Дата принятия: 25 ноября 2019г.
Номер документа: А43-41188/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 25 ноября 2019 года Дело N А43-41188/2019
Резолютивная часть решения оглашена 20 ноября 2019 года
Решение в полном объеме изготовлено 25 ноября 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-861), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Артемьевым Д.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью ПБ "Парус" (ОГРН 1165275048509, ИНН 5246049848) об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении N052/04/9.21-1215/2019 от 09.09.2019 года,
при участии представителей сторон:
от заявителя: директор Хватков П.Н. (паспорт, выписка из ЕГРЮЛ), Даньшина Т.В. (доверенность от 30.10.2019),
от антимонопольного органа: Бученкова Ю.В. (доверенность от 18.10.2019), Волкова Е.Л. (доверенность от 01.10.2019),
от третьего лица: Савельева С.В. (доверенность от 17.09.2019),
установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью ПБ "Парус" (далее - заявитель, общество) с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - антимонопольный орган, Управление, УФАС НО) о прекращении производства по делу об административном правонарушении N052/04/9.21-1215/2019 от 09.09.2019 года.
В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на нарушение ПАО "МРСК Центра и Приволжья" пунктов 67 - 75 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 - далее Правила N861.
По мнению представителей заявителя, ПАО "МРСК Центра и Приволжья" самовольно и незаконно изменило схему технологического присоединения энергопринимающих установок общества, в нарушение требований Правил N861, которые не предусматривают произвольного изменения точки присоединения к электрической сети.
При этом заявитель утверждает, что обратился 25.03.2019 в ПАО "МРСК Центра и Приволжья" с заявкой на выдачу документов, подтверждающих технологическое присоединение в связи со сменой владельца энергопринимающих устройств и ТП - 598 с ООО "Бум-Про+" на ООО ПБ "Парус", а не для получения разрешения на новое присоединение.
Подробно позиция заявителя отражена в заявлении, возражении на отзыв, в возражении N2 на доводы ПАО "МРСК Центра и Приволжья", в дополнении к жалобе и поддержана представителями в судебном заседании.
Представители Управления с требованием заявителя не согласны, считают, что в действиях сетевой организации отсутствуют нарушения порядка технологического присоединения электроустановок заявителя к электрическим сетям, так как ПАО "МРСК Центра и Приволжья" правомерно применило положения пункт 72 Правил N861, в рассматриваемом случае не нарушив срок направления переоформленных документов.
Также представители УФАС НО считают, что признаки нарушения пункта 75 Правил N861 в действиях ПАО "МРСК Центра и Приволжья" (далее - сетевая организация) отсутствуют, поскольку не представлялось возможным определить границу балансовой принадлежности по опоре N20, поскольку ПАО "МРСК Центра и Приволжья" произвело реконструкцию сетей до подачи заявки ООО ПБ "Парус".
Подробно позиция УФАС НО отражена в отзыве и поддержана представителями в судебном заседании.
Представитель ПАО "МРСК Центра и Приволжья", привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебном заседании поддержал позицию антимонопольного органа, поскольку условия технологического присоединения для объекта данного потребителя не изменились и соответствуют первичным, при этом сроки выдачи акта об осуществлении технологического присоединения обществу сетевой организацией по заявке от 25.03.2019 года, установленные п.75 Правил, не нарушены.
Также представитель сетевой организации считает, что пункты 69 и 72 Правил N861 в данном случае не распространяются на рассматриваемую ситуацию, так как заявитель обратился с заявкой после реконструкции сетей.
Подробно позиция ПАО "МРСК Центра и Приволжья" отражена в возражении на жалобу от 18.10.2019, в возражении на дополнение жалобе от 20.11.2019 и поддержана представителем в судебном заседании.
Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, 25.03.2019 ООО ПБ "Парус" обратилось в адрес ПАО "МРСК Центра и Приволжья" с заявлением о переоформлении документов о технологическом присоединении объекта заявителя, к электрическим сетям сетевой организации в связи со сменой собственника с ООО "Бум-Про+" на ООО ПБ "Парус".
02.04.2019 ПАО "МРСК Центра и Приволжья" в адрес ООО ПБ "Парус" направлен акт об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств указанного объекта.
Считая, что ПАО "МРСК Центра и Приволжья" нарушило порядок переоформления документов, подтверждающих технологическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям сетевой организации, заявитель 15.04.2019 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области с жалобой на действия публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья", выразившиеся в нарушении срока восстановления (переоформления) документов о технологическом присоединении объектов заявителя, расположенных по адресу: Нижегородская область, город Бор, улица Республиканская, дом 37, к электрическим сетям ПАО "МРСК Центра и Приволжья".
Определением от 15 мая 2019 года антимонопольным органом возбуждено дело об административном правонарушении N052/04/9.21-1215/2019.
Постановлением УФАС НО от 09.09.2019 производство по делу об административном правонарушении N052/04/9.21-1215/2019 прекращено.
Не согласившись с постановлением антимонопольного органа от 09.09.2019 общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением за судебной защитой.
В соответствии с абзацем 4 пункта 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В рассматриваемом случае, из содержания оспариваемого постановления, а также пояснений представителя антимонопольного органа в ходе судебных заседаний следует, что антимонопольный орган пришел к выводу об отсутствии в действиях ПАО "МРСК Центра и Приволжья" события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, ввиду соблюдения ПАО "МРСК Центра и Приволжья" требований Правил N861.
Согласно пункту 67 Правил N861 сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов, в том числе по причине перехода права собственности на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо перехода права собственности или иного предусмотренного законом права на энергопринимающие устройства, выдает в период действия договора дубликаты ранее выданных технических условий или технические условия, оформленные на нового собственника (законного владельца) объекта капитального строительства (земельного участка, энергопринимающего устройства), с обязательным направлением копий в адрес субъекта розничного рынка, указанного в заявке, а в случае смены собственника (законного владельца) ранее присоединенных энергопринимающих устройств - технические условия, оформленные на нового собственника (законного владельца) ранее присоединенных энергопринимающих устройств.
Пунктом 69 Правил N861 установлено, что при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах "в" и "г" или "е" пункта 62 настоящих Правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 настоящих Правил), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении о переоформлении документов, с учетом особенностей, установленных пунктом 61 настоящих Правил.
Согласно пункту 72 Правил N861 При отсутствии у лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, и сетевой организации документов, предусмотренных подпунктами "в", "г" и "е" пункта 62 настоящих Правил, сетевая организация при получении заявления о переоформлении документов в связи с необходимостью восстановления утраченных (полностью или частично) документов о технологическом присоединении (в том числе технических условий):
а) в случае если технические условия в соответствии с настоящими Правилами не подлежат (не подлежали) согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления, проводит с участием заявителя осмотр энергопринимающих устройств лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, с целью определения фактической схемы присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации и по его итогам подготавливает и направляет лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, технические условия и акт об осуществлении технологического присоединения в течение 15 дней со дня получения заявления о переоформлении документов;
б) в случае если в соответствии с настоящими Правилами технические условия подлежат (подлежали) согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления, проводит с участием заявителя осмотр энергопринимающих устройств лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, с целью определения фактической схемы присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, по его итогам подготавливает и согласовывает технические условия с субъектом оперативно-диспетчерского управления, направляет согласованные с субъектом оперативно-диспетчерского управления технические условия лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, а также проводит проверку выполнения технических условий в соответствии с разделом IX настоящих Правил. При этом сетевая организация направляет субъекту оперативно-диспетчерского управления технические условия не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов. При проведении проверки выполнения технических условий представление в сетевую организацию документов, предусмотренных пунктом 93 настоящих Правил, не требуется. Срок проведения указанных мероприятий, включая выдачу лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, восстановленных технических условий и акта об осуществлении технологического присоединения, не может превышать 45 дней со дня получения заявления о переоформлении документов.
Из пункта 75 Правил N861 следует, что условия технологического присоединения, в том числе величина максимальной мощности энергопринимающих устройств, в новых технических условиях и акте об осуществлении технологического присоединения должны быть идентичны условиям, указанным в ранее выданных документах о технологическом присоединении.
Вывод в оспариваемом постановлении относительно отсутствия со стороны ПАО "МРСК Центра и Приволжья" нарушения п.75 Правил является правомерным в силу следующего.
В соответствии с частью 4 ст. 26 ФЗ РФ "Об электроэнергетике" в случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются. При этом новый собственник или иной законный владелец энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики обязан уведомить сетевую организацию или владельца объектов электросетевого хозяйства о переходе права собственности или возникновении иного основания владения энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики. В случае перехода права собственности на часть указанных энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики или возникновения иного основания владения ими документы о границах балансовой принадлежности таких объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства подлежат оформлению в порядке, установленном правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.
В 2018 году ПАО "МРСК Центра и Приволжья" в соответствии с инвестиционной программой, в целях повышения надежности и качества энергоснабжения потребителей, провело реконструкцию участка электрических сетей ЛЭП-6 кВ фидер 601 от ЦРП - 6. В результате проделанной работы тупиковая ЛЭП - 6 кВ фидер 601 от ЦРП - 6 была выведена из эксплуатации и демонтирована.
Кроме того, с целью предоставления необходимой мощности на основании заявки ИП Давыдовой о технологическом присоединении энергопринимающих устройств, сетевой организацией также осуществлена реконструкция электросетей.
Указанные мероприятия по реконструкции завершены в 2018 году, что подтверждается актами приема-сдачи работ по договору подряда, распоряжением на включение энергооборудования от 21.12.2018 года, а всем потребителям 07.03.2019 года направлены письма о проведенной реконструкции с изменением точки присоединения, акты технологического присоединения для надлежащего оформления договоров э/снабжения. Как указывалось, все мероприятия по реконструкции ранее действующей сети произведены за счет сил и средств сетевой организации, без взимания какой-либо платы с потребителей.
В решении от 03.07.2015 года N АКПИ15-499 Верховный Суд РФ указал, что при осуществлении первичного технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя все технические параметры такого присоединения (или условия технологического присоединения) закрепляются за присоединенными энергопринимающими устройствами и фиксируются в документах о технологическом присоединении, в частности в акте об осуществлении технологического присоединения. Такими техническими параметрами являются:
- максимальная мощность энергопринимающих устройств;
- категория надежности;
- количество точек присоединения;
- уровень напряжения, на котором присоединены энергопринимающие устройства.
В материалы антимонопольного дела предоставлены акты об осуществлении технологического присоединения спорного объекта: технические условия от 14.11.2016 года N 21/38-240, выданные ООО ПБ "Парус", акт об осуществлении технологического присоединения от 2017 года с ООО ПБ "Парус", акт технологического присоединения N 06Б0013 от 20.11.2017 года с ООО "Бум-Про+", проект акта об осуществлении технологического присоединения, направленный сетевой организацией в адрес ООО ПБ "Парус" с целью исполнения заявки на переоформление документов от 25.03.2019 года.
Анализ указанных выше документов позволяет сделать вывод о том, что перечисленных выше документах технические параметры не изменялись:
- максимальная мощность - 450 кВт;
- категория надежности - 3;
- количество точек присоединения - одна;
- уровень напряжения, на котором присоединены энергопринимающие устройства - 6 кВ.
В связи с чем, ООО ПБ "Парус" с целью исполнения заявки от 25.03.2019 года выдан акт технологического присоединения, по фактической схеме энергоснабжения, существовавшей на дату обращения, с соблюдением п. 75 раздела VIII ППРФ N 861 - с соблюдением всех условий технологического присоединения.
В данном случае, все технические параметры присоединения остались прежними, что подтверждается актами об осуществлении технологического присоединения от 23.01.2017 N04Б0245, от 20.11.2017 N06Б0013 и актом об осуществлении технологического присоединения N06Б0001, техническими условиями на технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО "МРСК Центра и Приволжья" от 14.11.2016, в соответствии с которыми уровень напряжения в точке присоединения - 6кВ, максимальная мощность 810 кВт (в том числе собственная 450 кВт, 360кВт-Зайцева А.В. (владелец ТП-685)), категория надежности электроснабжения - 3, величина номинальной мощности присоединенных трансформаторов - 630кВА, предельное значение коэффициента реактивной мощности - 0,4.
При этом само по себе изменение точки присоединения в силу решения Верховного Суда РФ от 03.07.2015 NАКПИ15-499 "Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 2 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861" от 03.07.2015, такими техническими параметрами не является.
ПАО "МРСК Центра и Приволжья" не нарушало каких-либо прав и законных интересов ООО ПБ "Парус" в рассматриваемом случае, поскольку право и порядок содержания принадлежащего ПАО "МРСК Центра и Приволжья" имущества прямо указан законом (ст. 210 ГК РФ), а также в силу основных видов деятельности как сетевой организации положениями ППРФ N 861 (п.2), п. 1.1.7, п. 1.1.9 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденными Приказом Минэнерго России от 19 июня 2003 года. ПАО "МРСК Центра и Приволжья" также соблюдены требования п. 75 раздела VIII ППРФ N 861.
Доказательств обратного заявителем не представлено.
Относительно пунктов 69 и 72 Правил суд отмечает следующее.
Изначально при возбуждении производства по делу об административном правонарушении УФАС НО сделало вывод о нарушении ПАО "МРСК Центра и Приволжья" п.69 Правил.
Вместе с тем в постановлении о прекращении производства по делу УФАС НО пришло к выводу о том, что ПАО "МРСК Центра и Приволжья" правомерно применило п.72 Правил, не нарушило срок направления переоформленных документом.
Однако УФАС НО неправомерно применило к рассматриваемой ситуации пункт 72 Правил, поскольку общество 25.03.2019 обратилось в сетевую организацию с заявкой на выдачу документов, подтверждающих технологическое присоединение именно в связи со сменой владельца энергопринимающих устройств и ТП - 598 с ООО "Бум-Про+" на ООО ПБ "Парус", а не для восстановления утраченных документов.
В рассматриваемом случае не проводилось никакого осмотра с участием представителя общества, как требуется пунктом 72 Правил, что подтверждено всеми представителями сторон в ходе судебных заседаний.
Материалы дела подтверждают, что ООО ПБ "Парус" обратилось в сетевую организацию 25.03.2019, однако ответ сетевой организацией направлен лишь 02.04.2019, то есть с нарушением предусмотренного пунктом 69 Правил, в связи с чем оспариваемое постановление в данной части является незаконным.
Антимонопольному органу при новом рассмотрении необходимо оценить соблюдение ПАО "МРСК Центра и Приволжья" п.69 Правил N861, учитывая направление сетевой организацией документов по заявке общества от 02.04.2019.
Согласно пункту 19.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N10 (ред. от 21.12.2017) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае принятия арбитражным судом решения об отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении или определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении материалы дела о соответствующем административном правонарушении направляются административному органу, постановление (определение) которого было отменено, для рассмотрения.
На основании изложенного, суд удовлетворяет заявленное требование и признает незаконным и отменяет постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении N052/04/9.21-1215/2019 от 09.09.2019 года, а также руководствуясь пунктом 19.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N10 (ред. от 21.12.2017) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" материалы административного дела N052/04/9.21-1215/2019 подлежат направлению в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области для рассмотрения.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении N052/04/9.21-1215/2019 от 09.09.2019 года, возбужденного в отношении ПАО "МРСК Центра и Приволжья", и направить материалы антимонопольного дела на новое рассмотрение.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.
Судья М.Г.Чепурных
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
