Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 14 октября 2019 года №А43-40483/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 14 октября 2019 года Дело N А43-40483/2019
Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2019 года
Решение в полном объеме изготовлено 14 октября 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
Судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-923),
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фёдоровым М.С.,
при участии в судебном заседании представителей сторон:
от заявителя: Торопова Д.Е. (доверенность от 23.04.2019),
от административного органа: Дмитриевой Ю.С. (доверенность от 15.07.2019),
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Наш Дом", г. Н.Новгород (ИНН 5256053018), к государственной жилищной инспекции Нижегородской области об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 04.09.2019 N515-13-46572/-2019,
установил:
в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО "Наш Дом" с заявлением об отмене постановления государственной жилищной инспекции Нижегородской области по делу об административном правонарушении от 04.09.2019 N 515-13-46572/-2019.
Не оспаривая по существу факт выявленного нарушения, Общество считает возможным признать правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием.
Подробно позиция Общества изложена в письменной заявлении.
В ходе судебного заседания представитель Общества поддержал заявленное требование, указал на неверную квалификацию Инспекцией выявленного правонарушения.
Представитель административного органа с заявленным требованием не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.
Изучив материалы дела, заслушав позиции сторон, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, 31 июля 2019 года в ходе проведения систематического наблюдения в системе ГИС ЖКХ должностным лицом Инспекции выявлено нарушение ООО "Наш Дом" предусмотренного пунктом 34 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N416, трехдневного срока предоставления (размещения) по запросу N52-2019-7606 от 16.07.2019 потребителя (собственника квартиры N84 дома N18/2 по ул.Мельников г.Н.Новгорода) сведений о помесячных объемах (количестве) потребленных коммунальных ресурсов по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии. Фактически ответ размещен Обществом в системе ГИС ЖКХ 30.07.2019.
Названное обстоятельство зафиксировано в акте проверки (обследования), систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа документов (сведений), информации N 515-13-46572/2019 от 31.07.2019.
По данному факту, усматривая в действиях ООО "Наш Дом" признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, 09 августа 2019 года должностным лицом Нижегородского заречного отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области в отсутствии законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом (уведомление от 31.07.2019), составлен протокол об административном правонарушении N 515-13-46572/2019.
04 сентября 2019 года начальником Нижегородского заречного отдела (заместителем руководителя) Инспекции в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом (определение от 09.08.2019, уведомление от 03.09.2019), вынесено постановление по делу об административном правонарушении N515-13-46572/2019, в соответствии с которым ООО "Наш Дом" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
Не согласившись с постановлением от 04 сентября 2019 года, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.
Существенных процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления, административным органом не допущено.
Согласно материалам дела, в качестве объективной стороны рассматриваемого правонарушения Обществу вменяется нарушение предусмотренного пунктом 34 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N416, трехдневного срока предоставления (размещения) по запросу N52-2019-7606 от 16.07.2019 потребителя (собственника квартиры N84 дома N18/2 по ул.Мельников г.Н.Новгорода) сведений о помесячных объемах (количестве) потребленных коммунальных ресурсов по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.
Факт допущенного Обществом нарушения подтвержден материалами дела и по существу заявителем не оспаривается.
Названное нарушение квалифицировано административного органом по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 названного кодекса.
Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 этого кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Частью 2 данной статьи предусмотрено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.
В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Лицензионные требования к лицензиату предусмотрены статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Помимо требований, перечисленных в пунктах 1 - 6.1 части 1 названной выше статьи Жилищного кодекса Российской Федерации, Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные лицензионные требования (п.7).
Так, перечень лицензионных требований предусмотрен пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N1110, а именно:
- соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;
- исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;
- соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;
- соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019, жилищный кодекс Российский Федерации и Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года N416 в соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривают для собственников жилых помещений возможность направлять различные обращения и заявления в адрес управляющей организации.
Такие обращения и заявления могут быть связаны как с выполнением управляющей организацией лицензионных требований, так и с соблюдением последней иных требований по управлению многоквартирными домами. Кроме того, для таких обращений установлены различные порядок и сроки рассмотрения.
Например, согласно части 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация в течение пяти дней с момента получения обращения в письменной форме, в том числе обращения с использованием системы, собственника или иного лица, указанного в названной статье, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязана предоставить собственнику реестр собственников помещений в многоквартирном доме.
С учетом того, что требование, содержащееся в названной норме, отнесено к лицензионным требованиям (подп. "в" п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами), его нарушение управляющей организацией может образовывать объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
В свою очередь, требования, изложенные в разделе VII Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами и в п. 34 раздела VIII названных правил, предусматривающие предоставление управляющей организацией ответов на обращения в рамках осуществления взаимодействия такой организации с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме, а также порядок и сроки предоставления управляющей организацией собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме различной информации об осуществлении названной организацией деятельности, не отнесены законодателем к лицензионным.
В случае нарушения указанных требований управляющая организация может быть привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.
Кроме того, исходя из диспозиций части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и части 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ, нарушение лицензионного требования, предусмотренного пунктом 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 настоящего Кодекса) подлежит квалификации по части 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ.
В связи с чем, довод Инспекции о нарушении Обществом требований, установленных частью 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, судом не принимается.
Ссылки Инспекции на судебную практику судом не принимаются, поскольку приведенный судебный акт не имеет преюдициального значения для разрешения настоящего спора.
Кроме того, ни протокол об административном правонарушении, ни оспариваемое постановление не содержат сведений о нарушение Обществом каких либо требований жилищного законодательства помимо пункта 34 Правил N416.
При изложенных обстоятельствах, рассматриваемое в рамках настоящего дела правонарушение, выразившиеся в нарушении предусмотренного пунктом 34 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N416, трехдневного срока предоставления (размещения) по запросу N52-2019-7606 от 16.07.2019 потребителя (собственника квартиры N84 дома N18/2 по ул.Мельников г.Н.Новгорода) сведений о помесячных объемах (количестве) потребленных коммунальных ресурсов по показаниям коллективных (общедомовых) прибора учета тепловой энергии, неверно квалифицировано Инспекцией по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.
В связи с чем, постановление государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 04.09.2019 по делу об административном правонарушении N 515-13-46572/-2019 о привлечении ООО "Наш Дом" к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, подлежит отмене.
В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
заявление ООО "Наш Дом", г. Нижний Новгород (ИНН 5256053018), удовлетворить.
Постановление государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 04.09.2019 по делу об административном правонарушении N 515-13-46572/-2019 о привлечении ООО "Наш Дом", г. Нижний Новгород (ИНН 5256053018), к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, отменить.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.
Судья Л.В. Соколова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка