Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 30 декабря 2019 года №А43-39456/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 30 декабря 2019 года Дело N А43-39456/2019
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-867),
рассмотрев в порядке упрощенного производства
заявление общества с ограниченной ответственностью "Альфа Пенза" (ИНН 5837061167) об отмене постановления Межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу от 09.07.2019 N 06-12/191/2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Альфа Пенза" (ИНН 5837061167) к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
без вызова сторон,
установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Альфа Пенза" (далее - заявитель, ООО "Альфа Пенза") с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу от 09.07.2019 N 06-12/191/2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Альфа Пенза" (ИНН 5837061167) к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По мнению заявителя, привлечение общества к административной ответственности произведено с процессуальными нарушениями, поскольку административное расследование или иные процессуальные действия в отношении ООО "Альфа Пенза" не производились, общество не имело возможности ознакомиться с материалами дела, нет сведений о каких конкретных нарушениях в сопроводительных документах идет речь.
По факту выявленного нарушения общество указало на отсутствие вины и технический сбой в программе ЕГАИС, что не было учтено административным органом при вынесении оспариваемого постановления.
Заявляя ходатайство об освобождении от административной ответственности, в порядке статьи 2.9 КоАП РФ, заявитель просит учесть, что установленный объем приобретенной алкогольной продукции в количестве 24 бутылок шампанского с нарушением минимальных цен поставки является незначительным по сравнении с общим объемом закупок компании. Так за 2018 год общий объем закупленной общество алкогольной продукции составил 17 576 422 бутылок (штук) на общую стоимость 3 277 171 369,68 руб., что подтверждается данными бухгалтерского учёта организации из базы 1С за 2018 год. Таким образом, доля закупленной алкогольной по стоимости ниже минимальной составляет 0,0001% от общего объема закупленной обществом алкогольной продукции, подлежащей фиксации в ЕГАИС, в связи с чем, отсутствует существенная угроза охраняемым статьей 14.6 КоАП РФ общественным интересам, а правонарушение является малозначительным.
Помимо прочего, общество сообщило, что поставка продукции по стоимости ниже минимальной производилась в рамках одной группы компаний между ООО "Прометей" (поставщика) и ООО "Альфа Пенза" и согласно данным ЕГРЮЛ единственным учредителем обеих организаций является Компания "Амелиор Инвестментс Лимитед", следовательно, ООО "Прометей" и ООО "Альфа Пенза" образуют группу лиц. Таким образом, поставки производились в рамках внутрикорпоративных сделок, поэтому не причинили вреда третьим лицам и не создали существенной угрозы охраняемым статьей 14.6 КоАП РФ общественным интересам.
Определением от 22.10.2019 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление в соответствии с ч.2 ст.228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Данное определение направлено сторонам и вручено им, что подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлениями о вручении.
В сроки, определенные судом, административный орган представил материалы дела об административном правонарушении и отзыв на заявление, в соответствии с которым просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования, поскольку оспариваемое постановление является законным и обоснованным, вина ООО "Альфа Пенза" установлена и подтверждена материалами дела. Как отмечает административный орган, основания для признания вмененного правонарушения малозначительным не имеется.
Подробно доводы административного органа изложены в отзыве на заявление.
Представленные документы размещены на сайте Арбитражного суда Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).
На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.
09.12.2019 вынесено решение в виде резолютивной части.
12.12.2019 от ООО "Альфа Пенза" поступило ходатайство об изготовлении полного текста решения.
Ходатайство заявителя рассмотрено и на основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит удовлетворению.
Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, при проведении административного расследования по делу об административном правонарушении от 24.04.2019 N 06-12/137/2019, возбужденного в отношении ООО "Прометей" (ИНН 5074053542) по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ от Управления Федеральной налоговой службы по Самарской области получены заверенные копии товарно-транспортных накладных на поставку алкогольной продукции.
Оригиналы товарно-транспортных накладных были изъяты сотрудниками Управления ФСБ России по Самарской области в ходе проведения обследования в обособленном подразделении ООО "Прометей", расположенном на территории Самарской области, и переданы в УФНС России по Самарской области.
Проведенным анализом товарно-транспортных накладных было установлено, что ООО "Альфа Пенза" осуществляло оборот (закупку) игристого вина (шампанского) по цене ниже минимальной, установленной приказом от 27.04.2016 N 55н Министерства Финансов Российской Федерации "Об установлении цены, не ниже которой, осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа игристого вина (шампанского)" (далее - приказ N 55н).
Согласно товарно-транспортной накладной от 18.12.2018 N Р8А-089898 обособленным подразделением ООО "Альфа Пенза", расположенным по адресу: Самарская область, г.Кинель, ул.Крымская, д.3, 1 этаж, к.6, 10 магазин (КПП 635045001), 18.12.2018 совершен оборот (закупка) алкогольной продукции:
- шампанского Российское "Золотые традиции" бел. брют, крепостью 10,5-13%, емкостью 0,75 л., производства ЗАО "Боска-Рус" по цене 121,1 рубля за одну бутылку, с нарушением цен, установленных приказом N 55н;
- шампанского Российского "Невская Жемчужина Золотая" бел. п/слад, крепостью 10,5-13%, емкостью 0,75 л., производства ООО "ВИЛАШ-КШВ" по цене 121,1 рубля за одну бутылку, с нарушением цен, установленных приказом N 55н.
В ходе проведения анализа сведений, содержащихся в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) за 18.12.2018, установлено, что обособленным подразделением ООО "Альфа Пенза", расположенным по адресу: Самарская область, г.Кинель, ул.Крымская д.3, 1 этаж, к.6, 10 магазин, 18.12.2018 совершен оборот (закупка) алкогольной продукции:
- шампанского Российское "Золотые традиции" бел. брют, крепостью 10,5-­13%, емкостью 0,75 л., производства ЗАО "Боска-Рус" по цене 121,1 рубля за одну бутылку, с нарушением цен, установленных приказом N 55н;
- шампанского Российского "Невская Жемчужина Золотая" бел. п/слад, крепостью 10,5-13%, емкостью 0,75 л., производства ООО "ВИЛАШ-КШВ" по цене 121,1 рубля за одну бутылку, с нарушением цен, установленных приказом N 55н.
Факт оборота (закупки) 18.12.2018 алкогольной продукции обособленным подразделением ООО "Альфа Пенза", расположенным по адресу: Самарская область, г.Кинель, ул.Крымская д.3, 1 этаж, к.6, 10 магазин, с нарушением цен, установленных приказом N 55н, подтверждается:
- товарно-транспортной накладной от 18.12.2018 N Р8А-089898;
- сведениями из ЕГАИС о нарушении минимальных цен;
- письмом от 07.03.2019 N 11-29/02055дсп УФНС России по Самарской области;
- письмом от 20.05.2019 N 11-29/04349дсп УФНС России по Самарской области.
На основании изложенного, в действиях ООО "Альфа Пенза" административный орган на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.
Уполномоченным должностным лицом административного органа, при участии представителя ООО "Альфа Пенза" Абакшиной К.Ю. 25.06.2019 составлен протокол об административном правонарушении N 06-12/191/2019 и 09.07.2019 заместитель руководителя Управления вынес постановление N 06-12/191/2019 по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ, согласно которому ООО "Альфа Пенза" привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.
Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования. Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей.
Объективная сторона указанного правонарушения состоит в совершении противоправных деяний, в частности иных нарушений установленного порядка ценообразования.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из Федерального закона N 171-ФЗ, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона N 171-ФЗ оборотом алкогольной продукции является закупка (в том числе импорт), поставки (в числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Федерального закона N 171-ФЗ.
В силу статьи 5 Федерального закона N 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти РФ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится регулирование цен на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукции, а так же организация и проведение федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 1.1 статьи 23 Федерального закона N 171-ФЗ федеральный государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя: государственный контроль (надзор) за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в части соблюдения требований, установленных статьями 8, 10.2, 11, 12, 14 и 26 Федерального закона N 171-ФЗ, в целях выявления и пресечения незаконных производства, закупки (в том числе импорта), поставок (в том числе экспорта), хранения, перевозок и (или) перемещения этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
На основании пункта 5 статьи 11 Федерального закона N 171-ФЗ закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции осуществляются по ценам не ниже цен, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с приказом N 55н цена, не ниже которой осуществляются закупка (за исключением импорта) игристого вина (шампанского) у организации, поставляющей такую продукцию на основании лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, и поставки (за исключением экспорта) игристого вина (шампанского) организацией, осуществившей закупку такой продукции у иной организации или сельскохозяйственного товаропроизводителя, в размере 133 рублей за 0,75 литра готовой продукции.
Материалами дела подтверждено, что ООО "Альфа Пенза" 18.12.2018 по адресу местонахождения обособленного подразделения организации: Самарская область, г. Кинель, ул.Крымская, д.3, 1 этаж, к.6, 10 магазин,, осуществило оборот (закупку) алкогольной продукции, а именно: шампанского Российское "Золотые традиции" бел. брют, крепостью 10,5-­13%, емкостью 0,75 л., производства ЗАО "Боска-Рус" по цене 121,1 рубля; шампанского Российского "Невская Жемчужина Золотая" бел. п/слад, крепостью 10,5-13%, емкостью 0,75 л., производства ООО "ВИЛАШ-КШВ" по цене 121,1 рубля за одну бутылку, с нарушением цен, установленных приказом N 55н.
Возражения и доводы заявителя об обратному судом рассмотрены и отклонены за необоснвоанностью.
Суд учел, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО "Альфа Пенза" представителем по доверенности Абакшиной К.Ю. были представлены копии документов, а именно: платежного поручения и акта сверки взаиморасчетов между ООО "Альфа Пенза" и ООО "Прометей".
Вместе с тем, они не могут быть приняты в качестве доказательств приобретения алкогольной продукции по цене соответствующей регулируемым ценам поскольку фактическая передача алкогольной продукции осуществлялась по ТТН от 18.12.2018 N Р8А-089898, в которой цена приобретаемой заявителем алкогольной продукции была указана ниже цен, установленных приказом N 55н.
При этом из представленного платежного поручения не представляется возможным установить конкретную сумму уплаченную за алкогольную продукцию приобретенную по ТТН от 18.12.2018 N Р8А-089898. Акт сверки взаиморасчетов не является первичным бухгалтерским документом, а является внутренним документом организации и подтвердить факт оплаты той или иной суммы по товарно-транспортной накладной не может.
В соответствии с частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.
На основании изложенного, должностное лицо административного органа правомерно сделало вывод о квалификации действий ООО "Альфа Пенза" по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ, в силу которой занижение минимальных цен при закупке игристого вина (шампанского) является основанием для привлечения к административной ответственности.
Вместе с тем, административный орган не учел то, что исходя из письменных пояснений ООО "Альфа Пенза" и предоставленных доказательств, имеются основания для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным.
Общее количество закупленного ООО "Альфа Пенза" по ТТН от 18.12.2018 N Р8А-089898 игристого вина (шампанского) с нарушением минимальных цен установленных Приказом N 55н, составляет 24 бутылки.
Общее количество закупленной в 2018 году Обществом алкогольной продукции составляет 17 576 422 бутылки на общую стоимость 3 277 171 369,68 руб., что подтверждается данными бухгалтерского учёта организации (Отчет о закупках за период с 01.01.2018 по 31.12.2018).
Приведенные данные также соотносятся с данными бухгалтерского баланса Общества за 2018 год.
Таким образом, доля закупленного по ТТН от 18.12.2018 N Р8А-089898 игристого вина (шампанского) с нарушением минимальных цен, установленных Приказом N 55н, составляет 0,0001% от общего объема закупленной алкогольной продукции, в связи с чем отсутствует существенная угроза охраняемым статьей 14.6 КоАП РФ общественным интересам, а правонарушение является малозначительным.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пунктам 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.
Кроме того, в соответствии с абзацем 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
При изложенных обстоятельствах постановление Межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу от 09.07.2019 N 06-12/191/2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Альфа Пенза" к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 180 - 182, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
требования общества с ограниченной ответственностью "Альфа Пенза" (ИНН 5837061167) удовлетворить.
Постановление Межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу от 09.07.2019 N 06-12/191/2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Альфа Пенза" (ИНН 5837061167) к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.
Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 15-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 15-ти дневного срока со дня принятия.
Судья И.С.Волчанская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка