обществом по существу не оспаривается в представленных письменных пояснениях по делу.
Ответственность за нарушение положений Градостроительного кодекса Российской Федерации установлена в статье 58 Кодекса, где указано, что лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Соответственно деяние Общества следует признать виновным, поскольку у него имелась возможность для соблюдения строительных и санитарных норм и правил. Однако ответчиком не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований градостроительного законодательства (статья 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В то же время общество как лицо, осуществляющее строительство объекта капитального строительства, то есть субъект строительной деятельности, обязано знать требования действующего законодательства в области градостроительного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и не допустить их нарушения.
Доводы Общества о невозможности исполнения предписания надзорного органа к установленному сроку ввиду непредставления заказчиком в полном объеме документации, необходимой для производства работ, судом не принимаются, поскольку взаимоотношения между заказчиком и генеральным подрядчиком не снимают с последнего обязанности по осуществлению строительства (в том числе по оборудованию строительной площадки) в соответствии с требованиями проектной документации и нормативными правовыми актами в соответствующей сфере деятельности.
Таким образом, действия (бездействие) общества, выразившиеся в неисполнении в установленный срок законного предписания Инспекции, обоснованно квалифицированы заявителем как правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации).
Наличия допущенных при производстве по административному делу нарушений процессуальных требований, повлекших какие-либо негативные последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности, вызвавших ущемление его прав и законных интересов, а также повлиявших на правильное установление обстоятельств дела, судом не установлено.
Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.
Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.
В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.
Ответчик как лицо, осуществляющее строительство объекта капитального строительства, обязан был не допустить нарушения действующего законодательства, выразившегося в осуществлении строительства с нарушением требований санитарной безопасности, проектной документации и строительных норм и правил.
По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
При этом совершенное обществом правонарушение необходимо отнести к категории существенных, так как в результате указанного строительства нарушаются права и интересы работников ответчика, создается угроза общественной безопасности.
Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.
Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Между тем суд, оценив обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств обществом суду не представлено.
При таких условиях суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания названного правонарушения малозначительным.
Административная санкция за указанное нарушение установлена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Возможности применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение в рассматриваемом случае не имеется ввиду установленного в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ запрета на применение данной нормы в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного в том числе статьей 19.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и неблагоприятных последствий (доказательств обратного Инспекцией в материалы дела не представлено), арбитражный суд назначает Обществу наказание в виде штрафа, предусмотренного санкцией части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 50 000 рублей.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
удовлетворить требования, заявленные инспекцией государственного строительного надзора Нижегородской области.
Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Арман-С" (ОГРН 1082130012799, ИНН 2130045905, дата и место государственной регистрации в качестве юридического лица: 26.08.2008 ИФНС по г.Чебоксары; адрес регистрации: Чувашская Республика-Чувашия, г.Чебоксары, шоссе Марпосадское, д.1Б, офис 1) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:
получатель - УФК по Нижегородской области (инспекция государственного строительного надзора по Нижегородской области);
ИНН 5260165412;
КПП 526201001;
счет N40101810400000010002 в Волго-Вятском ГУ Банка России;
БИК 042202001;
ОКТМО 22701000;
код платежа 14211690040040000140;
статус платежа - 8.
Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.
По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, подлежит применению принудительное исполнение решения суда.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.
Судья А.В.Леонов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
