Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 27 ноября 2019 года №А43-39251/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 27 ноября 2019 года Дело N А43-39251/2019
Резолютивная часть решения оглашена 20 ноября 2019 года
Решение в полном объеме изготовлено 27 ноября 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-818), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Артемьевым Д.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО "РУ "КМЗ" (ОГРН 1147746842540, ИНН 7721840520) о признании незаконным и отмене Решения УФАС по Нижегородской области по делу N 052/10/18.1-1896/2019 от 16.08.2019 и обязании УФАС по Нижегородской области повторно рассмотреть жалобу ООО "РУ "КМЗ" на действия организатора торгов и принять новое решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства,
при участии представителей сторон:
от заявителя: Васильева Г.А. (доверенность от 18.10.2019),
от ответчика: Сергеева Е.А. (доверенность от 31.10.2019),
от третьего лица: Пушкина Л.В. (доверенность от 11.04.2019),
установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "РУ "КМЗ" (далее - заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным и отмене решения УФАС по Нижегородской области по делу N 052/10/18.1-1896/2019 от 16.08.2019 и обязании УФАС по Нижегородской области повторно рассмотреть жалобу ООО "РУ "КМЗ" на действия организатора торгов и принять новое решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства.
По мнению заявителя, указанные в п.4.14 Договора условия не соответствуют требованиям законодательства РФ об организации и проведении аукционов в целях проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, заказчиком при определении условий, содержащихся в документации по аукциону, должны быть четко и недвусмысленно сформулированы условия по оплате сделки, в т.ч., форма, сроки и порядок оплаты услуг и работ; указанные условия изменению по соглашению сторон не подлежат.
Также заявитель полагает, что абз.4 п.4.1 проекта договора противоречит положениям ГК РФ.
В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на то, что рассматриваемая документация по аукциону содержит срок оплаты выполненных работ, но не содержит порядка оплаты, тем самым организатор торгов создает для подрядных организаций условия правовой неопределенности и положения о сроках оплаты, превышающих 30 календарных дней, являются злоупотреблением правом, поскольку позволяет заказчику фактически пользоваться чужими денежными средствами в течение года после выполнения и сдачи результатов работ.
Кром того, представитель общества указывает на то, что УФАС НО при рассмотрении жалобы допущены процессуальные нарушения, выразившиеся в том, что УФАС Нижегородской области нарушило сроки по принятию жалобы, рассмотрению ее по существу и направлению решения.
Подробно позиция заявителя отражена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.
Представитель Управления не согласен с позицией заявителя, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, поскольку в соответствии с подпунктом в) пункта 135 Положения документация об электронном аукционе, помимо сведений, указанных в извещении о проведении электронного аукциона, содержит форму, сроки и порядок оплаты услуг и (или) работ. При этом нормами Положения не установлен предельный срок оплаты по договору.
Представитель Управления считает, что Заказчиком установлен порядок оплаты по договору, с учетом необходимости соблюдения Фондом действующего законодательства в части финансовой устойчивости.
По мнению представителя Управления, довод ООО "РУ "КМЗ" относительно неправомерности включения пункта 4.1 в проект договора основан на неверном толковании данного пункта. При этом представитель антимонопольного органа отмечает, что данное условие установлено в документации в отношении всех участников аукциона, за разъяснением общество к Заказчику не обращалось.
Представитель антимонопольного органа отмечает, что порядок расчетов по договору может быть изменен по соглашению сторон в соответствии с действующим законодательством РФ.
Также Управление считает необоснованной позицию заявителя относительно наличия в действиях УФАС НО процессуальных нарушений, поскольку общий срок, в течение которого рассматривалась указанная жалоба в совокупности не превышает 14 рабочих дней, при этом представители ООО "РУ КМЗ" и Фонда принимали участие на всех заседаниях Комиссии антимонопольного органа, что свидетельствует о том, что все участники были уведомлены о месте и дате рассмотрения жалобы надлежащим образом.
Подробно позиция Управления отражена в отзыве и поддержана представителем в судебном заседании.
Представитель некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Нижегородской области" (далее - организация, Фонд), привлеченной к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебном заседании поддержал позицию антимонопольного органа, считает жалобу заявителя необоснованной, так как ограничения числа участников торгов отсутствует, договором не предусмотрено авансирование работ, оплата производится в соответствии с условиями, установленными проектом договора, при этом порядок расчетов не является существенным условием договора и может быть изменен по соглашению сторон в соответствии с действующим законодательством РФ.
Подробно позиция Фонда отражена в отзыве и поддержана представителем в судебном заседании.
Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, 29.07.2019 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО "РУ КМЗ" (вх.N7809) на действия Фонда капитального ремонта при организации и проведении электронного аукциона на оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонты, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений 3/19-ЭА-СМР(Л) (номер извещения 203250000081900101).
Решением УФАС НО от 16.08.2019 по делу N052/10/18.1-1896/2019 жалоба ООО "РУ КМЗ" на действия Фонда капитального ремонта при организации и проведении электронного аукциона на оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонты, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений 3/19-ЭА-СМР(Л) (номер извещения 203250000081900101) признана необоснованной.
Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.
Требование о признании незаконным решения УФАС по Нижегородской области рассмотрено в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В силу Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 331, к полномочиям Федеральной антимонопольной службы относятся рассмотрение жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки и приостанавливает определение поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 5.3.9).
Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4 Положения).
Согласно пункту 4.15. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС от 26.01.2011 N30, Территориальный орган организует прием граждан, в пределах своей компетенции обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.
Согласно п.3 ч. 2 ст. 182_Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) региональный оператор в целях обеспечения выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними о г своего имени соответствующие договоры.
Привлечение региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в соответствии с Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N615 (далее -Положение N615) (ч. 5 ст. 182 ЖК РФ).
Согласно общим правилам пунктов 1 и 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных пли оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел. установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. Защита гражданских нрав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом.
Законом, предоставляющим заинтересованным лицам право па обжалование в административном порядке действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной пли аукционной комиссии при организации и проведении торгов, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, является Закон о защите конкуренции, в частности положения статьи 18.1 данного Закона, вступившая в силу б января 2012 года.
По правилам части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов. Заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Вместе с тем в соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки па участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в тортах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Данная норма определяет круг лиц, управомоченных направлять жалобы в антимонопольный орган.
Правом па обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии обладают:
1) лица, подавшие заявки на участие в торгах;
2) иные лица, права или законные интересы которых могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, нарушения порядка организации и проведения торгов.
Жалобы на действия организатора аукциона в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции рассматриваются Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными антимонопольными органами.
В соответствии с п/п "ж" пункта 129 Положения N615 в извещении о проведении электронного аукциона в обязательном порядке указываются место, сроки оказания услуг и (или) выполнения работ и условия оплаты выполненных работ (услуг).
Нормами Положения N615 не установлено ограничение по срокам оплаты выполненных работ по договору.
Пункт 135 Положения N615 не содержит конкретных, императивных требований к установлению (определению) заказчиком вышеуказанных условий договора подряда. Данные сведения документации об электронном договоре (условия проекта договора) определяются заказчиком самостоятельно и на его усмотрение исходя из требований законодательства.
В соответствии с п/п "в" пункта 135 Положения N615 документация об электронном аукционе, помимо сведений, указанных в извещении о проведении электронного аукциона, содержит форму, сроки и порядок оплаты услуг и (или) работ.
Согласно пункту 139 Постановления N 615 предусмотрено, что в случае нарушения требований, установленных пунктами 135 -138 Положения N615, положения документации об электронном аукционе могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном разделом V Положения N615, а также электронный аукцион может быть признан недействительным в судебном порядке.
В силу пункта 235 Постановления N 615 любой участник предварительного отбора, электронного аукциона имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации, действия (бездействие) заказчика, органа по ведению реестра, комиссии по проведению предварительного отбора, ее членов, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, оператора электронной площадки при организации и проведении закупки, при осуществлении закупки у единственной подрядной организации, заключении договоров о проведении капитального ремонта по их результатам.
Из системного толкования пунктов 139, 235 Постановления N 615 следует, что положения об электронном аукционе могут быть обжалованы лишь в случае нарушения заказчиком требований, установленных пунктами 135- 138 данного Постановления.
Из материалов дела следует, что 10.07.2019 региональным оператором размещен электронный аукцион N3/19-ЭА-СМР(Л) (номер извещения 203250000081900101) на оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений было размещено на сайте www.zakupki.gov.ru, а также на сайте оператора электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://etpgpb.ru/.
По результатам данного электронного аукциона 27 августа 2019 года заключен договор N11433 с победителем торгов - обществом с ограниченной ответственностью "НижЛифтСервис". Работы по данному договору выполняются.
Публичный статус Фонда, как организации, осуществляющей деятельность по проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, предопределяет повышенные требования законодательства к деятельности данного субъекта, поскольку любые, не основанные на нормах права действия данной организации, нарушают права граждан и хозяйствующих субъектов, принимающих участие в торгах.
Фонд организует торги в целях привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области.
По результатам данного электронного аукциона 27 августа 2019 года заключен договор N11433 с победителем торгов - обществом с ограниченной ответственностью "НижЛифтСервис". Работы по данному договору выполняются.
При этом, реализация Фондом, как организатором электронного аукциона, своего права на определение условий договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, которые прямо не урегулированы Постановлением N 615, не может быть расценено как создание неравных условий для участников электронного аукциона либо как совершение действий, влекущих за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.
Согласно пункту 1 статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата выполненных подрядчиком строительных работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.
Установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить (статья 190 ГК РФ).
Вместе с тем согласно пункту 1 статьи 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.
Таким образом, условие пункта 4.10 Проекта договора (приложение N5 к документации об электронном аукционе) о том, что расчет за выполненные работы по Объекту производится Заказчиком в размере 95% от стоимости, отражённой в Акте приемки работ по капитальному ремонту (Приложение N1 к настоящему договору) путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика в течение 240 календарных дней от даты получения сопроводительным письмом счета, выставленного Подрядчиком, не противоречит нормам Положения N615 и ГК РФ.
Кроме того, Жилищным кодексом Российской Федерации не установлены сроки оплаты выполненных работ по договору по капитальному ремонту.
Региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой, краткосрочным планом ее реализации (часть 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации), т.е. является исполнителем региональной программы капитального ремонта, сформированной органами местного самоуправления.
Региональная программа утверждается на основании сведений от органов местного самоуправления, в том числе их предложений о перечне видов, сроков и очередности проведения работ по капитальному ремонту, составленных с учетом информации о многоквартирных домах, которую им предоставляют лица, осуществляющие управление данными многоквартирными домами. Виды, сроки и очередность проведения работ по капитальному ремонту в региональной программе актуализируются на основании информации от органов местного самоуправления не реже, чем один раз в год (п. 2-3 ч. 2 статьи 13, ч.2-6 статьи 14 Закона Нижегородской области от 28.11.2013 N 159-3 "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области" (далее - Закон N159-3).
Таким образом, Заказчик не формирует программу проведения капитального ремонта, и не утверждает план финансирования при реализации данной программы.
Аналогичная позиция отражена в решении Арбитражного суда Камчатского края по делу NА24-3302/2019.
Учитывая изложенное, довод заявителя о том, что организатор торгов создает для подрядных организаций условия правовой неопределенности, поскольку документация по аукциону не содержит порядка оплаты, является несостоятельным и судом отклоняется.
Кроме того, как следует из материалов дела, согласно информации, размещенной на официальном сайте Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской республике, 05.08.2019 состоялось рассмотрение жалоб ООО "Региональное управление КМЗ" на действия НКО "Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в УР" по включению в проект договора на выполнение работ по замене лифтового оборудования условия об оплате выполненных работ в течение 12 месяцев после их выполнения.
Комиссией УФАС по Удмуртской республике принято решение от 05.08.2019 по делу N018/10/18.1-630/2019 о признании жалобы небоснованной.
При этом доводы заявителя, высказанные при рассмотрении жалобы комиссией УФАС по Нижегородской области, о некоем общественном резонансе, вызванном принятом Управлением Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по жалобе ООО "Региональное управление КМЗ" на действия Фонда капитального ремонта Воронежской области, по мнению Фонда, не могут быть приняты во внимание в виду того, что в ходе проведения проверки комиссия антимонопольного органа Воронежской области выявила нарушения требований Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2016 г. N 615 (далее - Положение N615), в части порядка размещения информации об аукционе и предъявляемых требований к участникам аукциона, что подтверждается решением по делу N036/10/18.1 -421 /2019.
При этом, после выдачи антимонопольным органом предписания Фондом капитального ремонта Воронежской области был изменен срок оплаты выполненных работ - в обжалованном электронном аукционе был установлен срок оплаты не позднее 31.12.2022, во вновь объявленном электронном аукционе срок оплаты был установлен не позднее 01.07.2020, что подтверждается копиями извещений о данных закупках, предписанием N036/10/18.1-421/2019. Срок оплаты выполненных работ, установленный во вновь размещенном электронном аукционе, не вызвал нареканий со стороны антимонопольного органа и заявителя.
При этом, в извещении Фонда о проведении электронного аукциона N3/19-ЭА-СМР(Л) указано, что оплата выполненных работ будет произведена в любой момент после предоставления документов, указанных в 4.10 договора, по каждому Объекту или по каждому Лифту в пределах 240 календарных дней при условии исполнения подрядной организацией условий договора. Такой срок оплаты не будет позднее 01.08.2020.
В связи с тем, что условиями договора не предусмотрена выплата аванса, обеспечение исполнения договора установлено в размере 1% от начальной (максимальной) цены договора. Этим фактором обусловлено включение в проект договора условия о том, что основной обеспечительный платеж в размере 5% от стоимости, отражённой в Акте приемки работ по капитальному ремонту (Приложение N1 к договору) производится Заказчиком по истечении 548 календарных дней.
Такой срок оплаты установлен и с учетом требований к финансовой устойчивости регионального оператора.
Согласно статьи 32 Закона N159-3 объем средств, которые региональный оператор ежегодно вправе израсходовать на финансирование программы Нижегородской области по капитальному ремонту (объем средств, предоставляемых за счет средств фондов капитального ремонта, сформированных собственниками помещений в многоквартирных домах, общее имущество в которых подлежит капитальному ремонту в будущем периоде), определяется как доля в размере не более девяноста пяти процентов от объема взносов на капитальный ремонт, поступивших региональному оператору за предшествующий год, с учетом остатка средств, не использованных региональным оператором в предыдущем периоде.
Также в п. 1 и п. 5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005г. N 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства", в которых указано, что основанием для признания торгов недействительными являются только такие нарушения правил их проведения, которые, являясь существенными, повлияли на результат торгов; нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.
Таким образом, для признания торгов недействительными необходимо установить, имело ли место нарушение установленного законом порядка их проведения и повлияло ли это нарушение на определение победителя торгов.
Позиция ООО "РУ КМЗ" о том, что условия оплаты, указанные в проекте Договора, не позволяют потенциальному участнику принять решение об участии в аукционе является несостоятельной и судом отклоняется, в силу следующего.
Согласно материалам дела, для участия в данном аукционе подано 4 заявки: от ООО "ЭЛЕВЕЙТИНГ", ООО "НИЖЛИФТСЕРВИС", ООО "МОСРЕГИОНЛИФТ", ООО "ТРАНСЭНЕРГО".
Электронный аукцион N3/19-ЭА-СМР(Л) проводится в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории города Саров, который является закрытым административно-территориальным образованием.
В соответствии со статьей 3 Закона РФ от 14 июля 1992 года N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" на территории ЗАТО г.Сарова установлен особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, который включает в себя установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах муниципального образования, ограничения на въезд на его территорию, а также ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание. Порядок доступа на территорию ЗАТО г. Сарова утвержден Постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 года N 693 "Об утверждении Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом". Въезд на территорию ЗАТО г. Саров ограничен и производится строго по пропускам. Разрешение на въезд оформляется не менее 60 календарных дней. При этом сроки исполнения по договору не сдвигаются на срок оформления разрешения на въезд. Фонд как Заказчик не осуществляет оформление пропусков.
Учитывая изложенное, довод заявителя об ограничении числа участников является необоснованным, поскольку те организации, которые желали участвовать в данном аукционе подали свои заявки в установленные сроки.
Доказательств обратного в материалы дела заявителем в нарушение требований ст.9, 65 АПК не представлено.
Позиция заявителя о том, что абз.4 п.4.1 проекта договора противоречит положениям ГК РФ, является несостоятельной и судом отклоняется в силу следующего.
Согласно пункту 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.
В соответствии с абзацем 5 пункта 4.1. Проекта договора (приложение N5 к документации об электронном аукционе) выполнение работ и оплата не являются встречными обязательствами, таким образом, Подрядчик не вправе ссылаться на задержку оплаты, отсутствие оплаты и т.п. как на основание невыполнения работ надлежащим образом и в установленный срок.
Одновременно, пунктом 4.8. Проекта договора (приложение N5 к документации об электронном аукционе) установлено, что авансирование работ по Договору не предусмотрено.
Таким образом, оплата за выполненные работы производится Заказчиком на основании подписанного Заказчиком акта приемки работ по капитальному ремонту (Приложение N1 к настоящему договору) по каждому объекту или по каждому лифту, КС-2, подписанных Заказчиком и согласованных уполномоченным представителем организации, осуществляющей строительный контроль (технический надзор), КС-3, подписанных Заказчиком, в соответствии с условиями, установленными Проектом договора.
Учитывая изложенное, позиция ООО "РУ "КМЗ" относительно неправомерности включения пункта 4.1 в проект договора основана на неверном толковании обществом данного пункта. Кроме того, указанное условие установлено в документации в отношении всех участников аукциона. Вместе с тем, сведения о том, что заявитель обращался в адрес Заказчика за разъяснениями данного пункта проекта договора, ни в УФАС НО, ни в суд заявителем в нарушение требований ст. 9, 65 АПК РФ не представлены.
Позиция заявителя о том, что указанные в п.4.14 договора условия не соответствуют требованиям законодательства РФ об организации и проведении аукционов в целях проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, заказчиком при определении условий, содержащихся в документации по аукциону, должны быть четко и недвусмысленно сформулированы условия по оплате сделки, в т.ч., форма, сроки и порядок оплаты услуг и работ; указанные условия изменению по соглашению сторон не подлежат, также несостоятельна в силу следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.
Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Из содержания указанных норм права следует, что существенными условиями договора подряда являются предмет договора (содержание и объем работ), начальный и конечный сроки выполнения работы.
Таким образом, порядок расчетов по договору не является существенным условием договора и может быть изменен по соглашению сторон в соответствии с действующим законодательством РФ.
Учитывая изложенное, позиция ООО "РУ КМЗ", изложенная в заявлении об оспаривании решения, свидетельствует о несогласии заявителя с некоторыми условиями проекта договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, а не о создании Фондом неравных условий для всех участников закупки либо ином ограничении круга участвующих в закупке лиц.
При этом ссылки заявителя на практику, сложившуюся при исполнении федеральных законов от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и от 18.07.2011 N223-Ф3 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", которыми Фонд при привлечении подрядных организаций не руководствуется, являются необоснованными и судом отклоняются.
Довод заявителя о наличии нарушений со стороны УФАС НО при рассмотрении жалобы общества, выразившиеся в том, что УФАС Нижегородской области нарушило сроки по принятию жалобы, рассмотрению ее по существу и направлению решения, является необоснованным и опровергается материалами дела, так как общий срок, в течение которого рассматривалась указанная жалоба в совокупности не превысил 14 рабочих дней, представители ООО "РУ КМЗ" и Фонда принимали участие на всех заседаниях Комиссии антимонопольного органа, что свидетельствует о том, что все участники были уведомлены о месте и дате рассмотрения жалобы надлежащим образом. При этом у Нижегородского УФАС России не возникла обязанность направлять уведомление оператору электронной площадки, так как ООО "РУ КМЗ" обжаловались действия Фонда капитального ремонта, как организатора торгов, а не оператора электронной площадки. В соответствии с письмом ФАС России от 03.04.2013 N ИА/12884/13 о разграничении полномочий по рассмотрению жалоб, поданных в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобы на действия оператора электронной площадки рассматриваются Центральным аппаратом ФАС России.
Таким образом, обществом не представлено доказательств нарушения антимонопольного законодательства и своих прав.
При изложенных обстоятельствах, оспариваемое решение является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы заявителя.
В связи с чем, и в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в рассматриваемом случае отсутствует совокупность двух условий, необходимая для признания оспариваемого решения антимонопольного органа недействительным, требование заявителя удовлетворению не подлежит.
На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования.
Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.
Судья М.Г.Чепурных
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка