Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 14 ноября 2019 года №А43-40553/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 14 ноября 2019 года Дело N А43-40553/2019
Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56-867), рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России", г.Москва (ОГРН 1037724007276, ИНН 7724261610) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
без вызова сторон,
установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу (далее - заявитель, Управление) с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее - ответчик, Предприятие) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) по основаниям, подробно изложенным в заявлении, письменной позиции на отзыв.
Определением от 27.09.2019 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление в соответствии с ч.2 ст.228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Данное определение направлено сторонам и вручено им, что подтверждается материалами дела.
В установленный судом срок АО "Почта России" представило отзыв на заявление, в соответствии с которым факт совершения вменяемого правонарушения признает, просит суд применить в отношении общества положения статьи 2.9 КоАП РФ.
Кроме того, АО "Почта России" просит суд произвести замену ответчика ФГУП "Почта России" на его правопреемника - акционерное общество "Почта России" (ОГРН 1197746000000, ИНН 7724490000), поскольку 01.10.2019 ФГУП "Почта России" (ОГРН 1037724007276, ИНН 7724261610) прекратило деятельность путем реорганизации в форме преобразования в акционерное общество "Почта России" (ОГРН 1197746000000, ИНН 7724490000), о чем в ЕГРЮЛ внесены соответствующие записи.
Елесин А.В., привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, представил отзыв на заявление, письменные объяснения по делу, возражал против применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. Ссылаясь на неоднократное привлечение общества к административной ответственности, просит назначить ответчику наказание в виде административного штрафа в размере 40000рублей, а также удовлетворить заявление ответчика о процессуальном правопреемстве.
Представленные сторонами документы размещены на сайте Арбитражного суда Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).
На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.
Рассмотрев заявление АО "Почта России" о процессуальном правопреемстве, суд считает его подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.
В соответствии с частью 3 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до вступления правопреемника в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил.
В силу пункта 5 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией.
В силу части 6 статьи 2.10 КоАП РФ при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.
Материалами дела подтверждается факт реорганизации ФГУП "Почта России" (ОГРН 1037724007276, ИНН 7724261610) в форме преобразования в акционерное общество "Почта России" (ОГРН 1197746000000, ИНН 7724490000).
На основании изложенного, суд считает необходимым заменить ответчика ФГУП "Почта России" (ОГРН 1037724007276, ИНН 7724261610) на его правопреемника акционерное общество "Почта России" (ОГРН 1197746000000, ИНН 7724490000).
Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, в результате рассмотрения обращения гражданина Елесина А.В. (вх.N01-09-03-1881/52 от 11.09.2019, дополнение к обращению вх.N20955/52 от 18.09.2019) административным органом установлено нарушение Предприятием действующего законодательства в области почтовой связи на территории Нижегородской области, а именно части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", абзаца 4 статьи 14, абзацев 2, 4 статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон N176-ФЗ), пункта 34, подпунктов "а", "в" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утверждённых приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 N 234 (далее - Правила N234); подпункта "б" пункта 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Приказом Министерства цифрового развития связи и массовых коммуникаций РФ от 04.06.2018 N257 (далее - Нормативы), а также пункта 5 лицензионных требований лицензии N162571 на предоставление услуг почтовой связи.
При рассмотрении документов и информации полученной от Елесина А.В. административным органом установлено следующее.
Регистрируемое почтовое отправление (далее - РПО) разряда "административное" от 16.08.2019 N 60391538227024 (письмо заказное) принято в отделение почтовой связи (ОПС) Нижний Новгород N603950 и согласно Нормативам должно было поступить в доставочное отделение почтовой связи N603034 не позднее 18.08.2019. Однако РПО N 60391538227024 поступило в ОПС Нижний Новгород N603950 только 19.08.2019. Нарушение контрольного срока составило 1 (один) день.
Кроме того, РПО N 60391538227024 разряда "административное" должно было храниться в ОПС Нижний Новгород N603034 до 26.08.2019 и должно быть отправлено обратно 27.08.2019. Однако РПО N 60391538227024 находилось в ОПС Нижний Новгород N603034 до 05.09.2019. Нарушение срока хранения составило 10 (десять) дней.
В силу пункта 5 лицензионных требований в соответствии с лицензией Предприятия от 11.04.2018 N 162571 на предоставление услуг почтовой связи лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утверждёнными Правительством РФ.
На основании изложенного, усмотрев в деянии Предприятия признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо административного органа в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя Предприятия (л.д. 102-104) при участии представителя Предприятия 20.09.2019 составило протокол об административном правонарушении NАП-52/4/819 (л.д.12-17).
Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.
Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Отношения в области почтовой связи в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", Федеральным законом от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон N 176-ФЗ), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, международными договорами РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ в пределах их полномочий.
Услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) его адресату, а также обязан обеспечить сохранность принятого от пользователя услуг почтовой связи почтового отправления.
Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки.
Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы её обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки её пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно (статья 16 Закон N 176-ФЗ).
Согласно статье 4 Закона N 176-ФЗ, порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи, утверждённых Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (далее - Правила N234).
Пунктом 34 Правил N234 предусмотрено, что письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.
При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.
Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.
Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен в соответствии с договором об оказании услуг почтовой связи. Адресатом (его уполномоченным представителем) может быть продлен срок хранения почтовых отправлений (за исключением почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное") и почтовых переводов в случае, если такая возможность предусмотрена в соответствии с договором об оказании услуг почтовой связи.
По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. По истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение в число невостребованных.
Договором об оказании услуг почтовой связи может быть предусмотрен отказ отправителя от возврата неврученных почтовых отправлений по истечении установленного срока хранения. При отказе отправителя от возврата неврученных почтовых отправлений по истечении установленного срока хранения, порядок действий оператора почтовой связи в отношении таких почтовых отправлений устанавливается договором об оказании услуг почтовой связи.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 46 Правил N234 операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.
Согласно подпункту "в" пункта 46 Правил N234 операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.
Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции по территории Российской Федерации утверждены приказом Министерства цифрового развития связи и массовых коммуникаций РФ "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции" от 04.06.2018 N 257 (далее - Нормативы).
Согласно подпункту "б" пункта 6 Нормативов контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют на внутригородской территории городов федерального значения, на территориях административных центров субъектов, административных центров муниципальных районов и городских округов - 2 календарных дня.
Пунктом 5 приложения к выданной Предприятию лицензии от 11.04.2018 N 162571 "Лицензионные требования" предусмотрена обязанность лицензиата оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Материалами рассматриваемого дела подтверждается, что в нарушение вышеуказанных требований при пересылке вышеуказанного регистрируемого почтового отправления Предприятием нарушены контрольные сроки пересылки, а также сроки хранения РПО разряда "административное".
Факт допущенных нарушений подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП Российской Федерации формы вины не выделяет.
Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП Российской Федерации, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Доказательств невозможности соблюдения контрольных сроков пересылки почтового отправления, а также сроков его хранения в силу чрезвычайных, не зависящих от воли Предприятия обстоятельств, ответчик в материалы дела не представил.
При изложенных обстоятельствах, вывод административного органа о наличии в действиях Предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует материалам дела.
Срок давности привлечения ответчика к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.
Исключительных оснований для признания совершенного ответчиком административного правонарушения малозначительным судом не усматривается по следующим основаниям.
На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Следовательно, совершение правонарушения впервые, отсутствие вреда являются смягчающими ответственность обстоятельствами, но не освобождают ответчика от административной ответственности за совершенное правонарушение.
Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
При этом применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.
Предприятие, являясь субъектом предпринимательской деятельности, обязано было знать и не допускать при оказании услуг связи нарушений лицензионных требований.
Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.
Более того, как следует из материалов дела, решениями Арбитражного суда Нижегородской области от 18.06.2018 по делу NА43-16509/2018, от 17.12.2018 по делу NА43-41656/2018, от 25.12.2018 по делу NА43-46019/2018 Предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением наказаний в виде штрафов в размере 31 000рублей, 30 000рублей, 31 000рублей, соответственно.
Однако, несмотря на указанное обстоятельство, должных выводов ответчик не сделал и вновь допустил нарушение лицензионных требований при осуществлении своей деятельности.
На основании изложенного в рассматриваемом случае отсутствуют основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.
Основания для замены административного штрафа на предупреждение, указанные в статье 4.1.1 КоАП РФ, отсутствуют, поскольку ответчик не является субъектом малого и среднего предпринимательства, правонарушение совершено повторно.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).
В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.
Материалами рассматриваемого дела подтверждается, что вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Нижегородской области от 18.06.2018 по делу NА43-16509/2018, от 17.12.2018 по делу NА43-41656/2018, от 25.12.2018 по делу NА43-46019/2018 Предприятие неоднократно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением наказаний в виде штрафов в размере 31 000рублей, 30 000рублей, 31 000рублей, соответственно.
Таким образом, данное обстоятельство является отягчающим обстоятельством.
Перечень смягчающих ответственность обстоятельств (в отличие от отягчающих) не является исчерпывающим, в связи с чем, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ (часть 2 статьи 4.2 КоАП РФ).
В рассматриваемом случае в качестве смягчающего обстоятельства по делу суд в соответствии с требованиями части 2 статьи 4.2 КоАП РФ учитывает признание обществом своей вины, исполнение Предприятием обязанности по вручению почтового отправления адресату 05.09.2019.
Доказательства тяжелого финансового и материального положения ответчика в материалах дела отсутствуют и ответчиком ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни при рассмотрении настоящего дела не представлены.
На основании изложенного, принимая во внимание указанные отягчающее и смягчающие обстоятельства по делу, суд пришел к выводу о назначении ответчику административного наказания в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией статьи, 35000рублей.
Руководствуясь статьями 48, 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
произвести замену ответчика Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России", г.Москва (ОГРН 1037724007276, ИНН 7724261610) на Акционерное общество "Почта России", г.Москва (ОГРН 1197746000000, ИНН 7724490000).
Привлечь Акционерное общество "Почта России" (ОГРН 1197746000000, ИНН 7724490000, дата государственной регистрации 01.10.2019, Инспекция Федеральной налоговой службы N 24 по г.Москве, юридический адрес: 131000, г.Москва, Варшавское шоссе, д.37) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 35000 (тридцать пять тысяч) рублей.
Административный штраф ответчиком, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:
УФК по Нижегородской области (Управление Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу)
Лицевой счет 04321А19230
Банк - Волго-Вятское ГУ Банка России г.Нижний Новгород
ИНН 5260136813
КПП 526001001
Счет: 40101810400000010002
БИК 042202001
ОКТМО 22701000
КБК 09611690040046000140
УИН 09600000000021177522.
Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.
По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, подлежит применению принудительное исполнение решения суда.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.
В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если оно не будет отменено или изменено таким постановлением.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья Е.И.Вершинина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка