Дата принятия: 14 ноября 2019г.
Номер документа: А43-40425/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 14 ноября 2019 года Дело N А43-40425/2019
Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2019 года
Решение в полном объеме изготовлено 14 ноября 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56-864), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой А.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия (ранее - Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу) о привлечении общества с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие "СВЭКС", г. Нижний Новгород (ОГРН 1135260002327, ИНН 5260350366) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии представителей сторон:
от заявителя: Кушнир В.В. (доверенность от 18.10.2019),
от ответчика: Староверов С.В. (директор - паспорт, решение N1 от 03.03.2017),
установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия (ранее - Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу, далее - заявитель, административный орган) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие "СВЭКС" (далее - заявитель, общество, ООО НПП "СВЭКС") к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование и доводы, изложенные в заявлении, вопрос о подлежащем применению к ответчику виде наказания оставил на усмотрение суда.
Общество не оспаривает по существу нарушение подпункта "г" пункта 3 Положения N1062 выразившееся в отсутствии удостоверения о профессиональной подготовке в необходимом количестве часов, однако ссылается на устранение данного нарушения.
Относительно осуществления деятельности по адресу, указанному в лицензии: Нижегородская обл., г.Дзержинск, Дзержинская ТЭЦ, Игумновское производство, ответчик поясняет, что с мая 2018 года общество не имеет доступа на объект по указанному адресу, с сентября 2018 года общество принимает меры по переоформлению лицензии в части адрес осуществления деятельности.
Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ответчика, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, срок давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, ООО НПП "СВЭКС" имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности в части транспортирования отходов I-IV классов опасности, обработки отходов III-IV классов опасности от 24.08.2018 N(52)-5706-ТО со сроком действия - бессрочно.
На основании приказа от 31.07.2019 N0579 с целью проверки фактов, изложенных в обращении информационного агентства РИА Новости (вх. N12980 от 16.07.2019) по вопросу возможного нарушения требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды на территории города Дзержинска, мотивированного представления от 24.07.2019, в период с 07.08.2019 по 03.09.2019 административным органом проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества.
В результате проведенной проверки административным органом установлено, что согласно лицензии от 24.08.2018 N(52)-5706-ТО местом осуществления лицензируемого вида деятельности ООО НПП "СВЭКС" является: Нижегородская обл., г.Дзержинск, Дзержинская ТЭЦ, Игумновское производство.
На основании договора субаренды N03/17-СА от 01.03.2017 обществу предоставлен земельный участок с кадастровым номером 52:21:0000015:1042 площадью 10000 кв.м. со строениями кадастровый номер 52:21:0000015:775 (здание ацетилено-кислородной станции), 52:21:0000015:3278 (сушилка столярная), 52:21:0000015:803 (склада масел и красок), по адресу: 606000, Нижегородская область, г. Дзержинск, Дзержинская ТЭЦ, Игумовское производство, для осуществления лицензируемого вида деятельности по обращению с отходами производства и потребления, в части транспортирования отходов I-IV классов опасности, обработки отходов III-IV классов опасности от 24.08.2018 N(52)-5706-ТО. Собственником территории является ООО "Солнце", которое передало в аренду земельные участки ООО "Экоуниверсал" г. Ярославль.
Обществом представлены распоряжение N1 от 07.05.2018 и информационное письмо от 07.05.2018 N284, согласно которым договор субаренды N03/17-СА от 01.03.2017 на земельный участок с кадастровым номером 52:21:0000015:1042 со строениями кадастровый номер 52:21:0000015:775, 52:21:0000015:3278, 52:21:0000015:803, по адресу Нижегородская обл., г.Дзержинск, Дзержинская ТЭЦ, Игумновское производство, не действует.
Согласно Приказа N1 от 14.01.2019 "О назначении лиц, ответственных за организацию природоохранной деятельности организации, в том числе по обращению с отходами производства и потребления" ответственным за допуск работников к деятельности по обращению с отходами I-IV классов опасности назначен Генеральный директор Староверов С.В. Удостоверение о краткосрочном повышении квалификации, выданное Староверову С.В., по курсу специальной подготовки руководителей и специалистов общехозяйственных систем управления в области обеспечения экологической безопасности в объеме 72 часов, однако, Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 18.12.2002 N868 "Об организации профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами" утверждена примерная программа профессиональной подготовки лиц на право работы с опасными отходами, согласно которой необходимое количество часов обучения составляет 112 часов.
Подробно выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки N178-вн от 03.09.2019.
Усмотрев в действиях ООО НПП "СВЭКС" признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП, должностным лицом Департамента, при участии законного представителя Общества, 05 сентября 2019 года составлен протокол об административном правонарушении N06-476/2019.
На основании статьи 23.1 КоАП РФ названный протокол об административном правонарушении с материалами проверки направлен в арбитражный суд.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.
В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулирует Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании).
В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.
Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона N99-ФЗ лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.
В силу части 1 статьи 15 Закона N 99-ФЗ в лицензию включаются, в том числе лицензируемый вид деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.
Под лицензией, в силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона N99-ФЗ понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона N 99-ФЗ лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
Положением о лицензировании утвержден Перечень лицензируемых видов деятельности, а также Перечень работ, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, к которым в том числе относятся: сбор отходов IV класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности, обработка отходов IV класса опасности, а также предъявляемые к требования.
В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение;
транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах
обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.
В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона N 99-ФЗ место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию - это объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.
Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определен Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062 (далее - Положение N1062).
Подпунктом "а" пункта 3 Положения N1062 установлено, что для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности лицензионным требованием является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.
В силу подпункта "г" пункта 3 Положения N 1062 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются, в том числе для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности.
Согласно подпункту "а" пункта 4 Положения N 1062 грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, а также допуск к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности.
В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.
Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании.
Таким образом, профессиональная подготовка подтверждается в соответствии с действующим законодательством об образовании, ранее выданными свидетельствами (сертификаты) на право работы с отходами I - IV класса опасности, если документы выданы организациями, имеющими полученные в установленном законом порядке лицензии на право осуществления образовательной деятельности, и осуществляющими образовательную деятельность (профессиональная подготовка, повышение квалификации, дополнительное профессиональное образование) по примерной программе профессиональной подготовки лиц на право работы с опасными отходами, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 18.12.2002 N 868, согласованной с Министерством образования Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 18 Федерального закона N 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению, в том числе, в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности.
Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии.
При намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу (часть 7 статьи 18 Федерального закона N99-ФЗ).
В пункте 7 Положения N1062, определено, что при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, и (или) выполнять новые работы, составляющие лицензируемый вид деятельности, лицензиат направляет в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии, в котором указываются этот адрес и (или) сведения о новых работах в области обращения с отходами I - IV классов опасности, которые лицензиат намерен выполнять (виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах отходов; соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности).
Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (часть 3). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу пунктов 1, 2 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения.
Часть 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Объектом данного правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.
Объективная сторона правонарушения характеризуется действием и выражается в грубом нарушении при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензионных требований и условий.
Материалами дела подтверждается, что ООО НПП "СВЭКС" имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности в части транспортирования отходов I-IV классов опасности, обработки отходов III-IV классов опасности от 24.08.2018 N(52)-5706-ТО со сроком действия - бессрочно.
Согласно лицензии, место осуществления лицензируемого вида деятельности расположено по адресу: 606000, Нижегородская область, г. Дзержинск, Дзержинская ТЭЦ, Игумовское производство.
Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении явились результаты проведенной Департаментом проверки, по результатам которой Департамент пришел к выводу об отсутствии у общества здания, строения, сооружения и помещения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности в части транспортирования отходов I-IV классов опасности, обработки отходов III-IV классов опасности.
Материалами дела подтверждается, что на основании договора субаренды N03/17-са от 01.03.2017 с ООО "Экоуниверсал" (ИНН 7604211310) ООО НПП "СВЭКС" (ранее - ООО "Экоуниверсал", ИНН 5260350366) была передана часть земельного участка 10000кв.м, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 52:21:0000015:1042 по адресу: Нижегородская область, город Дзержинск, Дзержинская ЭЦ, Игумновское производство.
Вместе с тем до проведения проверки 07.08.2019 и составления по ее итогам протокола об административном правонарушении 05.09.2019, а именно с 07.05.2018 на основании распоряжения N1 приостановлена деятельность обособленного подразделения ООО "Экоуниверсал" (ИНН 7604211310) по адресу: Нижегородская область, Дзержинская ТЭЦ, Игумновское производство.
Информационным письмом N284 от 07.05.2018 ООО "Экоуниверсал" (ИНН 7604211310) сообщило ООО НПП "СВЭКС" о расторжении договора субаренды N03/17-СА, о приостановлении деятельности обособленного подразделения ООО "Экоуниверсал", а также о приостановлении деятельности субарендатора (ответчика по настоящему делу).
При проведении проверки законный представил общества, директор Староверов С.В., пояснил, что общество не имело доступа на территорию Нижегородская область, Дзержинская ТЭЦ, Игумновское производство, с октября 2018 года.
Кроме того, как следует из материалов дела, 25.09.2018 (вх.N13407-Л-Р от 26.09.2018) общество обратилось в Департамент с заявлением о переоформлении лицензии от 24.08.2018 N(52)-5706-ТО ввиду изменения места осуществления лицензируемого вида деятельности. В соответствии с указанным заявлением общество просило изменить адрес лицензируемого вида деятельности на: Нижегородская обл., г. Дзержинск, ул. Лермонтова, 20.
В ответ на указанное обращение 23.11.2018 Департамент направил обществу уведомление о возврате представленных на лицензирование материалов (уведомлением от 23.11.2018 N 01-15/10033).
10.01.2019 (вх.N00565-Л-Р от 15.01.2019) общество повторно обратилось в Департамент с заявлением о переоформлении лицензии от 24.08.2018 N(52)-5706-ТО ввиду изменения места осуществления лицензируемого вида деятельности. В соответствии с указанным заявлением общество вновь просило изменить адрес лицензируемого вида деятельности на: Нижегородская обл., г. Дзержинск, ул. Лермонтова, 20.
В ответ на указанное обращение 16.04.2019 Департамент направил обществу уведомление об отказе в переоформлении лицензии (уведомлением от 16.04.2019 N 01-15/2860).
31.07.2019 (вх.N13892-Л-Р от 31.07.2019) ООО "ИРС-Экология" от имени ООО НПП "СВЭКС" обратилось в Департамент с заявлением о переоформлении лицензии от 24.08.2018 N(52)-5706-ТО ввиду изменения места осуществления лицензируемого вида деятельности. В соответствии с указанным заявлением общество просило изменить адрес лицензируемого вида деятельности на: Нижегородская обл., г. Дзержинск, ул. Лермонтова, 20.
В настоящее время указанное заявление находится на рассмотрении в Департаменте.
Таким образом, со своей стороны, общество до настоящего времени предпринимает все зависящие от него меры по переоформлению лицензии в части адресу осуществления лицензируемого вида деятельности. Указанные меры предприняты обществом до проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении, о чем Департаменту было известно. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют и Департаментом не представлены.
При этом в материалах дела отсутствуют и заявителем в нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65, части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены доказательства, с достоверностью подтверждающие факт осуществления обществом лицензируемого вида деятельности по адресу, указанному в лицензии, на момент проведения проверки.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии неустранимых сомнений в наличии вины общества в нарушении требований подпункта "а" пункта 3 Положения N1062.
На основании изложенного, учитывая, что бремя доказывания в силу частей 3, 4 статьи 1.5 КоАП РФ, части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на административный орган, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях общества состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ в рассмотренной части.
Относительно нарушения обществом подпункта "г" пункта 3 Положения N1062, выразившегося в отсутствии у генерального директора Староверова С.В. на момент проведения проверки сведений о профессиональной подготовке на право работы с опасными отходами в объеме 112 часов, суд отмечает.
Материалами дела подтверждается, что на момент проведения проверки Староверов С.В. имел удостоверение о краткосрочном повышении квалификации, выданное по окончанию курса специальной подготовки руководителей и специалистов общехозяйственных систем управления в области обеспечения экологической безопасности в объеме 72 часов.
Однако Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 18.12.2002 N868 "Об организации профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами" утверждена примерная программа профессиональной подготовки лиц на право работы с опасными отходами, согласно которой необходимое количество часов обучения составляет 112 часов.
Таким образом, Староверов С.В. на момент проведения проверки не имел профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами в нужном объеме часов.
Наличие данного нарушения не оспаривалось представителем Общества при рассмотрении настоящего дела.
Доказательств невозможности выполнения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалах дела не имеется.
Таким образом, поскольку материалами дела подтверждается факт нарушения обществом требований подпункта "г" пункта 3 Положения N 1062, являющегося в силу пункта 4 Положения N1062 грубым нарушением лицензионных требований, в действиях Общества имеется состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исключительных оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается по следующим основаниям.
На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.
В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Следовательно, совершение правонарушения впервые, отсутствие вреда, устранение нарушений являются смягчающими ответственность обстоятельствами, но не освобождают ответчика от административной ответственности за совершенное правонарушение.
Состав административного правонарушения, предусмотренного 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.
Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Между тем суд, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств ответчиком суду не представлено.
Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).
Правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, не включено в перечень исключений, установленный частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, когда административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.
Как следует из материалов дела, выявленное правонарушение совершено ответчиком впервые, ранее ответчик не привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, негативных последствий допущенное нарушение не повлекло (доказательства обратного отсутствуют в материалах дела).
Нарушение выявлено в ходе проведения административным органом проверочных мероприятий, общество согласно представленным документам предприняло меры по его устранению, в настоящее время директором общества получено удостоверение о повышении квалификации в объеме 112 часов.
Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте ФНС России, общество является микропредприятием.
Ранее ответчик не привлекался к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения. Допущенное обществом нарушение подпункта "г" пункта 3 Положения N1062 не повлекло причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в настоящее время устранено.
На основании изложенного, с учетом характера совершенного административного правонарушения, принимая во внимание указанные выше обстоятельства, суд, руководствуясь частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, пришел к выводу о возможности назначения ответчику административного наказания в виде предупреждения.
Назначенное обществу административное наказание в виде предупреждения в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Привлечь общество с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие "СВЭКС", г. Нижний Новгород (ОГРН 1135260002327, ИНН 5260350366) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.
Судья Е.И.Вершинина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
