Дата принятия: 05 ноября 2019г.
Номер документа: А43-39187/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 5 ноября 2019 года Дело N А43-39187/2019
Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2019 года
Решение изготовлено в полном объеме 05 ноября 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Мукабенова Игоря Юрьевича (шифр дела 16-699),
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шутовой Н.С.,
при участии в заседании представителей:
от Инспекции: Логиновой И.Г. (доверенность в деле),
рассмотрел в открытом судебном заседании заявление
муниципального унитарного предприятия "Юганецкое" городского поселения рабочий поселок Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области, р.п. Юганец Володарского района Нижегородской области (ОГРН 1145249004295 ИНН 5214011834), о признании незаконным и отмене постановления N515-15-401/2019 от 07.08.2019 по делу об административном правонарушении, вынесенного начальником отдела контроля начисления платы за жилищно-коммунальные услуги (заместителем руководителя) Государственной жилищной инспекции Нижегородской области.
Заявитель, надлежащим образом уведомленный о времени и месте проведения судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечил. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заседание проведено в отсутствие указанного участника судебного процесса по имеющимся в деле материалам.
В ходе судебного разбирательства заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.
Инспекция с заявленными требованиями не согласна, считает оспариваемое постановление соответствующим действующему законодательству, не усматривает оснований для его отмены и просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.
Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении предприятия, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд удовлетворил заявленные требования ввиду следующих обстоятельств.
Как следует из материалов дела, на основании приказа начальника отдела контроля начисления платы за жилищно-коммунальные услуги Инспекции от 28.06.2019 N515-15-401/2019 в отношении предприятия проведена проверка фактов, изложенных а обращении Астафьевой Г.А. о нарушении лицензионных требований, а именно неправомерном начислении платы за содержание жилого помещения по адресу: Нижегородская область, п. Юганец, ул. Парковая, д.14.
В ходе проверки было установлено, что собственникам (потребителям) многоквартирного дома N14 по ул. Парковая, р.п. Юганец, производится начисление размера платы за содержание жилого помещения с учетом услуг по вывозу ТКО (ТБО и КГМ), а также не произведен перерасчет размера платы за содержание жилого помещения с даты неоказания данной услуги с 01.01.2019.
Усмотрев в деянии предприятия признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо Инспекции 23.07.2019 составило протокол об административном правонарушении N515-15-401/2019. Данный протокол составлен в присутствии законного представителя предприятия. При составлении протокола об административном правонарушении представителю общества разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 51 Конституции РФ, что подтверждается его подписью в протоколе.
07.08.2019 начальником отдела контроля начисления платы за жилищно-коммунальные услуги (заместителем руководителя) Государственной жилищной инспекции Нижегородской области, в отсутствие законного представителя предприятия, вынесено постановление по делу об административном правонарушении N515-15-401/2019, в соответствии с которым предприятия привлечено к административной ответственности по частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.
В связи с выявленными нарушениями Обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 28.06.2019 N515-15-401/2019, согласно которому в срок до 01.08.2019 Обществу предписывалось устранить выявленные в ходе проверки нарушения.
Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Объективная сторона правонарушения по части 2 данной статьи выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.
В пункте 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
Порядок лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами установлен в главе 19 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Перечень лицензионных требований установлен в статье 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, который в силу пункта 7 части 1 названной статьи не является исчерпывающим.
Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 2 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с пунктом 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:
а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;
в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 29 ноября 2013 года N885 (далее - Положение N885), Инспекция является органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами.
Пунктом 3.16(3) Положения о государственной жилищной инспекции Нижегородской области установлено, что инспекция осуществляет в рамках компетенции лицензионный контроль за соблюдением лицензионных требований.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя в том числе плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме).
При этом согласно части 4 настоящей статьи плата за коммунальные услуги включает в себя плату за обращение с твердыми коммунальными отходами.
В силу части 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.
Согласно части 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.
В части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.
Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (ч.4 ст.158 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии счастью 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019.
На территории Нижегородской области региональный оператор по обращению с ТКО начал оказывать услуги с 01.01.2019.
В соответствии с частью 8.1 статьи 23 настоящего Федерального закона при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы.
Таким образом, исключение из состава платы за содержание жилого помещения размера платы за вывоз ТКО обязательно в случае, если плата за вывоз ТКО изначально (по состоянию на 01.01.2019) включалась в размер платы за содержание жилого помещения.
Как следует из материалов дела, МУП "Юганецкое" является управляющей организацией многоквартирного дома N14 по ул. Парковая р.п. Юганецкое на основании договора управления от 19.10.2015, а также на основании лицензии N218 от 06.05.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД.
Размер платы за содержание жилого помещения собственникам вышеназванного МКД исчисляется управляющей компании на основании тарифа на содержание жилого помещения, установленного постановлением администрации городского поселения р.п. Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области N121 от 27.09.2018, в размере 19,03руб./кв.м.
При этом, согласно представленным в материалы дела документам, при первоначальном утверждении администрацией городского поселения р.п. Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области тарифа на содержание жилого помещения (решение от 13.06.2017 N37) и последующей индексации указанного тарифа (решение N121 от 27.09.2018) плата за вывоз ТКО в данный тариф не включалась.
Из представленных в материалы дела протоколов заседаний комиссии по экономическому развитию, предпринимательству, ЖКХ, транспорту, охране природы поселкового Совета городского поселения р.п. Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области от 24.05.2016 N1, от 22.07.2016 N2, от 13.06.2017 N2, а также протоколов заседания поселкового Совета от 31.05.2016 N15, от 22.07.2016 N18 следует, что решение о не включении в тариф за содержание жилого помещения платы за вывоз ТКО обусловлено предотвращением значительного роста тарифа на содержание жилого помещения.
При этом, как следует из пояснения Общества, плата за вывоз ТКО до 01.01.2019 производилась за счет экономии фонда оплаты труда, поступлений от оказания платных услуг, а также за счет средств бюджета поселения на ликвидацию несанкционированных свалок.
Доказательств обратного Инспекцией в нарушение требований статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.
Кроме того в ходе судебного разбирательства, судом установлено, что на основании приказа Инспекции от 20.09.2019 N91 предписание об устранении выявленных нарушений от 28.06.2019 N515-15-401/2019 отменено.
В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
На основании изложенного, с учетом приведенных правоположений суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных предприятием требований и отмене оспариваемого постановления Инспекции.
Вопросы, связанные с государственной пошлиной, судом не рассматриваются, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211, 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
заявленные требования муниципального унитарного предприятия "Юганецкое" городского поселения рабочий поселок Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области, р.п. Юганец Володарского района Нижегородской области (ОГРН 1145249004295 ИНН 5214011834), удовлетворить.
Постановление N515-15-401/2019 от 07.08.2019 по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником отдела контроля начисления платы за жилищно-коммунальные услуги (заместителем руководителя) Государственной жилищной инспекции Нижегородской области, о привлечении муниципального унитарного предприятия "Юганецкое" городского поселения рабочий поселок Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области, р.п. Юганец Володарского района Нижегородской области (ОГРН 1145249004295 ИНН 5214011834), к административной ответственности по части 2 статье 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 250000 рублей признать незаконным и отменить полностью.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.
Судья И.Ю. Мукабенов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
