Дата принятия: 03 декабря 2019г.
Номер документа: А43-39267/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 3 декабря 2019 года Дело N А43-39267/2019
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-830),
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Хромос Инжиниринг" (ИНН 5249111131) об отмене постановления Отдела (инспекции) в Нижегородской области Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.08.2019 N79-19/2 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Хромос Инжиниринг" к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
без вызова сторон,
установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Хромос Инжиниринг" (далее - заявитель, общество, ООО "Хромос Инжиниринг") с заявлением об отмене постановления Отдела (инспекции) в Нижегородской области Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.08.2019 N79-19/2 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Хромос Инжиниринг" к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В сроки, определенные судом, административный орган представил письменный отзыв на заявление, а также копии материалов дела об административном правонарушении. В соответствии с представленным отзывом, административный орган считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.
Представленные сторонами документы размещены на сайте арбитражного суда в разделе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru).
На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.
12.11.2019 в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принято решение в виде резолютивной части.
18.11.2019 от административного органа поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения.
Названное ходатайство судом рассмотрено и на основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит удовлетворению.
Как следует из материалов административного дела, в период с 30.07.2019 по 26.08.2019 на основании приказа заместителя руководителя - начальника отдела (инспекции) в Нижегородской области ПМТУ Росстандарта от 24.07.2019 N04/05-14/147 в отношении ООО "Хромос Инжиниринг" проведена проверка в рамках государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований национальных стандартов Российской Федерации и технических регламентов - 10001434309, с целью установления соответствия насоса жидкостного с расходомером, модель ЕСР2010, артикул: АСА00006, производства ЕСОМ SPOL.S R.O.(Чешская Республика), требованиям технических регламентов Таможенного союза, в том числе: статей 4, 5, 6, 8 TP ТС 010/2011 "О безопасности машин и оборудования"; статей 4, 5т, 6, 7, 8 TP ТС 004/2011 "О безопасности низковольтного оборудования"; статей 5, 7, 8 TF ТС 020/2011 "Электромагнитная совместимость технических средств".
Основанием для проведения проверки стало обращение Нижегородской таможни от 16.07.2019 и мотивированное представление от 24.07.2019 N04/05-14/147 содержащие информацию о выпуске обществом в обращение на территории Российской Федерации низковольтного оборудования - насосов жидкостных с расходомером модель ЕСР2010, артикул АСА00006, производства ECOM SPOL. S R.O. (Чешская Республика).
При таможенном декларировании в качестве документа, подтверждающего соблюдение запретов и ограничений обществом была представлена декларация о соответствии от 11.10.2017 с регистрационным номером ЕАЭС NRU Д-CZ.AЛ16.B.88054 сроком действия до 10.10.2022, выданная органом по сертификации продукции ООО "Гарант Плюс" (аттестат аккредитации РОСС RU.0001.11АЛ16). Испытания и исследования товара проводились испытательной лабораторией ООО "Инновационные решения" (аттестат аккредитации от 02.10.2015 NРОСС RU.0001.21АВ90).
Указанная декларация, по мнению таможни, была оформлена с нарушением процедуры обязательного подтверждения соответствия продукции (в целях оформления декларации отбор проб и образцов не производился, протокол испытаний в распоряжении общества отсутствует), что свидетельствует о том, что представленная декларация не является надлежащим документом, подтверждающим соответствие продукции требованиям Таможенного союза.
В ходе проверки административный орган установил, что основным видом деятельности ООО "Хромос Инжиниринг" является оптовая торговля прочими машинами, приборами, аппаратурой и оборудованием общепромышленного и специального назначения. Одним из дополнительных видов деятельности предприятия является производство приборов для контроля прочих физических величин, в том числе жидкостных хроматографов.
Между ECOM SPOL. S R.O.,Чешская Республика (доверитель) и ООО Сервисный центр "Химаналитсервис" (поверенный) заключен договор от 09.01.2017 N03-01 на выполнение функции изготовителя в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза.
В соответствии с условиями данного договора ООО Сервисный центр "Химаналитсервис" (впоследствии - ООО "Хромос Инжиниринг") обязалось выполнять на территории Таможенного союза функции доверителя в части обеспечения соответствия произведенных доверителем насосов жидкостных с расходомером, модели ЕСР2010 требованиям технических регламентов Таможенного союза.
На основании контракта от 10.01.2017 N03/2017 ООО Сервисный центр "Химаналитсервис" приобрело у ECOM SPOL. S R.O.,Чешская Республика комплектующие для жидкостной хроматографии, в том числе насос ЕСР2010, артикул АСА00006 производства ECOM SPOL. S R.O. (Чешская Республика).
Названные насосы выпущены в обращение на территории Российской Федерации на основании Декларации о соответствии от 11.10.2017 ЕАЭС NRU Д-СZ.АЛ16.В.88054, которая оформлялась ООО СЦ "Интертест" на основании заключенного заявителем с указанным обществом договора от 13.10.2016 NА/ИТ-2823 на проведение работ в области оценки соответствия заявленной продукции и оформлению разрешительной и нормативной документации.
Приобретенные обществом насосы использованы в производстве изготавливаемого заявителем оборудования, являющегося средством измерения - хроматографа жидкостного "Хромос ЖХ-301" законность производства, обращения и безопасности которого подтверждена следующими документами: свидетельством об утверждении типа средства измерения от 06.05.2019 ОС.С.31.011.А N54239/2, выданным Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии и описанием типа средства измерения, являющимся приложением к названному свидетельству; декларацией о соответствии ЕАЭС NRU Д- RU.ГА05.В.02808/19; протоколом испытаний от 30.05.2019 NДС0524 на соответствие ТР ТС 020/2011 "Электромагнитная совместимость технических средств"; протоколом испытаний от 30.05.2019 NДС0523 на соответствие ТР ТС 004/2011 "О безопасности низковольтного оборудования".
По результатам контрольных мероприятий административный орган пришел к выводу о том, что общество в период с 01.10.2018 по 18.02.2019 допустило нарушение в виде недостоверного декларирования соответствия продукции - насоса жидкостного с расходомером модель ЕСР2010, артикул АСА00006, производства ECOM SPOL. S R.O. (Чешская Республика) требованиям технических регламентов TP ТС 004/2011 "О безопасности низковольтного оборудования" и TP ТС 004/2011 "О безопасности низковольтного оборудования", поскольку процедура подтверждения соответствия оборудования требованиям названных технических регламентов была нарушена.
Так в нарушение пунктов 23.3, 24 Положения о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 N621 не обеспечено проведение испытаний образцов продукции (документы подтверждающие проведение испытаний (протоколы) отсутствуют); не проведен анализ и не сформирована техническая документация на продукцию (отсутствуют обоснование безопасности машин и оборудования, документ, содержащий анализ риска, а также сведения из конструкторской, эксплуатационной, технологической документации о минимально необходимых мерах по обеспечению безопасности, сопровождающей машины и (или) оборудование на всех стадиях жизненного цикла и дополняемый сведениями о результатах оценки рисков на стадии эксплуатации после проведения капитального ремонта); не обеспечено хранение технической документации (копии обоснования безопасности машин и оборудования, в том числе протокол аккредитованной испытательной лаборатории от 10.10.2017 N04992-441-1-17/БМ); должностные лица, ответственные за соблюдением обязательных требований технических регламентов к продукции в период с 01.10.2018 по 18.02.2019 на предприятии руководителем, не назначены.
По результатам проверки административный орган составил акт от 13.08.2019 N79-19, в котором пришел к выводу о том, что проверенное низковольтное оборудование - насос жидкостный с расходомером модель ЕСР2010, артикул ACА00006, производства ЕСОМ SPOL.
SR.O. (Чешская Республика) не соответствует требованиям технических регламентов Таможенного союза, в том числе: пунктам 8.3.2, 8.3 статьи 7 по подтверждению соответствия TP ТС 004/2011 "О безопасности низковольтного оборудования";
пункту 7 статьи 4 по обеспечению безопасности оборудования при разработке (проектировании), статьи 9 по нарушению порядка декларирования соответствия оборудования по схеме 3д, пункту 4 статьи 10 по отсутствию доказательственных материалов о проведении процедуры подтверждения соответствия TP ТС 010/2011 "О безопасности машин и оборудования"; подпункт 8.3.2 пункта 8 статьи 7 по подтверждению соответствия TP ТС 020/2011 "Электромагнитная совместимость технических средств".
По данному факту, усматривая в деянии общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, должностным лицом административного органа в присутствие законного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении от 13.08.2019 N79-19/2.
Впоследствии должностным лицом административного органа в присутствии законного представителя общества вынесено постановление о назначении административного наказания от 27.08.2019 N79-19/2, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО "Хромос Инжиниринг" обратилось в арбитражный суд с заявленным требованием.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Легальное определение, нормативные основы и принципы регулирования декларирования соответствия установлены Федеральным законом от 27.12.2002 N184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N184-ФЗ).
В силу части 1 статьи 1 Закона N184-ФЗ в сферу регулирования данного нормативного источника входят отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; оценке соответствия.
Статьей 2 Закона N184-ФЗ предусмотрено, что декларирование соответствия - это форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. При этом подтверждение соответствия представляет собой документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.
Схема подтверждения соответствия - перечень действий участников подтверждения соответствия, результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям.
Состав схем декларирования получил закрепление в части 1 статьи 24 Закона N184-ФЗ, в соответствии с которой указанное действие может осуществляться путем принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств либо принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).
Частью 2 статьи 24 Закона N184-ФЗ установлено, что при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.
Техническая документация должна содержать: основные параметры и характеристики продукции, а также ее описание в целях оценки соответствия продукции требованиям технического регламента; описание мер по обеспечению безопасности продукции на одной или нескольких стадиях проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; список документов в области стандартизации, применяемых полностью или частично и включенных в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента, и, если не применялись указанные документы в области стандартизации, описание решений, выбранных для реализации требований технического регламента. В случае если документы в области стандартизации, включенные в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента, применялись частично, в технической документации указываются применяемые разделы указанных документов.
Техническая документация также может содержать общее описание продукции, конструкторскую и технологическую документацию на продукцию, схемы компонентов, узлов, цепей, описания и пояснения, необходимые для понимания указанных схем, а также результаты выполненных проектных расчетов, проведенного контроля, иные документы, послужившие мотивированным основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. Техническая документация, используемая в качестве доказательственного материала, может включать анализ риска применения (использования) продукции. Состав доказательственных материалов определяется соответствующим техническим регламентом, состав указанной технической документации может уточняться соответствующим техническим регламентом.
Согласно части 5 статьи 24 Закона N184-ФЗ декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать: наименование и местонахождение заявителя; наименование и местонахождение изготовителя; информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект; наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция; указание на схему декларирования соответствия; заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов; сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы менеджмента качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; срок действия декларации о соответствии; иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами сведения.
Срок действия декларации о соответствии определяется техническим регламентом. Форма декларации о соответствии утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ установлена административная ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции.
Анализ приведенных нормативных предписаний, определяющих назначение и порядок осуществления декларирования соответствия продукции, а также исследование системы составов смежных административных правонарушений в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций, позволяет констатировать, что объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, является совершение декларантом действий, связанных с подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов, в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории, технической документации. Фактически недостоверное декларирование - это действия по представлению в процессе декларирования недостоверных сведений и документов, на основании которых осуществляется выдача декларации соответствия (указание виновным лицом при декларировании соответствия продукции в установленном законом порядке информации о технических характеристиках и качествах продукции, не соответствующей реальным качествам продукции).
Целью получения декларации о соответствии является подтверждение предприятием-изготовителем того обстоятельства, что производимая на его предприятии продукция соответствует установленным требованиям, и гарантирует ее безопасность.
В данном случае из материалов дела следует, что декларация соответствия от 11.10.2017 NRU Д-CZ.AЛ16.B.88054 на насосы выдана уполномоченным по сертификации органом на основании протокола испытаний от 10.10.2017 N04992-441-1-17/БМ, составленным аккредитованной испытательной лабораторией, о чем указано в декларации.
Доказательств представления обществом недостоверных, искаженных, либо неполных сведений при декларировании, доказательств фальсификации протокола испытаний продукции, недействительности данного протокола, либо того, что органом по сертификации указанный в декларации протокол не составлялся и не выдавался, а равно несоответствия декларируемого товара требованиям технических регламентов не представлено и в оспариваемом постановлении административный орган на такие доказательства не ссылается.
При этом суд учитывает, что спорные насосы ЕСР2010 входят в состав выпускаемого обществом изделия - хроматографа жидкостного "Хромос ЖХ-301" в отношении которого обществом также произведена процедура декларирования на основании протоколов испытаний от 30.05.2019 NДС00523 и от 30.05.2019 NДС0524, подтвердивших соответствие выпускаемого оборудования требованиям ТР ТС 020/2011 "Электромагнитная совместимость технических средств" и ТР ТС 004/2011 "О безопасности низковольтного оборудования".
На хроматограф жидкостный "Хромос ЖХ-301" Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии выдано свидетельство об утверждении типа средств измерений от 06.05.2019 ОС.С.31.011.Ф N54239/2 в приложении к которому указаны составляющие данного оборудования, включая насос.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что выводу об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, что в силу части 1 статьи 24.5 названного Кодекса является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Кроме того, одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о техническом регулировании не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Исходя из совокупности положений статей 24, 25 Закона N184-ФЗ и статьи 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности по статье 14.44 КоАП РФ, исчисляется с момента недостоверного декларирования соответствия продукции и составляет один год.
В данном случае декларация о соответствии с регистрационным номером NRU Д-CZ.AЛ16.B.88054 зарегистрирована 11.10.2017, следовательно, факт представления недостоверных сведений в адрес органа сертификации мог иметь место до указанной даты, в связи с чем административное дело (в случае наличия признаков недостоверного декларирования соответствия продукции) могло быть возбуждено и по нему могло быть принято соответствующее решение до 11.10.2018. Административное дело в отношении общества по признакам нарушения по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ было возбуждено административным органом и по нему принято оспариваемое постановление 27.08.2019, то есть по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности.
Принимая во внимание изложенное, следует констатировать, что при производстве по делу об административном правонарушении административным органом допущены существенные и неустранимые нарушения процессуальных требований КоАП РФ, что является самостоятельным основанием для признания оспоренного постановления административного органа незаконным и его отмены.
Руководствуясь статьями 167-170, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
требования общества с ограниченной ответственностью "Хромос Инжиниринг" (ИНН 5249111131) удовлетворить.
Постановление Отдела (инспекции) в Нижегородской области Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.08.2019 N79-19/2 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Хромос Инжиниринг" к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.
Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 15-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 15-ти дневного срока со дня принятия.
Судья И.С.Волчанская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
