Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 19 ноября 2019 года №А43-40593/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 19 ноября 2019 года Дело N А43-40593/2019
Резолютивная часть решения оглашена 13 ноября 2019 года
Решение в полном объеме изготовлено 19 ноября 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-849), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Артемьевым Д.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ИнтерСервис" (ОГРН 1185275039564, ИНН 5259136103)
о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции администрации города Нижнего Новгорода в лице Департамента градостроительного развития и архитектуры от 26.08.2019 года,
и обязании администрации города Нижнего Новгорода выдать ООО "ИнтерСервис" разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (щита 6х3 м) по адресу: г.Н.Новгород, ул. Народная, д.41, въезд на автостоянку (слева) позиция N1,
при участии представителей сторон:
от заявителя: Богданова Н.В. (доверенность от 18.03.2019),
от ответчика: Вахромова Е.А. (доверенность от 14.11.2018),
от третьего лица: Вахромова Е.А. (доверенность от 03.12.2018),
установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "ИнтерСервис" (далее - заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции администрации города Нижнего Новгорода в лице Департамента градостроительного развития и архитектуры от 26.08.2019 года, и обязании администрации города Нижнего Новгорода выдать ООО "ИнтерСервис" разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (щита 6х3 м) по адресу: г.Н.Новгород, ул. Народная, д.41, въезд на автостоянку (слева) позиция N1.
По мнению заявителя, оспариваемое решение является незаконным и необоснованным, нарушает права общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку предполагаемое место установки рекламной конструкции не нарушает внешний архитектурный облик сложившейся застройки города Нижнего Новгорода.
Место установки включено в Схему и адресный перечень мест размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности Нижегородской области или города Нижнего Новгорода (позиция в схеме N 11739, номер карты К9), планируемая к установке рекламная конструкция и место ее размещения соответствуют требованиям Правил, установленных с целью определения соответствия внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города.
Подробно позиция заявителя отражена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.
Администрация считает оспариваемое решение законным и обоснованным. Как отмечает Администрация, согласно генеральному плану г. Нижнего Новгорода, место установки предполагаемой рекламной конструкции находится в зоне смешанной жилой застройки и входит в подзону территорий коммунально-производственных зон 5 территориальной зоны, в связи с чем, на основании пункта 4.5.4 Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций установка рекламных конструкций в виде щитов 6х3 не разрешается.
Подробно позиция Администрации отражена в отзыве и поддержана представителем в судебном заседании.
Представитель ООО МКУ "Городской центр градостроительства и архитектуры", привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебном заседании поддержал позицию Администрации г.Н.Новгорода.
Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, 02.08.2019 общество обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции - щита 6х3, по адресу: г. Нижний Новгород, Московский район, ул. Народная, д.41, въезд на автостоянку (слева), позиция N 1. По итогам рассмотрения заявления 26.08.2019 Администрация вынесла решение об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Не согласившись с вынесенным решением, считая его незаконным и нарушающим права в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с рассматриваемым требованием.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:
- оспариваемый ненормативный акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону и иному нормативному правовому акту;
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Администрация.
В соответствии с пунктом 26.1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе" относится к вопросам местного значения городского округа.
В силу части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N38-ФЗ "О рекламе", установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (часть 10 статьи 19 Закона о рекламе).
На основании пункта 6.1 Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Нижнем Новгороде, утвержденных Решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 19.09.2012 N119, установка и эксплуатация рекламных конструкций на территории города Нижнего Новгорода допускается при наличии разрешения на их установку и эксплуатацию. Форма разрешения утверждается постановлением администрации города Нижнего Новгорода.
Разрешение выдается администрацией города Нижнего Новгорода по заявлению владельца рекламной конструкции либо собственника земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, лица, управомоченного собственником имущества, в том числе арендатора, лица, за которым имущество закреплено на праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления или ином вещном праве, или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция (далее - управомоченное лицо), при условии, что документом, наделяющим управомоченное лицо правом распоряжения, владения или управления имуществом, земельным участком, к которому присоединяется рекламная конструкция, предоставлено право установки и эксплуатации рекламной конструкции, а сама установка и эксплуатация рекламной конструкции и место такой установки и эксплуатации не будет противоречить целевому назначению использования предоставленного имущества, земельного участка, а также документам территориального планирования города Нижнего Новгорода, градостроительным нормам и правилам, обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Нижнего Новгорода и требований по безопасности движения транспорта (6.2.1 Правил установки).
Внешний архитектурный облик сложившейся застройки города - эстетическое единство естественных и искусственных компонентов городской среды, связанных в единое композиционное, историческое, культурное, природное образование, имеющее материальную и духовную ценность. С целью определения соответствия рекламных конструкций и мест их размещения внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города настоящими Правилами устанавливаются следующие требования: соблюдение типов и видов допустимых к установке рекламных конструкций; соблюдение общих и специальных требований к рекламным конструкциям; соблюдение требований к порядку размещения рекламных конструкций с учетом деления территории города на зоны (пункт 1.2.9 Правил установки).
Понятие "нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа", установленное подпунктом 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе, носит оценочный характер, так как вопрос о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки решается с учётом архитектурных и градостроительных особенностей конкретных зданий, территорий в испрашиваемом месте установки рекламной конструкции, а также с учётом установления зон повышенного рекламного контроля, ограничений, касающихся размещения наружной рекламы относительно объектов культурного и исторического значения, архитектурных стилевых ансамблей.
Согласно ч. 9 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Указанное заявление подается заявителем в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
В соответствии с требованиями ч. 11-12 ст.19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" к указанному в части 9 настоящей статьи заявлению прилагаются:
1) данные о заявителе - физическом лице. Данные о государственной регистрации юридического лица или о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя запрашиваются уполномоченным на выдачу разрешений органом в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств;
2) подтверждение в письменной форме или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг согласия собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции необходимо использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, документом, подтверждающим согласие этих собственников, является протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе проведенного посредством заочного голосования с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. В случае, если заявитель не представил документ, подтверждающий получение такого согласия, по собственной инициативе, а соответствующее недвижимое имущество находится в государственной или муниципальной собственности, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа запрашивает сведения о наличии такого согласия в уполномоченном органе.
Орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа не вправе требовать от заявителя представления документов и сведений, не относящихся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной конструкции, а также взимать помимо государственной пошлины дополнительную плату за подготовку, оформление, выдачу разрешения и совершение иных связанных с выдачей разрешения действий. Орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа в целях проверки факта, является ли заявитель или давшее согласие на присоединение к недвижимому имуществу рекламной конструкции иное лицо собственником или иным законным владельцем этого имущества, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, запрашивает в порядке межведомственного информационного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведения о правах на недвижимое имущество, к которому предполагается присоединять рекламную конструкцию.
Материалами дела подтверждается, что заявителем в соответствии с требованиями ч.11 и ч.12 ст.19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" представлены в Департамент следующие документы: копия решения единственного акционера АО "ИнтерСервис" от 28.02.2018 N1/2018; проект размещения рекламной конструкции; копия с топографического плана города в масштабе 1:500 с отображением подземных инженерных коммуникаций; копия договора аренды земельного участка от 17.04.2014 N 0813/18; копия писем от 22.12.2016 N НМ-07/14202, от 25.04.2017 N АБ-07/3967; техническую документацию и экспертное заключение, выполненные ООО "Право на рекламу"; копию платежного поручения от 31.07.2019 г. N 91; доверенность от 29.07.2019 г. N б/н.
Таким образом, обществом представлен полный комплект документов, для получения разрешения на установку рекламной конструкции, что ответчиком не оспаривается.
В оспариваемом решении Администрация ссылается на то, что установка рекламной конструкции приведет к нарушению внешнего вида архитектурного облика сложившейся застройки г.Н.Новгорода. Однако ответчик не привел подробного обоснования причины отказа с указанием конкретных критериев, которым не соответствует дизайн-проект рекламной конструкции, подлежащей размещению. Также отсутствуют пояснения каким образом рекламная конструкция может нарушить архитектурно-художественный облик места размещения конструкций, его композиционную целостность в зоне транспорта и улично-дорожной сети.
Из фотоматериалов места возможного размещения рекламной конструкции не усматривается, что имеются какие-либо архитектурно-художественные элементы, которые может нарушить рекламная конструкция.
Объективных доказательств нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Нижнего Новгорода рекламной конструкцией заявителя Администрацией в материалы дела не представлено.
Из имеющихся в материалах дела документов не следует, что непосредственно в районе проектируемого размещения рекламной конструкции имеются какие-либо архитектурные стилевые ансамбли и объекты культурного или исторического значения, препятствующие размещению заявленной рекламной конструкции.
Убедительных доводов, подтвержденных достаточными, допустимыми, достоверными доказательствами, свидетельствующими о том, что предполагаемая рекламная конструкция выглядит не эстетично, нарушает визуальное восприятие среды и не соответствует архитектурному облику сложившейся застройки, Администрацией не приведено.
В оспариваемом решении Администрация ссылается на генеральный план г. Нижнего Новгорода, согласно которому место установки предполагаемой рекламной конструкции находится в производственной зоне (ПК-4) и входит в подзону территорий коммунально-производственных зон 5 территориальной зоны. При этом на основании пункта 4.5.4 Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций установка рекламных конструкций в виде щитов размером 6х3 не разрешается, в перечень допустимых рекламных конструкций данной территориальной зоны такой тип конструкции не указан.
Вместе с тем, Администрацией при вынесении оспариваемого решения не учтено следующее.
Земельный участок с кадастровым номером 52:18:0020041:35, на котором планируется установка рекламной конструкции, принадлежит обществу на праве аренды (договор N 0813/18 аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности от 17.04.2014г., срок аренды до 16.04.2063г.). Согласие собственника земельного участка в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области получено в письмах исх. N НМ-07/14202 от 22.12.2016г. и исх. N АБ-07/3967от 25.04.2017 г.
В силу пункта 4.2.2 Правил установки места установки рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности Нижегородской области или города Нижнего Новгорода, должны соответствовать Схеме.
Частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.
Схема и адресный перечень мест размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности Нижегородской области или города Нижнего Новгорода" утверждены Решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 29.01.2014 N 11 (далее - "Схема").
Решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 22.02.2017 года N 40 место установки рекламной конструкции (щита 6x3 м) по адресу: г.Нижний Новгород, Народная ул., д. 41 (литеры К, К1, участок N 3), въезд на автостоянку (слева), поз. 1 включено в Схему (позиция в схеме N 11739, номер карты К9).
При этом, на момент принятия решения о включении места установки рекламной конструкции по адресу: г.Нижний Новгород, Народная ул., д. 41 (литеры К, К1, участок N 3), въезд на автостоянку (слева), поз. 1 в Схему пунктом 4.5.2. Правила установки и эксплуатации рекламных конструкций установлены следующие требования: места установки и эксплуатации отдельно стоящих рекламных конструкций и остановочных пунктов общественного транспорта, с конструктивно связанными с ними рекламными конструкциями, подлежащие внесению в схему, должны быть расположены и соответствовать зоне транспорта и улично-дорожной сети (Т) генерального плана города Нижнего Новгорода, за исключением стел, указателей с рекламными модулями, афишных стендов и скамеек с рекламными модулями.
Понятие "нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа", установленное подпунктом 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе, носит оценочный характер, так как вопрос о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки решается с учётом архитектурных и градостроительных особенностей конкретных зданий, территорий в испрашиваемом месте установки рекламной конструкции, а также с учётом установления зон повышенного рекламного контроля, ограничений, касающихся размещения наружной рекламы относительно объектов культурного и исторического значения, архитектурных стилевых ансамблей.
Органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов.
С целью определения соответствия рекламных конструкций и мест их размещения внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города пунктом 1.2.9. Правил устанавливаются следующие требования: соблюдение типов и видов, допустимых к установке рекламных конструкций; соблюдение общих и специальных требований к рекламным конструкциям; соблюдение требований к порядку размещения рекламных конструкций с учетом деления территории города на зоны.
Согласно пункту 4.5.3 Правил установки в соответствии с документами территориального планирования в целях соблюдения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки на основе анализа историко-градостроительной среды города Нижнего Новгорода, выделяются следующие территориальные зоны:
- ЗОНА 1. Территория объекта культурного наследия федерального значения "Нижегородский Кремль, XVI - XX вв." (границы установлены постановлением Правительства Нижегородской области от 17.12.2014 N 905 "Об утверждении границы территории и режимов использования земель в границе данной территории, границ зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон объекта культурного наследия федерального значения - "Нижегородский Кремль, XVI - XX вв." и о признании утратившим силу постановления администрации Нижегородской области от 11.09.2000 N 232;
- ЗОНА 2: Зоны транспорта и улично-дорожной сети, территории центральных общественно-деловых, коммерческих и жилых зон;
- ЗОНА 3: Зоны транспорта и улично-дорожной сети улиц и набережных;
- ЗОНА 4: Зоны транспорта и улично-дорожной сети, имеющие общую границу с центральными общественно-деловыми, коммерческими, общественными специализированными и жилыми зонами и территории центральных общественно-деловых, коммерческих, общественных специализированных и жилых зон;
- ЗОНА 5: Зоны транспорта и улично-дорожной сети, имеющие общую границу с производственно-коммунальными зонами и территории коммунально-производственных зон;
- ЗОНА 6: Зоны транспорта и улично-дорожной сети на территориях съездов к мостам в оползневой зоне;
- ЗОНА 7: Зоны транспорта и улично-дорожной сети, имеющие общую границу с территориями природно-рекреационных зон и территории природно-рекреационных зон.
Из указанного пункта Правил установки следует, что ул. Народная, на которой предполагается размещение рекламной конструкции заявителя, относится к территориальной зоне - "зона транспорта и улично-дорожной сети, имеющие общую границу с производственно-коммунальными зонами и территории коммунально-производственных зон".
В силу пункта 4.5.4 Правил установки в территориальной зоне 5 допускается размещение рекламных конструкций в зоне транспорта и улично-дорожной сети, имеющей общую границу с производственно-коммунальными зонами - рекламные конструкции большого формата: щиты 3x6.
Согласно представленной в материалы дела информации с Генерального плана города Нижнего Новгорода (геоинформационный портал города Нижнего Новгорода http://geonn.grad-nn.ru), место установки предполагаемой рекламной конструкции входит в зону транспорта и улично-дорожной сети, что позволяет устанавливать рекламные конструкции большого формата в виде щита размера 3x6.
Установив фактические обстоятельства по делу и проанализировав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято Администрацией без достаточных на то оснований. В ходе судебного разбирательства Администрацией не представлено доказательств, объективно свидетельствующих о том, что решение соответствует закону.
Также оспариваемое решение нарушает права общества. ООО "ИнтерСервис" является коммерческой организацией. Установка рекламной конструкции планируется заявителем с целью размещения рекламы о деятельности общества, то есть с целью распространения информация, адресованной неопределенному кругу лиц и направленной на привлечение внимания к объекту рекламирования, формированию или поддержанию интереса к нему и его продвижению на рынке. Также заявитель вправе передать рекламную конструкцию в пользование третьим лицам (в аренду), тем самым извлекая прибыль от использования собственного имущества.
Отказ уполномоченного органа в выдаче разрешения приводит к лишению общества права установить и эксплуатировать конструкцию путем размещения рекламной информации о своей деятельности, а также лишает заявителя права использовать на законных основаниях собственное имущество с целью извлечения прибыли, следовательно, нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
На основании изложенного, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленного Учреждением требования.
Подпункт 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, о б отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
По смыслу этой нормы суд самостоятельно определяет необходимые действия, которые нужно произвести с целью устранения нарушений прав лица, обратившегося с заявлением, и разумный срок для их выполнения.
Удовлетворяя рассматриваемое требование, суд считает необходимым в целях окончательного урегулирования спорной ситуации в качестве правовосстановительной меры обязать ответчика после вступления настоящего решения суда в законную силу выдать ООО "ИнтерСервис" разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (щита 6х3 м) по адресу: г.Н.Новгород, ул. Народная, д.41, въезд на автостоянку (слева) позиция N1.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за рассмотрение заявленного требования относятся на ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявленное требование общества с ограниченной ответственностью "ИнтерСервис" (ОГРН 1185275039564, ИНН 5259136103) удовлетворить.
Признать недействительным решение об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции администрации города Нижнего Новгорода в лице Департамента градостроительного развития и архитектуры от 26.08.2019 года и обязать ответчика после вступления настоящего решения суда в законную силу выдать ООО "ИнтерСервис" разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (щита 6х3 м) по адресу: г.Н.Новгород, ул. Народная, д.41, въезд на автостоянку (слева) позиция N1.
Взыскать с администрации города Нижнего Новгорода в пользу общества с ограниченной ответственностью "ИнтерСервис" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей.
Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения суда в законную силу.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.
Судья М.Г.Чепурных
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка