Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 23 декабря 2019 года №А43-39798/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 23 декабря 2019 года Дело N А43-39798/2019
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Дерендяевой Анастасии Николаевны (шифр 57-926),
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Махневой И.И., после перерыва - секретарем судебного заседания Перешеиной А.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску Прокуратуры Нижегородской области в интересах муниципального образования Володарского муниципального района в лице администрации Володарского муниципального района Нижегородской области (ОГРН 5214001770), г. Володарск Володарского района Нижегородской области,
к ответчикам: 1. Администрации сельсовета Красная Горка Володарского муниципального района Нижегородской области; 2. Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Русову Андрею Владимировичу (ИНН 332401808660, ОГРНИП 317332800021610) г. Судогда Судогского района Владимирской области,
третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Нижегородской области, г. Н. Новгород,
о применении последствий недействительности ничтожной сделки по передаче в собственность земельного участка с кадастровым номером 52:22:0700028:96,
об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведения о правах на земельный участок с кадастровым номером 52:22:0700028:96,
при участии представителей:
от Прокуратуры Нижегородской области: Мотякова Н.А., Антипов В.И. на основании служебных удостоверений,
от Администрации Володарского муниципального района Нижегородской области: Трутнева О.В. по доверенности от 12.08.2019 N Сл-114-208185/19;
от ответчиков: не явились,
от третьего лица: не явился;
установил: заявлены требования о применении последствий недействительности ничтожной сделки по передаче в собственность земельного участка с кадастровым номером 52:22:0700028:96, об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведения о правах на земельный участок с кадастровым номером 52:22:0700028:96.
Ответчик, третье лицо надлежащим образом уведомленные о времени и месте проведения судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации явку уполномоченных представителей в судебное заседание 05.12.2019 не обеспечили.
От Администрации сельсовета Красная Горка Володарского муниципального района Нижегородской области поступил письменный отзыв, с требованиями согласна, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Истец, Администрация Володарского муниципального района Нижегородской области требования поддержали в полном объеме.
05.12.2019 в судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 11.12.2019 до 15 часов 30 минут.
В указанное время рассмотрение дела продолжено в отсутствие представителей ответчиков и третьего лица.
Истец поддержал требования и ранее изложенную позицию по делу.
В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьего лица по имеющимся доказательствам.
В порядке пункта 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации резолютивная часть решения объявлена 11.12.2019, изготовление полного текста решения отложено до 23.12.2019.
Как следует из материалов дела, глава крестьянского (фермерского) хозяйства Русов Андрей Владимирович обратился в Администрацию сельсовета Красная Горка с заявлением от 22.12.2016 о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Нижегородская обл., Володарский район, р.п. Красная Горка, 25 км западнее д. Дубки для осуществления деятельности КФХ.
Администрация сельсовета Красная Горка на основании заявления главы КФХ Русова А.В., сославшись на статью 2 Земельного кодекса Российской Федерации, а также пункт 1 часть 1 и пункт 2 часть 2 статьи 71 Закона N 195-З, приняла постановление от 27.12.2016 N 235 о предоставлении в собственность бесплатно главе КФХ Русову А.В. земельного участка площадью 154 356 кв.м. с кадастровым номером 52:22:0700028:96, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Нижегородская обл., Володарский район, р.п. Красная Горка, 25 км западнее д. Дубки для осуществления деятельности крестьянско-фермерского хозяйства.
29.12.2016 Русов А.В. зарегистрировал за собой право собственности на упомянутый земельный участок за N 52-52/111-52/111/504/2016-1432/1 от 29.12.2016.
Прокуратурой Володарского района проведена проверка по обращению исполняющего обязанности главы администрации Володарского муниципального района о нарушении Администрацией сельсовета Красная Горка земельного законодательства при предоставлении земельных участков.
В ходе проверки Прокуратурой установлено, что на момент предоставления Администрацией сельсовета Красная Горка земельного участка Русов А.В. постоянно на территории Нижегородской области, как того требует в.1.ч.1 ст. 71 Закона N 195-З, не проживал, был зарегистрирован по адресу: Владмирская обл., г. Судогда.
Крестьянско-фермерское хозяйство, возглавляемое Русовым А.В. на момент предоставления земельного участка фактически деятельность на территории Нижегородской области не осуществляло, что противоречит условию предоставления земельного участка, установленному в п.2.ч.2 ст. 71 Закона N 195-З для расширения деятельности КФХ.
Прокуратура Нижегородской области полагая, что предоставление земельного участка для расширения его деятельности, являлось незаконным, обратилась с настоящим иском в суд.
Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд удовлетворяет заявленное требование в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.
Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо (пункт 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).
При этом под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушению ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что были нарушены публичные интересы.
Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
Для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации (статья 11 и пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве").
В статье 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации определен перечень лиц, которые вправе получить земельный участок в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа. Данный перечень не является исчерпывающим, поскольку предоставляет такое право не поименованным в данной статье отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Порядок осуществления оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения на территории Нижегородской области установлен Законом Нижегородской области от 27.12.2007 N 195-З.
Согласно статье 7.1 Закона Нижегородской области от 27.12.2007 N 195-З постоянно проживающим на территории Нижегородской области гражданам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности предоставляются в собственность бесплатно неразграниченные в собственности земельные участки, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения либо в аренде, при этом срок владения и пользования таким земельным участком составляет не менее трех лет, а также участки, которые предназначены для расширения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства. Необходимым условием такой передачи является использование ранее предоставленного или приобретенного для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка в случае отсутствия у уполномоченного органа либо органа местного самоуправления информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях земельного законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.
Порядок предоставления в собственность бесплатно публичных земельных участков на территории Нижегородской области таким гражданам названным законом не установлен, в связи с чем данная процедура осуществляется в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (пунктом 19 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Согласно статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
2. В извещении указываются:
1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;
2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;
3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;
4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;
5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;
6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;
7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;
8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;
9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.
3. В случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
4. Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.
5. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;
2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.
6. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.
7. В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:
1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;
2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
При оценке возможности приобретения Предпринимателем спорного земельного участка применительно к требованиям действующего законодательства судом установлено, что спорный земельный участок не принадлежал Русову А.В. ни на праве постоянного (бессрочного) пользования, ни на праве пожизненного наследуемого владения, и не предоставлялся ей в аренду для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства; на момент передачи в собственность сельскохозяйственных угодий крестьянское (фермерское) хозяйство Русова А.В. деятельность не осуществляло.
В силу особой ценности земель сельскохозяйственного назначения законодатель заинтересован в сохранении их целевого использования, для чего гарантирует добросовестным сельхозпроизводителям возможность приобретения используемого земельного участка в собственность, исключая при этом спекуляции в отношении данной категории земель. Следовательно, основным моментом, дающим право на льготный порядок приобретения земельного участка, является его постоянное использование непосредственно арендатором.
Вместе с тем у собственника отсутствовало действительное намерение непосредственного надлежащего использования обозначенного земельного участка по его целевому назначению, так как непосредственно после государственной регистрации права собственности Предприниматель произвел раздел единого землепользования на 71 земельный участок для ведения садоводства и реализовал 34 вновь образованных земельных участка третьим лицам по договорам купли-продажи.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что сделка по передаче Администрацией сельсовета Красная Горка земельного участка на льготной основе лицу, непосредственно не осуществляющим сельскохозяйственную деятельность, не соответствует цели введенного законодателем ограничения, нарушает публичные интересы на охрану и сохранение сельскохозяйственных земель, направлена на прекращение государственной собственности на землю в обход утвержденного законодателем порядка отчуждения, на установление необоснованного приоритета земельных прав одного землепользователя по отношению к другим, противоречит принципам эффективности, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков.
Таким образом, оспариваемая сделка является недействительной (ничтожной), поскольку заключена с нарушением установленного законом порядка предоставления земельного участка крестьянско - фермерскому хозяйству.
Предприниматель мог приобрести указанный выше земельный участок в собственность только на аукционе, а затем для расширения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства получить другой земельный участок бесплатно.
На основании изложенного, исковые требования Прокуратуры заявлены обоснованно и правомерно, в связи с чем подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьями 12 и 167 Гражданского кодекса Российской Федерации применение последствий недействительности сделки является самостоятельным способом защиты гражданских прав, а решение по такому иску - основанием для внесения соответствующей регистрационной записи.
С учетом перераспределения полномочий органов местного самоуправления в сфере земельных отношений (статья 4 Закона Нижегородской области от 20.08.2008 N 105-З) в порядке применения последствий недействительности ничтожной сделки Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Русову Андрею Владимировичу необходимо передать земельный участок: - кадастровый номер 52:22:0700028:96, площадью 154 356 квадратных метров Администрации Володарского муниципального района Нижегородской области.
Государственная пошлина в силу ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации составляет 6000 рублей и относится на ответчиков в равных долях.
Взыскание с Администрации сельсовета Красная Горка Володарского муниципального района Нижегородской области в доход федерального бюджета государственной пошлины не производится, поскольку последний освобожден от уплаты госпошлины в силу статьи 333.37 НК РФ; с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Русова Андрея Владимировича подлежит взысканию в доход федерального бюджета 3000 рублей расходов по государственной пошлине.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
применить последствия недействительности ничтожной сделки по передаче администрацией сельсовета Красная Горка Володарского муниципального района Нижегородской области Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Русову Андрею Владимировичу (ИНН 332401808660, ОГРНИП 317332800021610), г. Судогда Судогского района Владимирской области, в собственность земельного участка (кадастровый номер 52:22:0700028:96), площадью 154 356 квадратных метров, расположенного по адресу: Нижегородская область, Володарский район, р.п. Красная Горка, 2,5 км. северо-западнее д.Дубки, обязав Главу крестьянского (фермерского) хозяйства Русова Андрея Владимировича (ИНН 332401808660, ОГРНИП 317332800021610), г. Судогда Судогского района Владимирской области, передать администрации Володарского муниципального района Нижегородской области земельный участок: - кадастровый номер 52:22:0700028:96, площадью 154 356 квадратных метров;
Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о правах Русова Андрея Владимировича (ИНН 332401808660, ОГРНИП 317332800021610), г. Судогда Судогского района Владимирской области, на земельный участок кадастровый номер 52:22:0700028:96), площадью 154 356 квадратных метров, расположенного по адресу: Нижегородская область, Володарский район, р.п. Красная Горка, 2,5 км. северо-западнее д.Дубки.
Взыскать с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Русова Андрея Владимировича (ИНН 332401808660, ОГРНИП 317332800021610), г. Судогда Судогского района Владимирской области, в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.
Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.
Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если оно не будет отменено или изменено таким постановлением.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с даты принятия решения. В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы; если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Судья А.Н.Дерендяева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка