Дата принятия: 05 декабря 2019г.
Номер документа: А43-40415/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 5 декабря 2019 года Дело N А43-40415/2019
Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2019 года
Решение в полном объеме изготовлено 05 декабря 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Леонова Андрея Владимировича (шифр дела 51-905),
при ведении протокола помощником судьи Анфимовой И.С.,
при участии представителей заявителя - Кушнира В.В., доверенность от 18.10.2019, Макарова Д.А., удостоверение N6811, и лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении,- Староверова С.В., директор (паспорт),
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление
департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью НПП "СВЭКС" (ОГРН1135260002327, ИНН5260002327), г.Н.Новгород, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
в Арбитражный суд Нижегородской области обратился департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу (далее - Департамент, заявитель, административный орган) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью НПП "СВЭКС" (далее - Общество, ООО НПП "СВЭКС", ответчик), к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В процессе рассмотрения настоящего заявления представителем Департамента было указано на то, что Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу и Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Мордовия в соответствии с приказом от 10.06.2019 N295 были реорганизованы в форме присоединения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Мордовия к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу, переименовав последнее в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование.
Общество возражает против удовлетворения заявленных требований, указывает что деятельность на спорном участке уже давно не ведет.
Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Общества, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, заслушав доводы сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, Департаментом в период с 07.08.2019 по 03.09.2019 проведена внеплановая выездная проверка (согласованная с прокуратурой) в отношении Общества.
В ходе проверки установлено:
В результате хозяйственной деятельности на Общества образуются отходы производства и потребления.
Общество имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортировании, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-1V классов опасности, в части транспортирования отходов I-IV классов опасности, обработки отходов III-IV классов опасности от 24.08.2018 N(52)-5706-ТО, выданную Департаментом Росприроднадзора по ПФО (далее - лицензия).
Согласно лицензии, место осуществления лицензируемого вида деятельности расположено по адресу: 606000, Нижегородская область, г.Дзержинск, Дзержинская ТЭЦ, Игумовское производство.
В ходе проверки был произведен осмотр земельных участков, зданий, строений и сооружений, расположенных по адресу осуществления лицензируемого вида деятельности ООО НПП "СВЭКС".
На земельном участке с кадастровым номером 52:21:0000015:1042, ранее арендуемом ООО НПП "СВЭКС" на основании договора субаренды N 03/17-СА от 01.03.2017, были обнаружены:
1. Размещение навала отходов на необорудованной площадке площадью 663 кв.м., с западной стороны склада масел и красок кадастровый номер 52:21:0000015:803, в районе координат 56.251322, 43.623348, содержащий в своем составе следующие виды обработанных отходов:
- системный блок компьютера, утративший потребительские свойства;
- принтеры, сканеры, многофункциональные устройства (МФУ), утратившие потребительские свойства;
- картриджи печатных устройств с содержанием тонера 7 % и более отработанные;
- картриджи печатных устройств с содержанием тонера менее 7 % отработанные;
- клавиатура, манипулятор "мышь" с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства;
- шины пневматические автомобильные отработанные.
2. Размещение навала отходов на необорудованной площадке площадью 208 кв.м., с западной стороны здания ацетилено-кислородной станции кадастровый номер 52:21:0000015:775, в районе координат 56.251184, 43.624076, содержащий в своем составе следующие виды обработанных отходов:
- шины пневматические автомобильные отработанные;
- покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные;
- покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные.
3. Размещение отходов в металлических емкостях (бочках) в количестве около 40 штук, некоторые из которых негерметичны (открыты, разрезаны) на асфальтируемой площадке, с северной стороны здания ацетилено-кислородной станции кадастровый номер 52:21:0000015:775, в районе координат 56.251505, 43.624206.
4. Размещение отходов в негерметичных металлических емкостях (бочках) в количестве около 60 штук, некоторые из которых негерметичны (открыты, разрезаны), и в пластиковых кубовых емкостях в количестве 32 штук на асфальтируемой площадке, с западной стороны здания ацетилено-кислородной станции кадастровый номер 52:21:0000015:775, в районе координат 56.251054, 43.624127.
5. Размещение отходов в пластиковых емкостях объемом 10 л в количестве 20 штук, на асфальтированной площадке, с северо-западной стороны здания ацетилено- кислородной станции кадастровый номер 52:21:0000015:775, в районе координат 56.251354, 43.624127.
6. Размещение отходов в каменном здании с кадастровым номером 52:21:0000015:3278, именуемом "сушилка столярная":
- отходы в пробирках, упакованных в большие картонные коробки в количестве 14 штук (на коробках имеется маркировка "токсично, содержание 86% серной кислоты, сульфата ртути, оксида хрома);
- отходы (индивидуальный противохимический пакет 1980 года производства, утративший потребительские свойства), в деревянных ящиках и россыпью на полу здания.
7. Размещение отходов в мешках (биг бэгах) с южной стороны земельного участка у металлического забора, на необорудованной площадке, в районе координат N 56°15-5.060??, Е 43°37-27.466??.
В ходе проведения проверки лабораторией ФБУ "ЦЛАТИ по ПФО", аттестат аккредитации РОСС RU.0001.515408 от 09.10.2014, действителен до 09.10.2019, был произведен отбор проб отходов на токсичность (акт отбора проб отходов от 12.08.2019 N111, акт отбора проб отходов от 22.08.2019 N119) следующих отходов:
- Отход из металлической бочки объемом 200 л, расположенной в районе координат 56.251054, 43.624127. По результатам анализа на токсичность отхода, данный отход относится к 111 классу опасности (протокол результатов анализа на токсичность отхода N 349-3/Т от 29.08.2019);
- Отход из пластиковой емкости объемом 10 л, расположенной в районе координат 56.251354, 43.624127. По результатам анализа на токсичность отхода, данный отход относится к III классу опасности (протокол результатов анализа на токсичность отхода N 350-3/Т от 29.08.2019);
- Отход (индивидуальный противохимический пакет 1980 года производства, утративший потребительские свойства), расположенный в районе координат 56.251708, 43.624819. По результатам анализа на токсичность отхода, данный отход относится ко II классу опасности (протокол результатов анализа на токсичность отхода N 351 -3/Т от 29.08.2019);
- Отход из металлической бочки объемом 200 л, расположенной в районе координат 56.251505, 43.624206. По результатам анализа на токсичность отхода, данный отход относится к III классу опасности (протокол результатов анализа на токсичность отхода N 352-3/Т от 29.08.2019);
- Отход сыпучий черного цвета из мешков, расположенных в районе координат N 56°15-5.060??, Е 43°37-27.466??. По результатам анализа на токсичность отхода, данный отход относится к IV классу опасности (протокол результатов анализа на токсичность отхода N 326-3/Т от 29.08.2019);
- Отход щепа фанеры, измельченная из мешков, расположенных в районе координат N 56°15-5.060??, Е 43°37-27.466??. По результатам анализа на токсичность отхода, данный отход относится к V классу опасности (протокол результатов анализа на токсичность отхода N 327-3/Т от 29.08.2019);
- Отход измельченная пластмасса белого цвета из мешков, расположенных в районе координат N 56°15-5.060??, Е 43°37-27.466??. По результатам анализа на токсичность отхода, данный отход относится к V классу опасности (протокол результатов анализа на токсичность отхода N 328-3/Т от 29.08.2019);
- Отходы обрезки черной резины, расположенных на бетонированной площадке в районе координат N 56°15-2.802??, Е 43°37-24.985??. По результатам анализа на токсичность отхода, данный отход относится к IV классу опасности (протокол результатов анализа на токсичность отхода N 329-3/Т от 29.08.2019);
- Отход сыпучий черного цвета, из мешков, расположенных на бетонированной площадке в районе координат N 56°15-5.051??, Е 43°37-24.803??. По результатам анализа на токсичность отхода, данный отход относится к IV классу опасности (протокол результатов анализа на токсичность отхода N 330-3/Т от 29.08.2019).
В ходе проверочных мероприятий были получены объяснения генерального директора Общества Староверова С.В., из которых следовало, что он арендовал земельный участок с кадастровым номером 52:21:0000015:1042 площадью 10 000 кв.м. со строениями кадастровый номер 52:21:0000015:775 (здание ацетилено-кислородной станции), 52:21:0000015:3278 (сушилка столярная), 52:21:0000015:803 (склада масел и красок), по адресу: 606000, Нижегородская область, г.Дзержинск, Дзержинская ТЭЦ, Игумовское производство, для осуществления лицензируемого вида деятельности по обращению с отходами производства и потребления, в части транспортирования отходов I-IV классов опасности, обработки отходов III-1V классов опасности от 24.08.2018 N(52)-5706-ТО. Собственником территории является ООО "Солнце", которое передало в аренду земельные участки ООО "Экоуниверсал" г. Ярославль.
Согласно письму от 07.05.2018 N 284 договор субаренды N 03/17-СА от 01.03.2017, с 01.03.2018 не действует.
В здании сушилка столярная ООО НПП "СВЭКС" складировало (разместило) спиртовую жидкость в деревянных ящиках (индивидуальный противохимический пакет 1980 года производства, утративший потребительские свойства). Данная жидкость использовалась в качестве топлива для обогрева помещений. Происхождение в помещении сушилки столярной пробирок с неустановленным веществом Староверову С.В. неизвестно.
Несанкционированные размещения отходов производства и потребления на арендуемой территории Староверову С.В. неизвестно, так как он доступа на территорию не имел с октября 2018 года.
Из объяснения сотрудника ООО "Экоуниверсал" г.Ярославль, сливщика-наливщика Горина А.А., работающего на данной территории, бывшего сотрудника ООО НПП "СВЭКС" следует, что отходы, обнаруженные на данной территории, принадлежат бывшему арендатору Староверову С.В., генеральному директору ООО НПП "СВЭКС", и находились на данной территории с августа 2018 года.
Таким образом, ООО НПП "СВЭКС" нарушил требования к размещению отходов:
- системный блок компьютера, утративший потребительские свойства;
- принтеры, сканеры, многофункциональные устройства (МФУ), утратившие потребительские свойства;
- картриджи печатных устройств с содержанием тонера 7 % и более отработанные;
- картриджи печатных устройств с содержанием тонера менее 7 % отработанные;
- клавиатура, манипулятор "мышь" с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства;
- шины пневматические автомобильные отработанные;
- покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные;
- покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные;
- отход из металлической бочки объемом 200 л 111 класса опасности, с северной стороны здания ацетилено-кислородной станции кадастровый номер 52:21:0000015:775, расположенной в районе координат 56.251505, 43.624206;
- отход в негерметичных металлических емкостях (бочках) III класса опасности и в пластиковых кубовых емкостях с западной стороны здания ацетилено-кислородной станции кадастровый номер 52:21:0000015:775, в районе координат 56.251054, 43.624127;
- отход в пластиковых емкостях объемом 10 III класса опасности, с северо-западной стороны здания ацетилено-кислородной станции кадастровый номер 52:21:0000015:775, в районе координат 56.251354, 43.624127;
- отход (индивидуальный противохимический пакет 1980 года производства, утративший потребительские свойства) II класса опасности, в деревянных ящиках и россыпью на полу здания с кадастровым номером 52:21:0000015:3278, именуемом "сушилка столярная";
- отход сыпучий черного цвета в мешках (биг бэгах) с южной стороны земельного участка у металлического забора, координаты N 56°15'5.060'\ Е 43°37'27.466" IV класса опасности;
- отход щепа фанеры, измельченная в мешках (биг бэгах) с южной стороны земельного участка у металлического забора, координаты N 56°15'5.060", Е 43°37'27.466" V класса опасности;
- отход измельченная пластмасса белого цвета в мешках (биг бэгах) с южной стороны земельного участка у металлического забора, координаты N 56°15'5.060", Е 43°37'27.466" V класса опасности;
- отход в пробирках, упакованный в большие картонные коробки (на коробках имеется маркировка "токсично, содержание 86% серной кислоты, сульфата ртути, оксида хрома), в помещении здания с кадастровым номером 52:21:0000015:3278, именуемом "сушилка столярная", а именно отходы размещены на площадке более 11 месяцев, что является осуществлением лицензируемого вида деятельности в отсутствии лицензии, что является нарушением ч.1 ст.9 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п.30 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
По итогам проверки административным органом сделан вывод о том, что на момент проверки ООО НПП "СВЭКС" осуществляет лицензируемый вид деятельности, деятельность по размещению отходов II- IV класса опасности в отсутствии Лицензии по адресу Нижегородская область, г. Дзержинск. Дзержинская ТЭЦ, Игумовское производство.
По установленным фактам 05.09.2019 в присутствии законного представителя Общества административный орган составил протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представителю Общества были разъяснены, что отражено в протоколе.
На основании статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде штрафа для юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
В соответствии со статьи 30 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию, перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.
Статья 3 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N99-ФЗ) определяет лицензию как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона N99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.
В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона N99-ФЗ к деятельности, на которые требуются лицензии, в том числе относится деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.
Статьей 9 Федерального закона N89-ФЗ предусмотрено, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом N99-ФЗ с учетом положений настоящего Федерального закона.
Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, установлен Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 N1062.
Как следует из материалов административного дела, Департаментом вменяется в вину Обществу то, что на момент проверки ООО НПП "СВЭКС" осуществляет лицензируемый вид деятельности, деятельность по размещению отходов II-IV класса опасности в отсутствии лицензии по адресу: Нижегородская область, г. Дзержинск. Дзержинская ТЭЦ, Игумовское производство.
В то же время сам административный орган указывает на то, что у ответчика имеется лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортировании, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, в части транспортирования отходов I-IV классов опасности, обработки отходов III-IV классов опасности от 24.08.2018 N(52)-5706-ТО, выданная Департаментом Росприроднадзора по ПФО. В материалы дела представлена копия данного документа. Согласно названной лицензии место осуществления лицензируемого вида деятельности: 606000, Нижегородская область, г.Дзержинск, Дзержинская ТЭЦ, Игумновское производство.
Кроме того, в данном случае срок привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения настоящего заявления истек в соответствии со статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении (в том числе правонарушении, выразившемся в осуществлении предпринимательской деятельности без лицензии), рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).
В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
В ходе судебного заседания Макаровым Д.А., должностным лицом составившим протокол об административном правонарушении, в материалы дела были представлены письменные объяснения от 26.08.2019, которые были даны генеральным директором ООО "Экоуниверсал" (арендатор по договору субаренды от 01.03.2017) Углавой Я.С.
В данных объяснениях указано, что "Староверов С.В. продолжал осуществлять деятельность на Игумновской ТЭЦ до мая 2019 года".
Согласно материалам административного дела проверка проводилась в период с 07.08.2019 по 03.09.2019.
В соответствии с условиями Договора субаренды от 01.03.2017 (п.5.2) срок аренды по договору устанавливается с момента подписания сторонами акта приема-передачи объекта на 11 месяцев. Пролонгация договором не предусмотрена. Какого-либо допсоглашения в материалы дела не представлено.
Поскольку административным органом не было установлено, когда именно Обществом были размещены на спорном земельном участке отходы, суд исходит из того, что Общество осуществляло свою деятельность до мая 2019 года, как указано в объяснениях Углавы Я.С.
Доказательств того, что ответчик осуществлял свою деятельность на спорном земельном участке позже названного срока, в материалы дела не представлено.
Таким образом, срок давности привлечения Общества к ответственности за данное нарушение, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек в августе 2019 года, то есть до рассмотрения настоящего дела в судебном заседании.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные в статье 4 КоАП РФ, восстановлению не подлежат, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
При таких условиях требование заявителя о привлечении Общества к административной ответственности удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
требования, заявленные департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу, оставить без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.
Судья А.В.Леонов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
