Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 18 октября 2019 года №А43-39343/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 18 октября 2019 года Дело N А43-39343/2019
Резолютивная часть решения оглашена 16 октября 2019 года
Решение в полном объеме изготовлено 18 октября 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-819), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пятановой Е.Н., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" (ОГРН 1077799032926, ИНН 7706413348) о привлечении закрытого акционерного общества "Саровгидромонтаж" (ОГРН 1055225022786, ИНН 5254031675) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
в отсутствие сторон при надлежащем извещении,
установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилась Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" (далее - заявитель, Госкорпорация "Росатом") с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества "Саровгидромонтаж" (далее - ответчик, общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по основаниям, подробно изложенным в заявлении.
Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили.
От ответчика в суд поступил отзыв на заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя общества, вину в совершении вмененного правонарушения ответчик признал и при вынесении решения учесть в качестве смягчающих обстоятельств совершение правонарушения впервые, ненамеренный характер действий и отсутствие вредных последствий допущенного правонарушения.
Подробно позиция ответчика изложена в отзыве.
В соответствии со статьей 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон, при надлежащем извещении.
Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении общества, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Госкорпорации "Росатом" от 02.08.2019 N 1-1/578-Р-ДСП и от 08.08.2019 N 1-1/602-Р-ДСП в период с 12.08.2019 по 06.09.2019 в отношении ФГУП "Российский федеральный ядерный центр - Всероссийский научно-исследовательский институт экспериментальной физики", место нахождения: 607188, Нижегородская область, г. Саров, проспект Мира, д. 37, а также в отношении подрядчика - закрытого акционерного общества "СаровГидроМонтаж", место нахождения: 607188, Нижегородская область, г. Саров, проспект Октябрьский, д. 9, проведена выездная проверка в рамках осуществления государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объекта капительного строительства федеральной ядерной организации: "Реконструкция аэродрома Саров (МИУС)" ФГУП "РФЯЦ-ВНИИЭФ" 1 этап, Нижегородская область, г. Саров, ул. Московская, д. 105.
Управлением государственного строительного надзора в ходе проверки соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, а также результатов таких работ требованиям проектной документации при строительстве, реконструкции объекта капительного строительства федеральной ядерной организации выявлен факт неисполнения в установленный срок законного предписания организации, уполномоченной на осуществление государственного строительного надзора, от 30.04.2019 N 1-12.11/20669-дсп.
Предписанием от 30.04.2019 N1-12.11/20669-дсп установлен срок устранения нарушений, отраженных в предписании, 29.07.2019.
Однако, из содержания заявления в арбитражный суд и протокола о административном правонарушения следует, что в срок до 29.07.2019 (включительно) ответчик нарушения, отраженные в пунктах 1, 3, 4, 5 и 6 законного предписания не исполнил, а именно:
- отделка внешних поверхностей наружных стен зданий N 34 выполнена из материалов группы горючести менее Г1" - нарушение проектной документации 25790П-ПБ лист 5, ст. 87 ФЗ N 123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", части 3, части 6 статьи 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации;
- в местах перепада высоты кровли здания N34 не предусмотрены пожарные лестницы" - нарушение проектной документации 25790П-ПБ лист 5, 21, ст. 4, ст. 6, ст. 90 ФЗ N 123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.7.10 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", п.4.3, п.4.4 ГОСТ Р 53254-2009 "Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждение кровли. Общие технические требования. Методы испытаний", части 3, части 6 статьи 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации;
- подъезды для пожарных машин перекрыты различным оборудованием, строительными материалами" - нарушение проектной документации "Проект организации строительства" лист 73, 74 (шифр 25790П-ПОС.ПЗ), п.п. 364, 365 Правил противопожарного режима в РФ, части 3, части 6 статьи 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации;
- генподрядчиком при проведении электромонтажных работ допущено применение закладных деталей для прохода кабельных линий, не имеющих антикоррозионного покрытия наружной поверхности (здание 41)" - нарушение проектной документации 2570П-41 ИОС.ЭС.ПЗ, Лист 8, СП 76.13330.2016 п .6.3.6.2, части 3, части 6 статьи 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации;
- генподрядчиком при выполнении электромонтажных работ временного электроснабжения, каркасы распределительных щитов и шкафов не заземлены (здание 34)" - нарушение ПУЭ п. 1.7.76, части 3, части 6 статьи 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.
Подробно выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 23.08.2019 N1-12.11/39203-ДСП.
Усмотрев в деянии ответчика признаки правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо Госкорпорации "Росатом" в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола уведомлением от 15.08.2019 N1-12.11/21-У (л.д.11), при участии представителя общества по доверенности от 20.08.2019 N1019, 27.08.2019 составило протокол об административном правонарушении N1-12.11/36-П и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности.
При составлении протокола об административном правонарушении представителю общества разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ответчика Госкорпорацией "Росатом" не допущено.
В соответствии с ч. 1 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).
В силу ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
Технический регламент о требованиях пожарной безопасности утвержден Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ (далее - Регламент).
Статьей 87 Регламента установлены требования к огнестойкости и пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков.
Статьей 90 Регламента предусмотрено обеспечение деятельности пожарных подразделений, согласно которому для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство: пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами; средств подъема личного состава подразделений пожарной охраны и пожарной техники на этажи и на кровлю зданий и сооружений; противопожарного водопровода, в том числе совмещенного с хозяйственным или специального, сухотрубов и пожарных емкостей (резервуаров); В зданиях и сооружениях высотой 10 и более метров от отметки поверхности проезда пожарных машин до карниза кровли или верха наружной стены (парапета) должны предусматриваться выходы на кровлю с лестничных клеток непосредственно или через чердак либо по лестницам 3-го типа или по наружным пожарным лестницам.
Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288 утвержден свод правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (вместе с "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям").
Пунктом 7.10 СП 4.13130.2013 установлено, что в местах перепада высоты кровли (в том числе для подъема на кровлю светоаэрационных фонарей) более 1 метра предусматриваются пожарные лестницы.
Пунктами 4.3 и 4.4 ГОСТ Р 53254-2009 "Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 18.02.2009 N 25-ст, предусмотрено, что в местах перепада высоты кровли более одного метра следует предусматривать пожарные лестницы. Для подъема на высоту от 10 до 20 метров и в местах перепада высоты кровли от 1 до 20 метров следует применять пожарные лестницы типа П1, для подъема на высоту более 20 метров и в местах перепада высоты кровли более 20 метров - пожарные лестницы типа П2.
Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации" (далее- Правила).
Пунктами 364 и 365 Правил установлено, что на территории строительства площадью 5 гектаров и более устраиваются не менее 2 въездов с противоположных сторон строительной площадки. Дороги должны иметь покрытие, пригодное для проезда пожарных автомобилей в любое время года. Ворота для въезда на территорию строительства должны быть шириной не менее 4 метров. У въездов на строительную площадку устанавливаются (вывешиваются) планы с нанесенными строящимися основными и вспомогательными зданиями и сооружениями, въездами, подъездами, местонахождением водоисточников, средств пожаротушения и связи. К началу основных работ по строительству должно быть предусмотрено противопожарное водоснабжение от пожарных гидрантов или из резервуаров (водоемов). Хранение на открытых площадках горючих строительных материалов (лесопиломатериалы, толь, рубероид и др.), изделий и конструкций из горючих материалов, а также оборудования и грузов в горючей упаковке осуществляется в штабелях или группами площадью не более 100 кв. метров. Расстояние между штабелями (группами) и от них до строящихся или существующих объектов защиты составляет не менее 24 метров.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. N 955/пр утвержден "СП 76.13330.2016. Свод правил. Электротехнические устройства. Актуализированная редакция СНиП 3.05.06-85" (далее - СП 76.13330.2016).
Применяемые для электропроводок стальные трубы не должны иметь острые режущие кромки, зазубрины. Они должны иметь внутреннюю поверхность, исключающую повреждение изоляции проводов при их затягивании в трубу и антикоррозионное покрытие наружной поверхности. Для труб, замоноличиваемых в строительные конструкции, наружное антикоррозионное покрытие не требуется. Трубы, прокладываемые в помещениях с химически активной средой, внутри и снаружи должны иметь антикоррозионное покрытие, стойкое в условиях данной среды. В местах выхода проводов из стальных труб следует устанавливать изоляционные втулки. (п. 6.3.6.2 СП 76.13330.2016).
Меры защиты при косвенном прикосновении установлены Правилами устройства электроустановок (вместе с "Правилами устройства электроустановок. Издание седьмое. Раздел 1. Общие правила. Главы 1.1, 1.2, 1.7, 1.9. Раздел 7. Электрооборудование специальных установок. Главы 7.5, 7.6, 7.10") (далее - Правила), утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 N 204.
Согласно пункту 1.7.76 Правил ребования защиты при косвенном прикосновении распространяются на:
1) корпуса электрических машин, трансформаторов, аппаратов, светильников и т.п.;
2) приводы электрических аппаратов;
3) каркасы распределительных щитов, щитов управления, щитков и шкафов, а также съемных или открывающихся частей, если на последних установлено электрооборудование напряжением выше 50 В переменного или 120 В постоянного тока (в случаях, предусмотренных соответствующими главами ПУЭ, - выше 25 В переменного или 60 В постоянного тока);
4) металлические конструкции распределительных устройств, кабельные конструкции, кабельные муфты, оболочки и броню контрольных и силовых кабелей, оболочки проводов, рукава и трубы электропроводки, оболочки и опорные конструкции шинопроводов (токопроводов), лотки, короба, струны, тросы и полосы, на которых укреплены кабели и провода (кроме струн, тросов и полос, по которым проложены кабели с зануленной или заземленной металлической оболочкой или броней), а также другие металлические конструкции, на которых устанавливается электрооборудование;
5) металлические оболочки и броню контрольных и силовых кабелей и проводов на напряжения, не превышающие указанные в 1.7.53, проложенные на общих металлических конструкциях, в том числе в общих трубах, коробах, лотках и т.п., с кабелями и проводами на более высокие напряжения;
6) металлические корпуса передвижных и переносных электроприемников;
7) электрооборудование, установленное на движущихся частях станков, машин и механизмов.
При применении в качестве защитной меры автоматического отключения питания указанные открытые проводящие части должны быть присоединены к глухозаземленной нейтрали источника питания в системе TN и заземлены в системах IT и TT.
Как следует из материалов дела, в результате проведенной проверки Госкорпорацией "Росатом" установлено, что ответчик является застройщиком выше указанного объекта.
Следовательно, ответчик обязан осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией и не допускать ее нарушения.
Однако требования пунктов 1, 3, 4, 5 и 6 указанного предписания ответчиком в установленный срок не исполнены, нарушения не устранены, что ответчик признает в своем письменном отзыве от 07.10.2019.
Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Наличие указанного выше нарушения подтверждается материалами дела, а именно: предписанием от 30.04.2019 N1-12.11/20669-дсп, протоколом об административном правонарушении N1-12.11/36-П от 27.08.2019, актом проверки N1-12.11/39203-ДСП от 23.08.2019.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств невозможности выполнения обществом законного предписания Госкорпорацией "Росатом" от 30.04.2019 N1-12.11/20669-дсп в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалах дела не имеется и ответчиком не представлено.
Предписание от 30.04.2019 N1-12.11/20669-дсп получено обществом 23.05.2019, что подтверждается распиской на предписании в получении, предписание не обжаловалось, с заявлением о продлении срока действия предписания в Госкорпорацию "Росатом" не обращалось (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют), подлежало обязательному исполнению обществом.
Срок давности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ привлечения ответчика к административной ответственности не истек.
При изложенных обстоятельствах, поскольку ответчик требование предписания не исполнил, суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения и виновности ответчика, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.
Таким образом, в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности, судом не усматривается, поскольку выявленное нарушение создает угрозу охраняемым общественным отношениям, жизни и здоровью людей.
Отягчающих обстоятельств по делу судом не установлено.
На основании изложенного, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие вредных последствий для жизни и здоровья людей граждан (доказательства обратного Инспекцией не представлено), учитывая, что ранее ответчик не привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, ненамеренный характер действий, признание ответчиков вины в совершении данного правонарушения, арбитражный, суд назначает ответчику наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 50 000 рублей.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Привлечь закрытое акционерное общество "Саровгидромонтаж" (ОГРН 1055225022786, ИНН 5254031675, дата и место государственной регистрации в качестве юридического лица: 13.07.2005 межрайонная ИФНС N3 по Нижегородской области; адрес регистрации: Нижегородская обл., г.Саров, проспект Октябрьский, д.9) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области от 30.04.2019 N1-12.11/20669-дсп в виде штрафа в минимальном размере 50000рублей.
Административный штраф ответчиком, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:
Полное наименование: Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом",
адрес: ул. Б. Ордынка 24, г. Москва, 119017
ИНН: 7706413348
КПП: 770601001
Наименование получателя: Межрегиональное операционное УФК (Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", л/сч. N 04951007250)
код бюджетной классификации 725 1 16 90010 01 6000 140 "Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет..."
Расчетный счет: 40101810500000001901
Наименование Банка: Операционный департамент Банка России,
Москва, 701
БИК: 044501002
ОКТМО 45384000
Необходимость обязательного наличия в платежном поручении в первых трех разрядах кода доходов - главы Корпорации 725.
Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.
По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить настоящее решение в службу судебных приставов - исполнителей по месту нахождения ответчика, привлеченного к административной ответственности.
Принудительное взыскание административного штрафа осуществляется непосредственно на основании настоящего решения (ч.4.2 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.
Судья М.Г.Чепурных
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка