Дата принятия: 04 декабря 2019г.
Номер документа: А43-40556/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 4 декабря 2019 года Дело N А43-40556/2019
Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (шифр 56-868), рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Центрального банка Российской Федерации в лице Волго-Вятского главного управления о привлечении страхового публичного акционерного общества "Ингосстрах" г. Москва (ОГРН 1027739362474, ИНН 7705042179) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол NТУ-22-ЮЛ-19-21358/1020-1 об административном правонарушении от 19.09.2019),
без вызова сторон,
установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратился Центральный Банк Российской Федерации в лице Волго-Вятского Главного управления (далее - заявитель, административный орган) с заявлением о привлечении страхового публичного акционерного общества "Ингосстрах" (далее - ответчик, общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) по основаниям, подробно изложенным в заявлении.
Определением от 27.09.2019 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление в соответствии с ч.2 ст.228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Данное определение направлено сторонам и вручено им, что подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлениями о вручении (л.д.2 с оборотом).
В установленный судом срок общество представило отзыв на заявление, в соответствии с которым просит суд отказать заявителю в его удовлетворении ввиду пропуска заявителем срока привлечения к административной ответственности. Кроме того, общество указывает, что заявление потерпевшей не содержало требования о выплате утраченного заработка
Представленные документы размещены на сайте Арбитражного суда Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).
На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.
25.11.2019 вынесено решение в виде резолютивной части.
27.11.2019 от общества поступило ходатайство об изготовлении полного текста решения.
Ходатайство общества рассмотрено и на основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит удовлетворению.
Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, общество (далее - Страховщик) имеет лицензию Банка России ОС N 0928-03 от 23.09.2015 на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств.
В рамках рассмотрения обращения Белоножкиной И.В. административным органом установлены следующие обстоятельства.
14.08.2017 произошло дорожно-транспортное происшествие (далее - ДТП) с участием транспортного средства Ssangyong Kyron, государственный регистрационный знак Е 252 КТ 152, принадлежащего на праве собственности Тихонову С.В. и находящегося под его управлением, и транспортного средства ВАЗ 21074, государственный регистрационный знак Т331АС123, принадлежащего на праве собственности Анисимову С.А. и находящегося под его управлением.
Гражданская ответственность Тихонова СВ. застрахована Страховщиком по договору ОСАГО от 19.05.2017 ЕЕЕ N0906950546 со сроком действия с 19.05.2017 по 18.05.2018.
Автогражданская ответственность Анисимова С.А. на дату совершения ДТП застрахована ПАО "АСКО-Страхование" по договору ОСАГО от 10.11.2016 ЕЕЕ 0726916812 со сроком действия с 28.11.2016 по 27.11.2017.
Договор заключён на основании Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утверждённых постановлением Банка России от 19.09.2014 N 431-П (далее - Правила ОСАГО).
В результате ДТП был причинён вред пассажиру транспортного средства Ssangyong Kyron Белоножкиной Ирине Владимировне (далее - Заявитель, Потерпевшая).
27.06.2019 Белоножкина И.В. обратилась в Филиал Страховщика в Нижегородской области (г. Нижний Новгород, пр. Ленина, д. 9) с заявлением о страховом возмещении в связи с причинением вреда здоровью в результате ДТП с комплектом документов, в том числе, справкой о дорожно-транспортном происшествии от 14.08.2017 с приложением, протоколом об административном правонарушении от 20.12.2017, постановлением по делу об административном правонарушении от 15.02.2018 в отношении Анисимова С.А., постановлением по делу об административном правонарушении от 15.02.2018 в отношении Тихонова С.В., решением Краснодарского краевого суда от 28.03.2018 в отношении Анисимова С.А., постановлением Краснодарского краевого суда от 14.09.21018 в отношении Анисимова С.А., заключением эксперта от 05.10.2017 N 658/2017, выпиской из медицинской карты, выпиской из истории болезни Потерпевшей, листками нетрудоспособности, выданными Потерпевшей за период с 14.08.2017 по 29.12.2017, копией трудовой книжки, справкой о доходах Потерпевшей за 2016, 2017 годы, копией паспорта, реквизитами расчётного счёта и банка, в котором он открыт.
В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона об ОСАГО (в редакции от 28.04.2017, действовавшей на момент совершения ДТП) потерпевший вправе предъявить страховщику требование о возмещении вреда, причиненного его жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортного средства, в пределах страховой суммы, установленной настоящим Федеральным законом, путем предъявления страховщику заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и документов, предусмотренных правилами обязательного страхования.
Заявление о страховой выплате в связи с причинением вреда жизни или здоровью потерпевшего направляется страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность лица, причинившего вред. Заявление о страховой выплате в связи с причинением вреда имуществу потерпевшего направляется страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность лица, причинившего вред, а в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 14.1 Закона об ОСАГО, страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность потерпевшего, направляется заявление о прямом возмещении убытков.
Заявление потерпевшего, содержащее требование о страховой выплате или прямом возмещении убытков в связи с причинением вреда его жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортного средства, с приложенными документами, предусмотренными правилами обязательного страхования, направляется страховщику по месту нахождения страховщика или представителя страховщика, уполномоченного страховщиком на рассмотрение указанных требований потерпевшего и осуществление страховых выплат или прямого возмещения убытков.
Информация о номере страхового полиса и наименовании страховщика, застраховавшего гражданскую ответственность владельца транспортного средства, виновного в дорожно-транспортном происшествии, сообщается пешеходу, пострадавшему в таком дорожно-транспортном происшествии, или его представителю в день обращения в отделение полиции, сотрудники которого оформляли документы о таком дорожно-транспортном происшествии.
В соответствии с пунктом 9 статьи 12 Закона об ОСАГО потерпевший или выгодоприобретатель обязан предоставить страховщику все документы и доказательства, а также сообщить все известные ему сведения, подтверждающие объем и характер вреда, причиненного жизни или здоровью потерпевшего.
Согласно пункту 22 статьи 12 Закона об ОСАГО в случае если степень вины участников дорожно-транспортного происшествия судом не установлена, застраховавшие их гражданскую ответственность страховщики несут установленную Законом об ОСАГО обязанность по возмещению вреда, причиненного в результате такого дорожно-транспортного происшествия, в равных долях.
В соответствии с пунктом 4.2 Правил ОСАГО при предъявлении потерпевшим требования о возмещении утраченного им заработка (дохода) в связи со страховым случаем, повлекшим утрату профессиональной трудоспособности, а при отсутствии профессионачьной трудоспособности - повлекшим утрату общей трудоспособности, представляются:
- выданное в установленном законодательством Российской Федерации порядке заключение судебно-медицинской экспертизы о степени утраты профессиональной трудоспособности, а при отсутствии профессиональной трудоспособности - о степени утраты общей трудоспособности;
- справка или иной документ о среднем месячном заработке (доходе), стипендии, пенсии, пособиях, которые потерпевший имел на день причинения вреда его здоровью;
- иные документы, подтверждающие доходы потерпевшего, которые учитываются при определении размера утраченного заработка (дохода).
Как установлено пунктом 21 статьи 12 Закона об ОСАГО в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 15.3 настоящей статьи, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.
В соответствии с п.2 ст. 12 Закона об ОСАГО страховая выплата, причитающаяся потерпевшему за причинение вреда его здоровью в результате дорожно-транспортного происшествия, осуществляется в соответствии с Законом об ОСАГО в счет возмещения расходов, связанных с восстановлением здоровья потерпевшего, и утраченного им заработка (дохода) в связи с причинением вреда здоровью в результате дорожно-транспортного происшествия.
Страховая выплата за причинение вреда здоровью в части возмещения необходимых расходов на восстановление здоровья потерпевшего осуществляется страховщиком на основании документов, выданных уполномоченными на то сотрудниками полиции и подтверждающих факт дорожно-транспортного происшествия, и медицинских документов, представленных медицинскими организациями, которые оказали потерпевшему медицинскую помощь в связи со страховым случаем, с указанием характера и степени повреждения здоровья потерпевшего. Размер страховой выплаты в части возмещения необходимых расходов на восстановление здоровья потерпевшего определяется в соответствии с нормативами и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, в зависимости от характера и степени повреждения здоровья потерпевшего в пределах страховой суммы, установленной подпунктом "а" статьи 7 Закона об ОСАГО. (500 000, 00 руб.).
Порядок расчета суммы страхового возмещения (страховой выплаты) при причинении вреда здоровью потерпевшего определен в Правилах расчета суммы страхового возмещения при причинении вреда здоровью потерпевшего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2012 N 1164 (далее - Правила N 1164). Правила N 1164 также устанавливают нормативы для определения суммы страхового возмещения (страховой выплаты) при причинении вреда здоровью потерпевшего, а также для определения суммы компенсации в счет возмещения вреда, причиненного здоровью потерпевшего, исходя из характера и степени повреждения здоровья, согласно приложению (далее - нормативы).
Пункт 43: ушибы, разрывы и иные повреждения мягких тканей, не предусмотренные пунктами 36 - 41 приложения к Правилам N 1164.
Подпункт "е" пункта 59: разрыв 2 сочленений, перелом 2 костей таза, разрыв I сочленения и перелом 1 кости таза.
Страховщик на основании Правил N 1164 произвел расчет страхового возмещения, согласно которому сумма страхового возмещения составила 35 250,00 руб. (500 000 (страховая сумма) * 7,05% (размер страховой выплаты в процентах с учетом требования пунктов 43, 59 Правил N 1164) = 35 250,00 рублей).
Поскольку ДТП произошло по обоюдной вине Анисимова С.А. и Тихонова СВ., Страховщик 08.07.2019 осуществил выплату Потерпевшей страхового возмещения в связи с причинением вреда здоровью в размере 17 625,00 руб. (50% от суммы, предусмотренной к возмещению: 35 250 / 2 = 17 625,00 рублей), что подтверждается платежным поручением N635707 от 08.07.2019 (л.д. 104, том 1).
Вышеприведенный расчет был произведен Страховщиком без учета размера утраченного Потерпевшей заработка.
Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 16.1 Закона об ОСАГО в редакции, действующей с 01.06.2019, при наличии разногласий между потерпевшим, являющимся потребителем финансовых услуг, определенным в соответствии с Федеральным законом от 04.06.2018 N123-ФЗ "Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг" (далее - Закон N 123-ФЗ), и страховщиком относительно исполнения последним своих обязательств по договору обязательного страхования до предъявления к страховщику иска, вытекающего из неисполнения или ненадлежащего исполнения им обязательств по договору обязательного страхования, несогласия указанного в настоящем абзаце потерпевшего с размером осуществленной страховщиком страховой выплаты, несоблюдения станцией технического обслуживания срока передачи указанному в настоящем абзаце потерпевшему отремонтированного транспортного средства, нарушения иных обязательств по проведению восстановительного ремонта транспортного средства указанный в настоящем абзаце потерпевший должен направить страховщику письменное заявление, а страховщик обязан рассмотреть его в порядке, установленном Законом N 123-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 16 Закона N 123-ФЗ до направления финансовому уполномоченному обращения потребитель финансовых услуг должен направить в финансовую организацию заявление в письменной или электронной форме.
Финансовая организация обязана рассмотреть заявление потребителя финансовых услуг и направить ему мотивированный ответ об удовлетворении, частичном удовлетворении или отказе в удовлетворении предъявленного требования:
1) в течение пятнадцати рабочих дней со дня получения заявления потребителя финансовых услуг в случае, если указанное заявление направлено в электронной форме по стандартной форме, которая утверждена Советом Службы финансового уполномоченного, и если со дня нарушения прав потребителя финансовых услуг прошло не более ста восьмидесяти дней;
2) в течение тридцати дней со дня получения заявления потребителя финансовых услуг в иных случаях.
30.07.2019 Страховщику поступила претензия Белоножкиной И.В., содержащая требование о перерасчете суммы страхового возмещения в связи с причинением вреда здоровью согласно подпункту "д" пункта 59 и подпункту "г" пункта 65 нормативов, а также требование о выплате страхового возмещения в счет возмещения утраченного заработка (вх. N 10932 от 30.07.2019, л.д. 105-120, том 1).
Учитывая тот факт, что досудебная претензия была подана Потерпевшей не в электронной форме, а направлена Страховщику по почте, у Страховщика возникла обязанность по ее рассмотрению в течение тридцати дней со дня её получения, то есть в срок не позднее 29.08.2019.
Как следует из представленных Страховщиком документов, по результатам рассмотрения указанной претензии 07.08.2019 с учетом положений абзаца 2 пункта 2, пунктов 4, 22 статьи 12 Закона об ОСАГО Страховщиком было принято решение о возмещении Потерпевшей утраченного заработка в размере 58 141,72 руб. (акт о страховом случае N 542-75-3702408/19-1). Указанная сумма была переведена Потерпевшей на указанные в претензии банковские реквизиты 07.08.2019 (л.д. 127, том 1).
Кроме того, в этот же день (письмом исх. N 542-75-3702408/19 от 05.08.2019) Страховщик направил в адрес Потерпевшей ответ на претензию, в котором сообщил о том, что расчет суммы страхового возмещения, представленный Потерпевшей в претензии, является некорректным.
В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Закона об ОСАГО в случае, если понесенные потерпевшим дополнительные расходы на лечение и восстановление поврежденного в результате дорожно-транспортного происшествия здоровья потерпевшего (расходы на медицинскую реабилитацию, приобретение лекарственных препаратов, протезирование, ортезирование, посторонний уход, санаторно-курортное лечение и прочие расходы) и утраченный потерпевшим в связи с причинением вреда его здоровью в результате дорожно-транспортного происшествия заработок (доход) превысили сумму осуществленной потерпевшему в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящей статьи страховой выплаты, страховщик возмещает указанные расходы и утраченный заработок (доход) при подтверждении того, что потерпевший нуждался в этих видах помощи, а также при документальном подтверждении размера утраченного заработка (дохода), который потерпевший имел или определенно мог иметь на момент наступления страхового случая. Размер осуществляемой в соответствии с настоящим пунктом страховой выплаты определяется страховщиком как разница между утраченным потерпевшим заработком (доходом), а также дополнительными расходами, подтвержденными документами, которые предусмотрены правилами обязательного страхования, и общей суммой осуществленной в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящей статьи страховой выплаты за причинение вреда здоровью потерпевшего.
Учитывая положения пункта 2 статьи 12 Закона об ОСАГО и принимая во внимание тот факт, что заявление Потерпевшей о страховом возмещении в связи с причинением вреда здоровью содержало сведения об утраченном заработке, Страховщику при первоначальном рассмотрении указанного заявления надлежало произвести Потерпевшей выплату страхового возмещения с учетом утраченного заработка в следующем размере: (35 250,00 руб. (сумма компенсации в счет возмещения вреда здоровью) + 151 533,44 (размер утраченного заработка (дохода))/2 (50% от суммы страхового возмещения) = 93 391,72 руб.
Однако, Страховщиком решение о компенсации Потерпевшей утраченного заработка было принято после рассмотрения претензии Потерпевшей от 30.07.2019.
Кроме того, при расчёте страховой выплаты в части компенсации утраченного заработка Страховщик руководствовался пунктом 4 статьи 12 Закона об ОСАГО, в связи с чем компенсация утраченного заработка была произведена Потерпевшей за вычетом суммы ранее произведенной страховой выплаты: 151 533,44 руб. (размер утраченного заработка (дохода))/2 (50% от суммы страхового возмещения) - 17 625,00 руб. (размере страхового выплаты) = 58 141,72 руб.
Таким образом. Страховщик вопреки требованиям пункта 21 статьи 12 Закона об ОСАГО нарушил порядок и срок исполнения требования о выплате страхового возмещения утраченного Потерпевшей заработка.
Усмотрев в действиях общества признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо административного органа в пределах предоставленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полномочий, 19.09.2019 составило протокол об административном правонарушении NТУ-22-ЮЛ-19-21358/1020-1.
Указанный протокол составлен в отсутствие законного представителя общества, извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом (л.д. 1-7, том 2).
Указанный протокол и другие материалы административного дела в отношении общества переданы заявителем в Арбитражный суд Нижегородской области на рассмотрение по подведомственности.
В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В качестве объективной стороны административного правонарушения обществу вменяется осуществление лицензируемого вида деятельности с нарушением законодательства о страховой деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона об ОСД право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.
В соответствии со статьей 938 ГК РФ в качестве страховщиков договоры страхования могут заключать юридические лица, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление страхования соответствующего вида. Требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления государственного надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.
Согласно пункту 5 статьи 30 Закона об ОСД субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.
Следовательно, деятельность по осуществлению страхования могут осуществлять только те субъекты, которые соответствуют лицензионным требованиям, имеют соответствующую лицензию и соблюдают лицензионные требования.
В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N99-ФЗ) положения данного закона не распространяются на отношения, связанные с лицензированием страховой деятельности. В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона N99-ФЗ лицензирование страховой деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующей сфере деятельности.
Действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) при осуществлении страховой деятельности. Условия для осуществления страховой деятельности установлены Законом об ОСД, пункт 5 статьи 30 которого обязывает субъектов страхового дела соблюдать требования страхового законодательства. Под страховым законодательством в соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 1 Закона об ОСД понимаются федеральные законы и нормативные акты Банка России, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, -принимаемые в соответствии с ними нормативные правовыми акты, которыми регулируются, в том числе отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием.
Следовательно, из совокупного толкования упомянутых норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.
При таких обстоятельствах нарушение страховщиком порядка и срока осуществления страховой выплаты по заявлению о страховом возмещении образует состав административного правонарушения, описанного в диспозиции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Факт совершения обществом вменяемого ему нарушения подтверждается материалами дела и в нарушение требований статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не опровергнут ответчиком.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд признает их допустимыми.
Таким образом, материалами дела подтверждается факт допущенных обществом нарушений требований статьи 30 Закона об ОСД, пунктов 2, 21 статьи 12 Закона об ОСАГО.
На основании изложенного, применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения и виновности ответчика, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.
При таких условиях в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Между тем суд усматривает основания для отказа в привлечении общества к административной ответственности на основании следующего.
В силу пункта 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
Согласно общим положениям части 1 статьи 4.5 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. Для закрытого перечня административных правонарушений, в частности, связанных с нарушением страхового законодательства установлены более длительные сроки давности, а именно, в один год со дня совершения административного правонарушения.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством и часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ, устанавливающая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении страхового законодательства не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса.
Если нарушение требований и условий, предъявляемых к осуществлению предпринимательской деятельности специальным разрешением (лицензией), квалифицируется правоприменителями, в том числе судами, по части 3 статьи 14.1 Кодекса, юридически это означает не что иное, как вменение в вину лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, нарушения лицензионного законодательства Российской Федерации, что в рамках действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального (особого) срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 данного Кодекса за нарушение страхового законодательства.
Таким образом, часть 1 статьи 4.5 Кодекса, устанавливающая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении страхового законодательства не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса, в том числе, когда такое административное правонарушение повлекло нарушение прав потребителей.
Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Соответственно, и привлечение к административной ответственности предполагается именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П).
Выявленный в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П конституционно-правовой смысл части 1 статьи 4.5 КоАП РФ является общеобязательным, что исключает иное ее истолкование в правоприменительной практике.
В рассматриваемом случае, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности (17.10.2019) с даты совершения административного правонарушения (17.07.2019) на момент вынесения настоящего решения истек.
Истечение срока давности привлечения к административной ответственности означает невозможность применения к правонарушителю наказания как меры административной ответственности.
С учетом изложенного у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявления Банка о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Аналогичный вывод содержится в постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2019 по делу NА43-44843/2018.
Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявления о привлечении страхового публичного акционерного общества "Ингосстрах" г. Москва (ОГРН 1027739362474, ИНН 7705042179) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявителю - Центральному Банку Российской Федерации в лице Волго-Вятского главного управления отказать в связи с истечением трехмесячного срока привлечения к административной ответственности.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если оно не будет отменено или изменено таким постановлением.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.
Судья Е.И. Вершинина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
