Дата принятия: 07 декабря 2019г.
Номер документа: А43-39969/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 7 декабря 2019 года Дело N А43-39969/2019
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-908),
рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон,
дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Нижегородской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Медицинский центр "Эксперт" (ОГРН 1095263000623; ИНН 5263072519) г.Н.Новгород, к административной ответственности по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении от 17 сентября 2019 года),
установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратился Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Нижегородской области (далее - заявитель, административный орган) с заявлением о привлечении ООО "Медицинский центр "Эксперт" к административной ответственности по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением от 24 сентября 2019 года заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления дополнительных доказательств (при их наличии) и отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в срок не позднее 11 ноября 2019 года.
Данное определение направлено сторонам по почте заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
В сроки, определенные судом, ООО "Медицинский центр "Эксперт" представлен письменный отзыв на заявление, согласно которому Общество с заявленным требованием не согласно, указывает на отсутствие события вменяемого правонарушения. Также Обществом заявлено ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства.
Представленные сторонами документы размещены на сайте арбитражного суда в разделе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru).
Рассмотрев названное ходатайство суд счел его подлежащим отклонению в силу следующего.
При решении вопроса на предмет принятия заявления к производству суд установил, что предъявленное заявление соответствует критериям, установленным статьями 125, 126, пункту 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства.
Частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлены основания для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае Обществом в ходатайстве о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства на наличие данных оснований не указано. Судом таких оснований также не установлено.
Само по себе заявление о переходе по общим правилам искового производства таким основанием не является.
Доказательств, безусловно свидетельствующих о наличии оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам административного производства, Обществом не представлено.
При этом, суд принимает во внимание, что в сроки, установленные определением от 24.09.2019, Обществом представлен письменный отзыв с документальным обоснованием своей позиции. Представленные документы размещены в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).
В связи с чем, в данном случае отсутствуют препятствия для рассмотрения дела в порядке упрощенного производства. В нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Обществом не представлены в материалы дела доказательств обратного, в том числе, наличие фактов, требующих исследования в судебном заседании.
На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судьей Соколовой Л.В. в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.
15 ноября 2019 года в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принято решение в виде резолютивной части.
05 декабря 2019 года административным органом подана апелляционная жалоба на вышеназванное решение.
В связи с чем, руководствуясь частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом изготовлено настоящее мотивированное решение.
Как следует из материалов дела, при проведении на основании приказа врио. руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Нижегородской области от 14.08.2019 N272-Пр/19 в отношении ООО "Медицинский центр "Эксперт" внеплановой выездной проверки должностными лицами Росздравнадзора установлено, что Общество осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии ЛО-52-01-006221 от 17.08.2018, выданной Министерством здравоохранения Нижегородской области.
На сайте ООО "Медицинский центр "Эксперт" размещена реклама услуги "Тест на отцовство".
В соответствии с приложением N1 к договору N0Э0Ц-037179 на оказание платных медицинских услуг от 09.07.2019, заключенного Обществом с Логачевым С.Н., последнему предоставлялась услуга "установление отцовства (дуэт)". 09.07.2019 Общество приняло у Логачева С.Н. зонды с собственными образцами ДНК (ротовой мазок) и образцами ДНК (ротовой мазок) его предполагаемого ребенка (Логачева М.С., 06.09.2009г.р.). Результат (оригинал) названной услуги Логачев С.Н. получил на руки 25.07.2019.
Вместе с тем, в нарушением требований Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 N1006, представленные Обществом документы не содержат информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство законного представителя Логачева М.С., а в информированном добровольном согласии Логачева С.Н. от 09.07.2019 отсутствует информация о ФИО, должности медицинского работника.
Кроме того, имеющаяся у Общества лицензия на оказание медицинской деятельности (приложение к лицензии) не содержит работ (услуг) судебно-медицинской экспертизы, к которым относятся медицинские услуги "Комплекс исследований для установления истинных родителей ребенка - по делам о спорном происхождении детей (оспаривание отцовства/материнства или подмена детей) или по иным обстоятельствам в полной семейной группе" (услуга В03.045.026 - Приказ Минздрава России от 13.10.2017 N804н "Об утверждении номенклатуры медицинских услуг").
Результаты проверочного мероприятия зафиксированы в акте проверки от 17.09.2019.
Усматривая в деянии ООО "Медицинский центр "Эксперт" признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом (л.д.14-15), при участии представителя Шестопаловой Т.А., действовавшей на основании доверенности от 19.08.2019, 17 сентября 2019 года составлен протокол об административном правонарушении.
В соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП материалы административного дела переданы для рассмотрения в Арбитражный суд Нижегородской области.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении управляющего административным органом не допущено и ответчиком не оспаривается.
Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Объектом данного правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.
Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензионных требований и условий.
С субъективной стороны правонарушение характеризуется виной (субъективное отношение лица, совершившего противоправное деяние, к факту его совершения).
Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицо, осуществляющее деятельность по оказанию медицинских услуг, предусмотренную специальным разрешением (лицензией).
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).
Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
Пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона N99-ФЗ установлено, что медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.
Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами (часть 2 статьи 12 Федерального закона N99-ФЗ).
Исходя из требований части 1 статьи 15 Федерального закона N99-ФЗ в лицензию включаются, в том числе, сведения о лицензируемом виде деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.
Федеральный закон от 21.11.2011 N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" определяет медицинскую деятельность как профессиональную деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональную деятельность, связанную с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях (статья 2).
Согласно материалам дела, ООО "Медицинский центр "Эксперт" осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии ЛО-52-01-006221 от 17.08.2018, выданной Министерством здравоохранения Нижегородской области. В приложении N1 к названной лицензии указан перечень работ (услуг), которые Общество вправе выполнять в составе лицензируемого вида деятельности.
Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").
В приложении к названному Положению установлен Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, в том числе работы (услуги) по судебно-медицинской экспертизе.
Приказом Минздрава России от 13.10.2017 N804н утверждена Номенклатура медицинских услуг, согласно которой такая медицинская услуга, как комплекс исследований для установления истинных родителей ребенка - по делам о спорном происхождении детей (оспаривание отцовства/материнства или подмена детей) или по иным обстоятельствам в полной семейной группе (код услуги - B03.045.026), относится к медицинской специальности судебно-медицинская экспертиза.
Согласно статье 58 Федерального закона N323-ФЗ медицинской экспертизой является проводимое в установленном порядке исследование, направленное на установление состояния здоровья гражданина, в целях определения его способности осуществлять трудовую или иную деятельность, а также установления причинно-следственной связи между воздействием каких-либо событий, факторов и состоянием здоровья гражданина; одним из видов экспертизы является судебно-медицинская экспертиза.
Таким образом, оказание медицинской услуги по комплексному исследованию для установления истинных родителей ребенка - по делам о спорном происхождении детей (оспаривание отцовства/материнства или подмена детей) или по иным обстоятельствам в полной семейной группе, относящейся к работам (услугам) по проведению судебно-медицинской экспертизы, подразумевает выполнение медицинской организацией определенных исследований, направленных на получение необходимого результата.
Действительно, материалами дела подтверждается, что на сайте ООО "Медицинский центр "Эксперт" размещена реклама услуги "Тест на отцовство".
В соответствии с приложением N1 к договору N0Э0Ц-037179 на оказание платных медицинских услуг от 09.07.2019, заключенному Обществом с Логачевым С.Н., последнему предоставлялась услуга "установление отцовства (дуэт)". 09.07.2019 Общество приняло у Логачева С.Н. зонды с собственными образцами ДНК (ротовой мазок) и образцами ДНК (ротовой мазок) его предполагаемого ребенка (Логачева М.С., 06.09.2009г.р.). Результат (оригинал) названной услуги Логачев С.Н. получил на руки 25.07.2019.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, для оказания заявленной услуги Обществом (Заказчик) 25.01.2017 заключен договор на оказание платных медицинских и немедицинских услуг N838 с ООО "Медикал Геномис" (Исполнитель), в соответствии с которым Исполнитель оказывает Заказчику медицинские и немедицинские услуги, включающие в себя в том числе исследования по установлению отцовства, материнства и других видов родства.
Согласно пункту 3.9 названного Договора заказчик предоставляет исполнителю биологический материал и заявку по установленной форме.
Таким образом, по условиям данного договора ООО "Медицинский центр "Эксперт" только производит отбор образцов, а фактический комплекс исследований проводится ООО "Медикал Геномис".
В рассматриваемом случае, материалами дела подтверждается, что в целях предоставления Логачеву С.Н. услуги "установление отцовства (дуэт)" предоставленные Обществу образцы в соответствии с названным договором направлены последним вместе с заявкой (форма заказа ДНК Теста от 09.07.2019 - л.д.38) в ООО "Медикал Геномис", непосредственно выполнявшее необходимые исследования.
Доказательств обратного, в частности проведения исследований отобранных образцов именно ООО "Медицинский центр "Эксперт", административным органом в нарушение требований части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.
При этом суд отмечает, что из представленных в материалы дела документов не представляется возможным достоверно установить факт отбора биологического материала у Логачева С.Н. и у несовершеннолетнего Логачева М.С. именно медицинскими работниками Общества. В акте проверки от 17.09.2019, протоколе об административном правонарушении от 17.09.2019 зафиксировано, что ООО "Медицинский центр "Эксперт" 09.07.2019 приняло у Логачева С.Н. зонды с собственными образцами ДНК (ротовой мазок) и образцами ДНК (ротовой мазок) его предполагаемого ребенка (Логачева М.С., 06.09.2009г.р.), а не осуществило отбор образцов ДНК.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о недоказанности осуществления ООО "Медицинский центр "Эксперт" деятельности по выполнению в составе медицинской деятельности работ по проведению судебно-медицинской экспертизы (по комплексному исследованию для установления истинных родителей ребенка - по делам о спорном происхождении детей (оспаривание отцовства/материнства или подмена детей) или по иным обстоятельствам в полной семейной группе, относящейся к работам (услугам).
Факт указания в договоре, заключенном ООО "Медицинский центр "Эксперт" с Логачевым С.Н., в качестве исполнителя медицинской услуги по установлению отцовства Общества, учитывая вышеназванные обстоятельства, сам по себе не свидетельствует о выполнении данной работы (оказании услуги) именно Обществом.
Предоставление потребителю недостоверной (не полной) информации об исполнителе медицинской услуги в рассматриваемом случае Обществу в протоколе об административном правонарушении не вменяется.
Согласно подпункту "в" пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") установлено, что одним из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, является соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг.
Согласно пунктам 28, 30 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 N1006, платные медицинские услуги предоставляются при наличии информированного добровольного согласия потребителя (законного представителя потребителя), данного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан.
Исполнитель обязан при оказании платных медицинских услуг соблюдать установленные законодательством Российской Федерации требования к оформлению и ведению медицинской документации и учетных и отчетных статистических форм, порядку и срокам их представления.
В части 1 статьи 20 Федерального закона N323-ФЗ установлено, что необходимым предварительным условием медицинского вмешательства является дача информированного добровольного согласия гражданина или его законного представителя на медицинское вмешательство на основании предоставленной медицинским работником в доступной форме полной информации о целях, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных вариантах медицинского вмешательства, о его последствиях, а также о предполагаемых результатах оказания медицинской помощи.
Под медицинским вмешательством, согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона N323-ФЗ понимаются выполняемые медицинским работником и иным работником, имеющим право на осуществление медицинской деятельности, по отношению к пациенту, затрагивающие физическое или психическое состояние человека и имеющие профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность виды медицинских обследований и (или) медицинских манипуляций, а также искусственное прерывание беременности.
Информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство или отказ от медицинского вмешательства содержится в медицинской документации гражданина и оформляется в виде документа на бумажном носителе, подписанного гражданином, одним из родителей или иным законным представителем, медицинским работником (ч.7 ст.20 Федерального закона N323-ФЗ).
На основании части 8 статьи 20 Федерального закона N 323-ФЗ порядок дачи информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство и отказа от медицинского вмешательства, в том числе в отношении определенных видов медицинского вмешательства, форма информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство и форма отказа от медицинского вмешательства утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Таким образом, оказание медицинской услуги (медицинское вмешательство) является невозможным без информированного согласия пациента (законного представителя пациента).
Форма информированного добровольного согласия, предусматривающая указание в нем должности и ФИО медицинского работника, утверждена Приказом Минздрава России от 20.12.2012 N1177н.
Вместе с тем, в нарушением вышеназванных требований представленные Обществом документы не содержат информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство законного представителя Логачева М.С., а в информированном добровольном согласии Логачева С.Н. от 09.07.2019 отсутствует информация о ФИО, должности медицинского работника.
Названное обстоятельство Обществом по существу не оспорено.
Таким образом, поскольку договор N0Э0Ц-037179 на оказание платных медицинских услуг от 09.07.2019 заключался с Логачевым С.Н. непосредственно ООО "Медицинский центр "Эксперт", последнее является ответственным лицом за данное нарушение.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о нарушении Обществом пп."в" п.5 Положения N291, выразившимся в нарушении установленного порядка предоставления платных медицинских услуг, что образует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Между тем согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Рассматриваемое нарушение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг, выразившиеся в неуказании в информированном добровольном согласии Логачева С.Н. от 09.07.2019 информации о ФИО, должности медицинского работника, а также в отсутствии информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство законного представителя несовершеннолетнего Логачева М.С. не является длящимся и считается оконченным 09.07.2019 (дата заключения договора, получения информированного добровольного согласия Логачева С.Н. и зондов с образцами ДНК).
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П если нарушение требований и условий, предъявляемых к осуществлению предпринимательской деятельности специальным разрешением (лицензией), повлекшее нарушение прав потребителей, квалифицируется по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, юридически это означает не что иное, как вменение в вину лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, нарушения лицензионного законодательства Российской Федерации, что в рамках действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального (особого) срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 4.5 данного Кодекса.
Как следствие, разрешая вопрос об административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), повлекшее нарушение прав потребителей, компетентные субъекты обязаны, в том числе посредством организации межведомственного взаимодействия, обеспечить при применении к лицам, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, части 3 статьи 14.1 КоАП РФ соблюдение общего (трехмесячного) срока давности привлечения к административной ответственности.
Таким образом, часть 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, устанавливающая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса, в том числе, когда такое административное правонарушение повлекло нарушение прав потребителей.
Данный подход Конституционного Суда Российской Федерации подлежит применению и в рассматриваемом случае при привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Аналогичный вывод содержится в постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2019 по делу NА11-6639/2019.
Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела (15.11.2019) трехмесячный срок давности привлечения Общества к административной ответственности истек, что в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В силу вышеизложенного требование Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Нижегородской области о привлечении к административной ответственности ООО "Медицинский центр "Эксперт" по признакам совершения им административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 210, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
ходатайство ООО "Медицинский центр "Эксперт" о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства отклонить.
Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Нижегородской области в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности ООО "Медицинский центр "Эксперт" (ОГРН 1095263000623; ИНН 5263072519) г.Н.Новгород, по признакам совершения им административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 15 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.
Судья Л.В. Соколова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
