Дата принятия: 26 декабря 2019г.
Номер документа: А43-39793/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 26 декабря 2019 года Дело N А43-39793/2019
Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2019 года
Решение изготовлено в полном объеме 26 декабря 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Требинской Ирины Владимировны (шифр 13-926),
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мысягиной К.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску Прокуратуры Нижегородской области в интересах муниципального образования городской округ Семеновский Нижегородской области в лице администрации городского округа Семеновский Нижегородской области (ИНН 5228056666), Нижегородская область, г.Семенов,
к ответчикам: муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Ильино-заборская основная школа" (ИНН 5228003093 ОГРН 1025201078495). Нижегородская область,г.Семенов,
государственному бюджетному учреждению здравоохранения Нижегородской области "Семеновская центральная районная больница" (ИНН 5228003600 ОГРН 1025201075855), Нижегородская область, г.Семенов,
о признании недействительным п. 2.2.5 контракта от 31.01.2019,
при участии представителей сторон:
от истца: Моляковой Н.А. (удостоверение N 233230);
от ответчиков: не явились,
установил: Прокуратура Нижегородской области в интересах муниципального образования городской округ Семеновский Нижегородской области в лице администрации городского округа Семеновский Нижегородской области обратилась в Арбитражный Суд Нижегородской области к муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Ильино-заборская основная школа", а также к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Нижегородской области "Семеновская центральная районная больница" с заявлением о признании недействительным п. 2.2.5 контракта от 31.01.2019.
Истец в судебном заседании представил уточнение исковых требований, согласно которому просит признать недействительным пункт 2.2.5 контракта от 31.01.2019 на поставку тепловой энергии в редакции, действующей до момента заключения дополнительного соглашения - до 24.09.2019.
Уточнение судом принято (ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ).
Ответчик - ГБУЗ НО "Семеновская центральная районная больница" явку представителя в суд не обеспечил, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии его представителя. Ранее представлял отзыв на исковое заявление, в котором сообщал, что было заключено дополнительное соглашение N 2 от 25.09.2019, согласно которому были исключены противоречащие законодательству условию контракта.
Ответчик - МБОУ "Ильино-заборская основная школа" явку представителя в суд не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Также ранее представлял отзыв на исковое заявление, в котором сообщал, что согласно дополнительному соглашению от 25.09.2019 N 2 стороны пришли к согласию об исключении п.2.2.5 контракта.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков.
Как следует из материалов дела, 31.01.2019 между государственным бюджетным учреждением здравоохранения Нижегородской области "Семеновская центральная районная больница"(теплоснабжающей организацией) и муниципальным бюджетным образовательным учреждением "Ильино-заборская основная школа" (потребителем) заключен контракт на поставку тепловой энергии от 31.01.2019 (далее - контракт), предметом которого является отпуск потребителю тепловой энергии в горячей воде в согласованном количестве.
В соответствии с пунктом 2.2.5 договора теплоснабжающая организация имеет право ограничить или совсем прекращать поставку (отпуск) тепловой энергии в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами после предупреждения Абонента в случаях:
- при грубом нарушении Абонентом правил эксплуатации тепловых сетей, инженерного оборудования и приборов учета, а также при невыполнении в установленные сроки предписаний Поставщика по устранению вскрытых недостатков;
- проведения ремонтно-профилактических работ согласно утвержденному Администрацией города плану подготовки тепловых сетей к отопительному сезону;
- введения в действие в установленном порядке утвержденных администрацией города графиков ограничения и отключения потребителей тепловой энергии при возникновении аварийной ситуации или дефиците топлива и мощности на источнике тепла;
- неоднократного (двух и более раз) нарушения сроков оплаты платежных, документов, установленных настоящим договором;
- самовольного присоединения объектов к тепловым сетям или увеличения тепловых нагрузок сверх максимальных значений, обусловленных настоящим договором;
- присоединение систем теплопотребления до приборов учета;
- превышения максимальных величин теплопотребления, расхода теплоносителя и потерь, обусловленных настоящим договором, а также превышения температуры обратной сетевой воды более, чем на +3 С против заданной по графику;
- отсутствия у Абонента подготовленного персонала для обслуживания систем теплопотребления;
- неудовлетворительного состояния тепловых сетей Абонента, угрожающего аварией и создающего угрозу жизни населению и обслуживающему персоналу;
- расточительства тепловой энергии, ее хищения, утечки и загрязнения сетевой воды;
- недопущения представителей Поставщика организации к системам теплопотребления или к приборам учета тепловой энергии.
Возобновление подачи тепловой энергии после отключения в указанных случаях (кроме плановых и аварийных отключений) производится после компенсации затрат Поставщика па производство переключений и восстановление режимов.
Полагая, что пункт2.2.5 в части, дающей право теплоснабжающей организации ограничивать или совсем прекращать поставку (отпуск) тепловой энергии при грубом нарушении Абонентом правил эксплуатации тепловых сетей, инженерного оборудования и приборов учета; при проведении ремонтно-профилактических работ; при введения в действие графиков ограничения и отключения потребителей тепловой энергии при возникновении аварийной ситуации или дефиците топлива и мощности на источнике тепла; в случаи нарушения сроков оплаты; при самовольном присоединении объектов к тепловым сетям или увеличения тепловых нагрузок сверх максимальных значений, а также присоединение систем теплопотребления до приборов учета; при превышении максимальных величин теплопотребления, расхода теплоносителя и потерь, обусловленных настоящим договором, а также превышения температуры обратной сетевой воды более, чем на +3 С против заданной по графику; в случае отсутствия подготовленного персонала для обслуживания систем; при неудовлетворительном состоянии тепловых сетей; при расточительстве тепловой энергии, ее хищения, утечки и загрязнения сетевой воды, а также при недопущении представителей Поставщика организации к системам теплопотребления или к приборам учета тепловой энергии, не соответствуют законодательству Российской Федерации, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Рассмотрев материалы дела, заслушав заявителя, суд установил следующее.
В силу статьи 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (ст. 167 Кодекса).
В соответствии пункта 1 статьи 168 Гражданского кодекса РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Правила, предусмотренные статьями 539-547 Гражданского кодекса РФ, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 548 Гражданского кодекса РФ).
Согласно пункт 1 статьи 539 Гражданского кодекса РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами.
В пунктах 2 и 3 статьи 546 Гражданского кодекса РФ закреплен исчерпывающий перечень оснований, при которых допустимо ограничение режима подачи энергии в одностороннем порядке.
В соответствии пунктом 1 статьи 546 Гражданского кодекса РФ, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным ст. 523 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.
Статьей 523 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абз.4 п.2 ст. 450). Нарушение договора поставки покупателем предполагается существенным в случаях: неоднократного нарушения сроков оплаты товаров; неоднократной невыборки товаров.
В пункте 4 статьи 421 Гражданского кодекса РФ установлено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ).
В силу положений статьи 426 Гражданского кодекса РФ договор энергоснабжения является публичным договором, и в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может устанавливать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.
Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении".
Согласно пункту 1 статьи 22 Закона о теплоснабжении в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ. Данными Правилами определяются социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя.
Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации (далее - Правила N 808).
Согласно пункту 95 Правил N 808 в отношении социально значимых категорий потребителей применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления. В отношении таких потребителей в обязательном порядке в договоре теплоснабжения определяются режимы введения ограничений.
В соответствии с пунктом 96 Правил N 808 к социально значимым категориям потребителей относятся учебные заведения начального и среднего образования.
Специальный порядок ограничения (прекращения) теплоснабжения социально значимых категорий потребителей применяется в отношении тех объектов потребителей, которые используются для непосредственного выполнения социально значимых функций.
В пункте 97 Правил N 808 определен следующий порядок ограничения режима потребления социально значимых категорий потребителей:
- теплоснабжающая организация направляет потребителю уведомление о возможном ограничении режима потребления в случае непогашения (неоплаты) образовавшейся у него задолженности по оплате тепловой энергии в определенный в уведомлении срок. В указанный срок такой потребитель обязан погасить (оплатить) имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса при условии обеспечения им безопасности людей и сохранности оборудования в связи с введением ограничения режима потребления до момента погашения образовавшейся задолженности;
- теплоснабжающая организация обязана информировать о предполагаемых действиях одновременно с потребителем орган местного самоуправления, орган прокуратуры, федеральный орган по государственному энергетическому надзору, федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям или их территориальные органы;
- в случае непогашения (неоплаты) имеющейся задолженности потребителем до истечения установленного в уведомлении срока может быть введено частичное ограничение режима потребления. В случае если потребитель в указанный в уведомлении срок не предпринял меры к безаварийному прекращению технологического процесса, а также не обеспечил безопасность жизни и здоровья людей и сохранность оборудования, о чем он в обязательном порядке должен информировать теплоснабжающую (теплосетевую) организацию, указанная организация не вправе производить действия по полному ограничению режима потребления, а обязана повторно уведомить потребителя и орган местного самоуправления о дате введения такого ограничения режима потребления. Теплоснабжающая (теплосетевая) организация в указанный в повторном уведомлении срок обязана произвести действия по введению частичного ограничения режима потребления в присутствии представителей потребителя (с обязательным уведомлением указанных потребителей). При этом ответственность перед третьими лицами за убытки, возникшие в связи с введением ограничения режима потребления (кроме случаев, когда введение ограничения режима потребления признано в установленном порядке необоснованным), несет указанный потребитель;
- если по истечении 10 дней со дня введения ограничения режима потребления потребителем не будет погашена (оплачена) задолженность либо не будут выполнены иные законные требования, указанные в уведомлении о частичном ограничении режима потребления, может быть введено полное ограничение режима потребления при условии обязательного предварительного уведомления потребителя и органа местного самоуправления о дне и часе введения полного ограничения режима потребления не позднее 1 дня до дня введения такого ограничения режима потребления;
- возобновление подачи тепловой энергии осуществляется после полного погашения (оплаты) задолженности потребителем.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" социальной инфраструктурой для детей является система объектов необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организацией независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.
В силу пункта 1 статьи 9 указанного закона при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в образовательном учреждении не могут ущемляться права ребенка.
Согласованные ответчиками объекты, для которых теплоснабжающая организация обязалась отпускать по договору тепловую энергию, относятся к социальной инфраструктуре для детей, и прекращение или ограничение подачи тепловой энергии повлечет прекращение эксплуатации объектов, используемых для обеспечения деятельности и образовательного учреждения, что может повлечь за собой нарушение прав обучающихся.
Таким образом, оспариваемые пункты договора на отпуск тепловой энергии не соответствует пункту 97 Правил N 808, поскольку определяют для теплоснабжающей организации более упрощенный порядок введения ограничения энергопотребления, чем установлен действующим законодательством.
При таких обстоятельствах требования прокуратуры о признания договора недействительным в оспариваемой части в редакции, действовавшей до момента заключения дополнительного соглашения от 25.09.2019, то есть по 24.09.2019 (включительно), является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Расходы по делу составляют 6000 рублей, которые по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчиков в равных долях.
Стороны заявили ходатайство об освобождении их от уплаты государственной пошлины, которое судом рассмотрено и удовлетворено.
Руководствуясь ст.ст.110, 167 - 170, 176, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Признать недействительным пункт 2.2.5 контракта от 31.01.2019, заключенного между государственным бюджетным учреждением здравоохранения Нижегородской области "Семеновская центральная районная больница"(теплоснабжающей организацией) и муниципальным бюджетным образовательным учреждением "Ильино-заборская основная школа" в редакции, действовавшей по 24.09.2019 в части, дающей право теплоснабжающей организации ограничивать или совсем прекращать поставку (отпуск) тепловой энергии в случаях:
- при грубом нарушении Абонентом правил эксплуатации тепловых сетей, инженерного оборудования и приборов учета, а также при невыполнении в установленные сроки предписаний Поставщика по устранению вскрытых недостатков;
- проведения ремонтно-профилактических работ согласно утвержденному Администрацией города плану подготовки тепловых сетей к отопительному сезону;
- введения в действие в установленном порядке утвержденных администрацией города графиков ограничения и отключения потребителей тепловой энергии при возникновении аварийной ситуации или дефиците топлива и мощности на источнике тепла;
- присоединение систем теплопотребления до приборов учета;
- превышения максимальных величин теплопотребления, расхода теплоносителя и потерь, обусловленных настоящим договором, а также превышения температуры обратной сетевой воды более, чем на +3 С против заданной по графику;
- отсутствия у Абонента подготовленного персонала для обслуживания систем теплопотребления;
- неудовлетворительного состояния тепловых сетей Абонента, угрожающего аварией и создающего угрозу жизни населению и обслуживающему персоналу;
- расточительства тепловой энергии, ее хищения, утечки и загрязнения сетевой воды;
- недопущения представителей Поставщика организации к системам теплопотребления или к приборам учета тепловой энергии.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд г. Владимир через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд Волго-Вятского округа г. Нижний Новгород в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья И.В. Требинская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
