Дата принятия: 24 октября 2019г.
Номер документа: А43-39163/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 24 октября 2019 года Дело N А43-39163/2019
Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2019 года
Решение в полном объеме изготовлено 24 октября 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-889)
при ведении протокола судебного заседания секретарем Мартыновой Ю.М.,
при участии в судебном заседании представителей заявителя: Жуковой Е.А. (по доверенности от 09.01.2019), Кубонина С.С. (директор - паспорт, выписка из ЕГРЮЛ),
рассмотрел в судебном заседании заявление ООО "Управляющая компания", п.Мулино Володарского района (ИНН 5262270733), к Мулинской сельской администрации Володарского района Нижегородской области, о признании незаконным бездействие,
установил:
заявитель обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным бездействия Мулинской сельской администрации Володарского района Нижегородской области, выразившиеся в неустановлении экономически обоснованного размера платы за содержание и ремонт жилых помещений для собственников и нанимателей жилых помещений многоквартирных домов п.Мулино и обязании установить экономически обоснованный размер платы за содержание и ремонт жилых помещений для нанимателей и собственников жилых помещений в размере 20,17 руб. и 16,62 руб. за 1 кв.м.
Заявитель настаивает на том, что в ответ на обращение управляющей компании от 26.06.2019 орган местного самоуправления обязан был принять решение об установлении экономически обоснованного размера платы за содержание и ремонт жилых помещений для собственников и нанимателей жилых помещений многоквартирных домов п.Мулино, находящихся в управлении ООО "Управляющая компания".
Подробно позиция Общества изложена в заявлении, письменных пояснениях и поддержана представителями в ходе судебного заседания.
Администрация с заявленным требованием не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве.
В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялись перерывы до 22, 23 октября 2019 года. Сведения об объявленных перерывах опубликованы в общем доступе в сети интернет.
После перерывов судебное заседание продолжено, стороны явку представителей не обеспечили.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.
Рассмотрев материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими отклонению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ООО "Управляющая компания" осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресам: Нижегородская область, Володарский район, п.Мулино, ул.Новая, дома NN 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21; ул.Гвардейская, дома NN1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18.
В связи с не утверждением собственниками вышеназванных МКД на годовом общем собрании перечня работ и размера платы за содержание жилого помещения Общество 26 июня 2019 года обратилось в Мулинскую сельскую администрацию Володарского района Нижегородской области с заявлением об утверждении размера платы за содержание и ремонт жилых помещений для собственников и нанимателей жилых помещений указанных многоквартирных домов п.Мулино (исх.N88).
Не получив ответа на данное обращение, посчитав, что со стороны органа местного самоуправления имеет место незаконное бездействие, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.
В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).
Согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме (ч.1 ст.39 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В силу части 1 статьи 153 названного Кодекса граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
Частью 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации в состав платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включены, в числе прочего: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.
В силу части 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.
Согласно части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.
В соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Указанные положения в полной мере согласуются с положениями статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.
Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N491 (далее - Правила, Правила N491).
Согласно пункту 31 Правил N491 при определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Управляющая организация обязана представить собственникам помещений в таком доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме не позднее чем за 30 дней до дня проведения общего собрания собственников помещений в этом доме в целях принятия решения по вопросу об определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме посредством размещения такого предложения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.
На основании пункта 35 Правил N491 указанные в пунктах 31 - 34 настоящих Правил размеры платы за содержание жилого помещения и размеры обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, должны быть соразмерны утвержденному перечню, объемам и качеству услуг и работ.
Из приведенных норм права следует, что основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечение со стороны управляющей организации возможности в одностороннем порядке необоснованно по своему собственному усмотрению изменять плату.
Таким образом, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, который находится под управлением управляющей организации, по общему правилу определяется на общем собрании собственниками помещений.
Закрепленная частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность органа местного самоуправления по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения носит факультативный характер и является дополнительной гарантией обеспечения исполнения обязанности собственников жилых помещений по внесению платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) в том случае, если сами собственники такое решение не приняли.
Как следует из материалов дела, на общих собраниях собственников многоквартирных домов NN 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21 по ул.Новая, NN1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18 по ул.Гвардейская п.Мулино Володарского района Нижегородской области, проведенных в январе 2012 года собственниками названных МКД выбрана управляющая организация и утверждены размеры платы за работы и услуги по управлению многоквартирными домами, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирных домах, а именно:
- 12,18 руб./мес. за 1кв.м. общей площади (МКД NN 1, 2, 3, 4, 5, 6 по ул.Новая);
- 14,56 руб./мес. за 1кв.м. общей площади (МКД NN7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21 по ул.Новая, NN1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18 по ул.Гвардейская), что подтверждается представленными в материалами дела копиями протоколов общих собраний от 26 января 2012 года.
Таким образом, собственниками вышеназванных МКД самостоятельно реализовано право на определение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, который, как подтвердили представители Общества в ходе судебных заседаний (аудиозаписи судебных заседаний) периодически индексировался управляющей компанией в соответствии с условиями договоров управления и применяется (с учетом индексации) по настоящее время.
Инициированные Обществом в 2019 году общие собрания собственников помещений спорных МКД, на повестку которых поставлен в том числе вопрос об утверждении иной (увеличенной) стоимости услуг, работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества, размера платы за работы и услуги по управлению МКД, содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД, признаны несостоявшимися ввиду отсутствия кворума (протоколы общих собраний от 26.06.2019).
Таким образом, последующее обращение управляющей компании в администрацию с требованием об утверждении размера платы на содержание и ремонт общего имущества многоквартирных жилых домов направлено на увеличение размера такой платы вопреки воле собственников жилых помещений.
Следовательно, у администрации при наличии размера платы, утвержденного решениями общих собраний собственников многоквартирных жилых домов, периодически индексируемого управляющей компанией в соответствии с условиями договоров управления, на момент обращения управляющей компании в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением, не имелось законных оснований для утверждения иного размера платы за содержание и ремонт многоквартирных жилых домов, поскольку это противоречит волеизъявлению собственников.
Факт не предоставления администрацией Обществу ответа на заявление от 26.06.2019 в рассматриваемом случае, с учетом предмета заявленного требования (бездействие администрации, выразившиеся в неустановлении экономически обоснованного размера платы за содержание и ремонт жилых помещений для собственников и нанимателей жилых помещений многоквартирных домов п.Мулино), не имеет существенного правового значения для разрешения настоящего спора.
В силу вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая предмет заявленного требования, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности двух условий, необходимых для признания оспариваемого бездействия незаконным, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
ООО "Управляющая компания", п.Мулино Володарского района (ИНН 5262270733), в удовлетворении заявления отказать.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 рублей отнести на заявителя.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.
Судья Л.В. Соколова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
