Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 09 января 2020 года №А43-38786/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 9 января 2020 года Дело N А43-38786/2019
Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-802),
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Садековой Г.У.,
рассмотрел в судебном заседании дело
по заявление акционерного общества "Теплоэнерго" (ОГРН 1065257065500, ИНН 5257087027)
о признании незаконным и отмене предписания от 17.06.2019 N 204/56 Администрации города Нижнего Новгорода в лице Управления административно-технического и муниципального контроля,
при участии в судебном заседании представителей сторон:
от заявителя: Василькина О.В. (по доверенности от 19.12.2018),
от заинтересованного лица: Дубровина И.В. (по доверенности от 22.01.2019),
в судебном заседании, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ, объявлялся перерыв до 18.12.2019,
установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось акционерное общество "Теплоэнерго" (далее - заявитель, общество, АО "Теплоэнерго") с заявлением о признании незаконным и отмене предписания от 17.06.2019 N 204/56 Администрации города Нижнего Новгорода в лице Управления административно-технического и муниципального контроля (далее - заинтересованное лицо, Администрация) об освобождении земельного участка.
В обоснование заявленных требований АО "Теплоэнерго" указывает, что изложенное в предписании требование об освобождении земельного участка по причине отсутствия оформленных прав на него не предусмотрено действующим законодательством, регламентирующим муниципальный земельный контроль.
Освобождение земельного участка, фактически подразумевает демонтаж находящихся на нем объектов общества, при этом предшествующая этому процедура выявления самовольных построек, либо незаконного размещения временных объектов Администрацией проведена не была.
Также заявитель отмечает, что Администрация не является органом, уполномоченным на выявление самовольных построек, проведение процедур и оформление документов, связанных со сносом самовольных построек и освобождением земельных участков путем демонтажа временных объектов. На основании статьи 71 Земельного кодекса РФ и Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 N1, таким органом, уполномоченным на осуществление государственного земельного надзора за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или его части, в том числе в отсутствие прав на земельный участок, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и её территориальные органы (Росреестр), а органом, уполномоченным на выявление, организацию демонтажа и перемещения самовольно установленных на земельном участке объектов движимого имущества являются администрации районов города Нижнего Новгорода.
Общество считает, что в ходе проверки Администрация вышла за пределы контролирующих функций, а также вынесла заведомо неисполнимое предписание, установив срок освобождения земельного участка до 17.12.2019, что невозможно в силу технологических, правовых причин, нарушения прав и законных интересов потребителей услуг теплоснабжения, в целях обеспечения которых и была размещена котельная на спорном участке.
Помимо прочего заявитель указал, что модульная котельная была размещена на земельном участке не самовольно, а на основании соответствующего разрешения Администрации, выданного еще в 2009 году в рамках программы модернизации и технического перевооружения теплоэнергетического оборудования муниципальной имущественной казны, находящегося в аренде ОАО "Теплоэнерго", утвержденного главой администрации города Нижнего Новгорода.
Представитель Администрации города Нижнего Новгорода с заявленным требованием не согласился указыв на неправомерное использование АО "Теплоэнерго" земельного участка площадью 2 021, 85 кв.м., прилегающего с запада к земельному участку с кадастровым номером 52:18:0030268:914, расположенному по адресу: г.Нижний Новгород, Канавинский район, ул.Тепличная, д.8А (литеры АА1А2).
По мнению заинтересованного лица, общество самовольно заняло земельный участок при отсутствии воли собственника этого земельного участка или уполномоченного им лица, отвод спорного земельного участка под строительство объектов общества не производился, что нарушает права органа местного самоуправления по распоряжению земельным участком на вышеуказанной территории.
Заинтересованное лицо отмечает, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным лицом, поскольку в компетенцию Управления административно-технического и муниципального контроля входит контроль за исполнением требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, использование земельных участков без документов, предусмотренных законодательством РФ.
В рамках судебного разбирательства, заявитель сообщил об окончании процедуры оформления прав на использование спорного земельного участка, представив суду договор от 25.11.2019 N 01370/03-РО о размещении объектов, отнесенных к видам объектов, указанным в постановлении Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, заключенный на основании постановления Администрации города Нижнего Новгорода от 05.11.2019 N 4180.
Согласно данному договору Администрация города Нижнего Новгорода предоставила АО "Теплоэнерго" право размещения объекта общества - наземная часть линейного сооружения "Квартальная теплотрасса отопления и ГВС от БМК по ул.Тепличная, 8а" (кадастровый номер 52:18:0000000:12774) - блочно-модульной котельной установки на землях площадью 2 022 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах кадастрового квартала с учетным номером 52:18:0030268, и имеющих следующие адресные ориентиры: РФ, Нижегородская область, г.Нижний Новгород, Канавинский район, ул.Тепличная, земельный участок смежный с земельным участком 8А (литеры АА1А2).
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 28.11.2014 N 311-05-09-1689/14 АО "Теплоэнерго" предоставлен в аренду на 49 лет земельный участок, расположенный по адресу: г.Нижний Новгород, ул.Тепличная, д.8А (литеры АА1А2), площадью 2 786 кв.м., с кадастровым номером 52:180030268:914, для использования его под здание котельной с прилегающей территорией.
С АО "Теплоэнерго" заключен договор аренды названного земельного участка от 05.02.2015 N 18-4552г, о чем в ЕГРН внесена запись о регистрации от 08.04.2015 N 52-52/126-52/021/831/2015-6565/2.
На данном земельном участке находится объект недвижимости - нежилое одноэтажное кирпичное здание котельной N2, площадью 941,3 кв.м., которое принадлежит на праве собственности АО "Теплоэнерго", о чем в ЕГРН также имеется запись о регистрации от 16.10.2009 N 52-52-01/339/2009-172.
С западной стороны земельного участка с кадастровым номером 52:180030268:914 имеется дополнительная прилегающая территория, площадью 2 021,85 кв.м., государственная собственность на которую не разграничена.
Данная территория используется АО "Теплоэнерго" под размещение объектов (модульная котельная, наружные сети), которые принадлежат АО "Теплоэнерго".
Земельный участок, площадью 2 021,85 кв.м., выгорожен единым забором с участком с кадастровым номером 52:180030268:914.
16.10.2018 в ходе проведения проверки Администрацией города Нижнего Новгорода в лице Управления административно-технического и муниципального контроля установлен факт использования земельного участка площадью 2 021,85 кв.м., в отсутствие оформленных на него прав, о чем составлен акт проверки от 25.10.2018 N 246.
По результатам проверки обществу выдано предписание от 25.10.2018 N 95 с требованием об устранении выявленных нарушений путем оформления правоустанавливающих документов на использование земельного участка площадью 2 021,85 кв.м., со сроком исполнения до 25.05.2019.
С 13.06.2019 по 17.06.2019 контролирующим органом проведена проверка данного предписания, в результате которой установлено, что оно АО "Теплоэнерго" не исполнено, о чем составлен акт проверки от 17.06.2019 N 204.
Также 17.06.2019 контролирующий орган выдал обществу новое предписание об устранении выявленного нарушения с требованием освободить земельный участок площадью 2 021,85 кв.м., от расположенных на нем модульной котельной и тепловых сетей.
Посчитав названное предписание незаконным общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Согласно статье 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно статьям 25, 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 72 Земельного кодекса РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.
Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.
В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора (часть 5 статьи 72 Земельного кодекса РФ).
Согласно части 9 статьи 72 Земельного кодекса РФ в случае, если по результатам проведенной проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля должностным лицом органа местного самоуправления выявлен факт размещения объекта капитального строительства на земельном участке, на котором не допускается размещение такого объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и (или) установленными ограничениями использования земельных участков, указанное лицо в срок не позднее пяти рабочих дней со дня окончания проверки направляет в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения данного земельного участка или в случае нахождения данного земельного участка на межселенной территории в орган местного самоуправления муниципального района уведомление о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих указанный факт. Форма уведомления о выявлении самовольной постройки, а также перечень документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, устанавливается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Результаты указанной проверки могут быть обжалованы правообладателем земельного участка в судебном порядке.
Согласно статье 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Согласно пункту 1.2. Положения о порядке организации и осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город Нижний Новгород, утвержденного решением Городской Думы г.Н.Новгорода от 25.06.2014 N 113 (далее - Положение) муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа город Нижний Новгород объектов земельных отношений осуществляет администрация города Нижнего Новгорода.
Задачей муниципального земельного контроля является осуществление контроля за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства Нижегородской области, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Нижегородской области предусмотрена административная и иная ответственность (пункт 1.4. Положения).
Целью муниципального земельного контроля является предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований законодательства Российской Федерации, законодательства Нижегородской области в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Нижегородской области предусмотрена административная и иная ответственность (пункт 1.5. Положения).
Муниципальный земельный контроль проводится должностными лицами администрации города Нижнего Новгорода в виде плановых или внеплановых проверок. Проверки проводятся в форме документарной проверки и (или) выездной проверки (пункт 3.2. Положения).
Согласно пункту 7.4 Положения в случае, если по результатам проведенной проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля должностным лицом администрации города Нижнего Новгорода выявлен факт размещения объекта капитального строительства на земельном участке, на котором не допускается размещение такого объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и (или) установленными ограничениями использования земельных участков, указанное лицо в срок не позднее пяти рабочих дней со дня окончания проверки направляет в администрацию города Нижнего Новгорода уведомление о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих указанный факт. Форма уведомления о выявлении самовольной постройки, а также перечень документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, утверждается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Результаты указанной проверки могут быть обжалованы правообладателем земельного участка в судебном порядке.
Согласно пункту 7.1. Приложения в случае выявления при проведении проверки нарушений требований законодательства Российской Федерации, законодательства Нижегородской области в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Нижегородской области предусмотрена административная и иная ответственность, должностное лицо администрации города Нижнего Новгорода обязано выдать предписание об устранении таких нарушений с указанием срока устранения нарушения. Форма предписания об устранении таких нарушений утверждается административным регламентом.
Положением об Управлении административно-технического и муниципального контроля Администрации города Нижнего Новгорода, утвержденное постановлением администрации г.Н.Новгорода от 26.08.2016 N 2651, установлено, что Управление административно-технического и муниципального контроля Администрации города Нижнего Новгорода является отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации города Нижнего Новгорода.
Согласно главе 2 Положения задачами Управления являются выявление на территории города Нижнего Новгорода правонарушений в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка, в области охраны окружающей среды и природопользования, в сфере торговой деятельности, осуществляемой в не отведенных органами местного самоуправления местах либо с нарушением установленных органами местного самоуправления правил работы объектов мелкорозничной сети.
Согласно пункту 2.3 положения задачей Управления является осуществление на территории города Нижнего Новгорода муниципального земельного контроля.
Соответственно, проведенная заинтересованным проверка признается судом правомерной и произведенной в соответствии с нормами действующего законодательства.
Между тем, выводы заинтересованного лица и содержание предписания, вынесенного по результатам проверки не соответствуют фактическим обстоятельствам дела нормам действующего законодательства в силу следующего.
Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 52:180030268:914 предоставлен заявителю в аренду на 49 лет для использования в целях размещения капитального кирпичного здания котельной, принадлежащего АО "Теплоэнерго" на праве собственности.
В 2010 году Главой администрации города Нижнего Новгорода утверждена программа модернизации и технического перевооружения теплоэнергетического оборудования муниципальной имущественной казны, находящегося в аренде ОАО "Теплоэнерго", предусматривающая, в том числе, строительство новых блочно-модульных котельных в рамках существующих земельных участков в целях повышения энергетической эффективности работы источников теплоты, снижения себестоимости выработки тепловой энергии, обеспечения жителей города качественными услугами отопления и горячего водоснабжения.
В рамках данной программы с западной стороны земельного участка с кадастровым номером 52:180030268:914 АО "Теплоэнерго" возведена блочно-модульная котельная с сетями, на что от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Нижнего Новгорода получено одобрение.
По факту выявленного использования обществом спорного не разграниченного земельного участка площадью 2 021,85 кв.м. заинтересованным лицом выдано оспариваемое предписание об освобождении земельного участка и возбуждено дело об административном правонарушении по статье 7.1 КоАП РФ.
При этом Администрацией не учтено следующее.
Согласно пункту 1.1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.
Пунктами 3, 4 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В случае, если объекты, размещенные в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, предназначены для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предоставление гражданам, юридическим лицам земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых или под поверхностью которых размещены указанные объекты, не влечет за собой принудительные снос или демонтаж указанных объектов (за исключением случаев, если наличие указанных объектов приводит к невозможности использования земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием).
Принадлежащие заявителю тепловые сети и блочно-модульная котельная, расположенные на спорном земельном участке не относится к объектам капитального строительства и подпадают под утвержденный постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
Кроме того, размещение данных объектов производилось заявителем при наличии согласия на это Администрации.
Соответственно оспариваемое предписание о необходимости освобождения земельного участка от тепловых сетей и модульной котельной, обеспечивающих жителей города коммунальными ресурсами, не основано на нормах действующего законодательства.
Следует также отметить, что возбужденное в отношении заявителя дело об административном правонарушении по статье 7.1 КоАП РФ было прекращено постановлением Управления Росреестра по Нижегородской от 15.11.2018 N 12-03-24-25 в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.
Суд также отмечает, что общество вело деятельность по оформлению разрешительной документации на земельный участок, в итоге Министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области предложено рассмотреть вопрос о размещении указанных объектов в соответствии с порядком, установленным Положением о порядке и условиях размещения объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 15.04.2015 N 213.
Фактически, как следует из материалов дела выявленные несоответствия правового оформления (его отсутствие) использования спорного земельного участка, относящегося к не разграниченным землям имели место не по вине общества и при отсутствии возражений со стороны собственника земельного участка, уполномоченных лиц. Указанные обстоятельства не нашли должной оценки со стороны контролирующего органа, что привело к неверным выводам и заключениям относительно дальнейших мер в отношении проверяемого объекта.
Кроме того, с учетом вышеназванных обстоятельств, суд считает, что выбранный заинтересованным лицом способ устранения выявленных, по его мнению нарушений, указанный в оспариваемом предписании не соответствует требованиям действующего законодательства в силу следующего.
По смыслу действующего законодательства, предписание должно содержать только законные требования, которые необходимо выполнить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, и которые при этом не должны ограничивать субъекта хозяйственной деятельности в выборе законных способов устранения таких нарушения. Иное свидетельствовало бы о вмешательстве государственных органов в хозяйственную деятельность субъектов предпринимательской деятельности и ограничивало бы их правоспособность.
В рассматриваемой ситуации оспариваемым предписанием на АО "Теплоэнерго" возложена безальтернативная обязанность освободить спорный земельный участок площадью 2 021,85 кв.м. от блочно-модульной котельной, что, в свою очередь, означает снос блочно-модульной котельной общества, посредством которой обеспечивается теплоснабжение 22 жилых домов и детского сада, переключение которых на иной источник теплоснабжения не представляется возможным, поскольку схемой теплоснабжения города Нижнего Новгорода и инвестиционной программой АО "Теплоэнерго" вывод их эксплуатации указанной блочно-модульной котельной установки с переключением потребителей на иной источник теплоснабжения не предусмотрен.
Вместе с тем, учитывая наличие вышеописанных разночтений в ответах государственных органов относительно возможности общества использовать спорный земельный участок, а также длительность получения соответствующего разрешения, суд считает, что устранение выявленных в ходе проверочного мероприятия нарушений было возможно различными путями, в том числе предоставлением дополнительного времени для оформления обществом правоустанавливающих документов, что и было завершено обществом по состоянию на 05.11.2019.
В ходе судебного разбирательства заинтересованным лицом не приведено соответствующих положений действующего законодательства в обоснование избранного способа устранения выявленного, по его мнению, нарушения, а также не обосновано, в соответствии с какой нормой права установлена безальтернативная обязанность общества освободить спорный земельный участок.
Действительно, частью 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Однако, как указано Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в постановлении Президиума от 19.11.2013 N 6557/13 по делу N А56-41462/2011, данная норма не устанавливает каких-либо самостоятельных, специальных способов восстановления нарушенных прав. Такой способ защиты нарушенных прав и законных интересов правообладателей земельных участков, как возложение обязанности по освобождению земельного участка от незаконно возведенных на нем строений, может быть применен только по основаниям и в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (статьи 222, 304 Гражданского кодекса).
Вместе с тем, в рассматриваемом случае, возложение заинтересованным лицом на заявителя обязанности по освобождению земельного участка (фактически по сносу хозяйственного объекта) в административном порядке, путем выдачи предписания, положениями статей 222, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации не обусловлено и не может быть признано законным.
В силу вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание Администрации города Нижнего Новгорода от 17.06.2019 N 204/56 вынесено уполномоченным органом, однако не соответствует требованиям законодательства и нарушает права заявителя, что в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы, понесенные заявителем в связи с уплатой государственной пошлины за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции, подлежат взысканию в пользу заявителя с заинтересованного лица.
Определением суда от 12.09.2019 по делу N А43-38786/2019 приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания Администрации города Нижнего Новгорода от 17.06.2019 N 204/56.
В силу части 4 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
требования акционерного общества "Теплоэнерго" удовлетворить.
Признать незаконными предписание Администрации города Нижнего Новгорода от 17.06.2019 N 204/56.
Обязать Администрацию города Нижнего Новгорода устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества "Теплоэнерго".
Взыскать с Администрации города Нижнего Новгорода (ОГРН 1025203032579, ИНН 5253001036, зарегистрирована 15.10.1998) в пользу акционерного общества "Теплоэнерго" (ОГРН 1065257065500, ИНН 5257087027, зарегистрировано 22.12.2006) расходы по госпошлине в сумме 3000 руб.
Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.
Отменить обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания Администрации города Нижнего Новгорода от 17.06.2019 N 204/56, принятые определением Арбитражного суда Нижегородской области от 12.09.2019 по делу N А43-38786/2019.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
Судья И.С.Волчанская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка