Дата принятия: 18 ноября 2019г.
Номер документа: А43-38508/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 18 ноября 2019 года Дело N А43-38508/2019
Резолютивная часть решения вынесена 11 ноября 2019 года
Дата изготовления мотивированного решения 18 ноября 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Леонова Андрея Владимировича (шифр 51-863),
рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление
акционерного общества "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" (ОГРН 1025203035351, ИНН 5260070633) об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе города Выкса, Вознесенском районе, городском округе городе Кулебаки, городском округе Навашинский по делу об административном правонарушении N 19170454 от 20.08.2019 и штрафа в размере 20 000 рублей, об отмене представления N 52-03-17/09-842-2019 от 20.08.2019.
установил:
в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось акционерное общество "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" (далее - заявитель, Общество) с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе города Выкса, Вознесенском районе, городском округе городе Кулебаки, городском округе Навашинский (далее - административный орган, заинтересованное лицо) по делу об административном правонарушении N 19170454 от 20.08.2019 и штрафа в размере 20 000 рублей, об отмене представления N 52-03-17/09-842-2019 от 20.08.2019.
Определением от 12.09.2019 заявление было принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам было предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление, в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Позиция заявителя подробно изложена в заявлении.
В обоснование своих требований заявитель, в том числе указал на то, что им были устранены причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, до составления протокола, имущественного вреда абоненту не причинило.
Кроме того, заявитель ссылается на то, что в данном случае возможно применение ст.2.9 КоАП РФ и признании правонарушения малозначительным.
От административного органа поступили отзыв и материалы административного дела. Административный орган возражает против удовлетворения заявленных требований, доводы Общества считает не состоятельными.
Кроме того, от Общества поступило ходатайство о рассмотрении заявления по общим правилам административного судопроизводства.
Суд отказывает в удовлетворении заявленного ходатайства, так как не усматривает оснований для перехода к рассмотрению заявления по общим правилам административного судопроизводства предусмотренных ст.227 АПК РФ. Отзыв и дополнительные доказательства по делу стороны имеют возможность представить и в порядке упрощенного производства, о чем ему им разъяснено в определении от 12.09.2019. Более того, названные документы сторонами были предоставлены в материалы дела.
Так же Обществом заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ООО "НижегородЭнергоГазРасчет".
Рассмотрев заявленное ходатайство суд отказывает в его удовлетворении в связи с необоснованностью.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.
Необходимость участия в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, обусловлена тем, что судебный акт по делу может повлиять на его права и обязанности по отношению к одной из сторон. Целью участия третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, является предотвращение неблагоприятных для них последствий. При решении вопроса о допуске лица в процесс суду необходимо установить, какой правовой интерес имеет данное лицо.
Участие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебном разбирательстве требуется, если судебный акт, которым заканчивается рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции, может повлиять на его права или обязанности, то есть непосредственно приведет к возникновению, изменению или прекращению соответствующих правоотношений между третьим лицом и стороной судебного спора.
Вместе с тем Обществом не представлено доказательств того, что в результате рассмотрения спора по настоящему дела, с учетом заявленного предмета, оснований и субъектного состава участников спора, решение может повлиять на права и обязанности ООО "НижегородЭнергоГазРасчет".
11.11.2019 вынесена резолютивная часть решения. 14.11.2019 от Общества поступило ходатайство об изготовлении полного текста решения.
Ходатайство заявителя рассмотрено и на основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит удовлетворению.
Проверив обстоятельства привлечения заявителя к административной ответственности, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, суд установил следующее.
Из материалов дела следует, в государственную жилищную инспекцию Нижегородской области поступило обращение Купцовой Д.Н. по вопросу неправомерных действий Общества при проведении проверки по адресу: г.о.г.Выкса, р.п.Виля, ул.Солнечная, д.2. Данное обращение и приложенные документы были перенаправлены в адрес заинтересованного лица в целях проверки обращения Купцовой Д.Ню в части несоблюдения Обществом требований действующего законодательства при проведении проверок, предусмотренных п.п. "г" п.22, п.56 Правил 549, а так же других нарушений, указанных в обращении, для рассмотрения в рамках федерального законодательства о защите прав потребителей.
Усматривая в действиях Общества состав административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.14.4 КоАП РФ в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении от 07.08.2019 N19170454. О месте и времени составления протокола об административном правонарушении Общество было уведомлено письмом от 31.07.2019.
По документам, предоставленным из государственной жилищной инспекции Нижегородской области, было установлено, что по адресу: Нижегородская область, г.о.г. Выкса, р.п. Виля, ул. Солнечная, д. 2 (адрес потребителя) установлен прибор учета газа учета BK-G4T зав. N 04160487 (2015 года выпуска). 29.03.2019 сотрудниками заявителя была проведена проверка газового оборудования установленного по вышеуказанному адресу, о чем был составлен акт проверки от 29.03.2019 со следующим содержанием: "В ходе проверки было выявлено, что пломба поставщика газа сорвана на гайке (ввод) и циферблате. На магнит счетчик не реагирует. За 20 секунд счетный механизм изменил показания с начальных 12364,426 до 12364,436 м 3. Счетчик находится на улице без защитного короба. Корпус счетчика без повреждений". Проверка проводилась в отсутствие абонента (потребителя), без его надлежащего уведомления о дате и времени проведения проверки. Вышеуказанное является нарушением требований пп. "г" п. 22, п.56, п.59, п.60 Постановления Правительства РФ от 21.07.2008 N 549 (ред. от 09.09.2017) "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" (вместе с "Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан").
20.08.2019 в отношении Общества было вынесено постановление по делу об административном правонарушении N19170454, в соответствии с которым административный орган привлек Общество к административной ответственности по ч.1 ст.14.4 КоАП РФ и назначил административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб. О месте и времени рассмотрения административного дела Общество было уведомлено определением от 07.08.2019.
Кроме того, 20.08.2019 Обществу было выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Не согласившись с вынесенными постановлением и представлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Согласно части 1 статьи 14.4 КоАП РФ продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (пункт 1 Положения).
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей (пункт 5.1.2).
В соответствии со ст.4 "Закона о защите прав потребителей" продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.
Согласно ст.39.1 "Закона о защите прав потребителей" правила оказания отдельных видов услуг, выполнения отдельных видов работ потребителям устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Порядок взаимоотношений между поставщиком газа и потребителем регулируется Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 N 549 (ред. от 09.09.2017) "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" (вместе с "Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан") (далее - Правила N 549).
Согласно пп."д" п.16 Правил N549 под проверкой, понимается проведение поставщиком газа проверок технического состояния и показаний прибора учета газа, технического состояния и сохранности пломб на приборе учета газа на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, а также установленного газоиспользующего оборудования.
Поставщик газа проводит проверки не реже 1 раза в полугодие, а также в случае поступления от абонента соответствующей заявки (п. 55 Правил N 549). В соответствии с пп. "г" п. 22 Правил N 549, поставщик газа обязан уведомлять в установленном договором порядке абонента о дате и времени проведения проверки. Проверка проводится с предварительным уведомлением абонента о дате и времени ее проведения. Уведомление о проведении проверки направляется абоненту любым способом, обеспечивающим его получение, не позднее чем за 7 дней до дня проведения проверки и позволяющим достоверно установить его получение абонентом (п. 56 Правил N 549).
Согласно п. 59 Правил N 549, результаты проверки отражаются в акте, в котором указываются следующие сведения:
а) дата и место проведения проверки;
б) сведения об абоненте, у которого проводится проверка;
в) сведения о гражданах, присутствующих при проведении проверки, и реквизиты документов, удостоверяющих их личность;
г) показания приборов учета газа;
д) описание технического состояния пломб на приборе учета газа и на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу;
е) описание нарушений с указанием конкретного пункта договора, который нарушен, а в случае их отсутствия - соответствующая запись.
- в нарушение пп. "в" п.59 Правил N549, в акте проведения проверки от 29.03.2019 отсутствуют сведения о гражданах, присутствующих при проведении проверки, и реквизиты документов, удостоверяющих их личность;
- в нарушение пп. "е" п.59 Правил N 549 в акте проведения проверки от 29.03.2019 отсутствует описание нарушений конкретного пункта договора, который нарушен, а в случае их отсутствия - соответствующая запись.
В силу п. 60 Правил N549, акт проверки составляется в 2 экземплярах и подписывается гражданами, присутствовавшими при проведении проверки и оформлении акта, по одному экземпляру для каждой из сторон договора. В случае отказа абонента от подписания акта об этом делается отметка в акте с указанием причин отказа. Абонент вправе изложить в акте особое мнение, касающееся результатов проверки, или приобщить к акту свои возражения в письменной форме, о чем делается запись в акте проверки. Второй экземпляр акта проверки вручается абоненту (его представителю), а в случае его отказа принять акт - направляется по почте с уведомлением о вручении и описью вложения.
Согласно части 1 статьи 14.4 КоАП РФ продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Как следует из материалов дела в том числе, объяснения представителя Общества при составлении протокола, и Обществом не оспаривается факт оказания услуги по поставке газа, не соответствующей требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания такой услуги, т.е. Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549. При проведении проверки абонента Обществом не соблюдены обязательные требования действующего законодательства. Допущенные Заявителем недостатки являются существенными и нарушающими права абонента при проведении у него контрольных мероприятий газоснабжающей организацией. Общество, обладая правом на проведения проверок абонентов, также обязано соблюдать требования действующих Правил.
Таким образом, административный орган обоснованно пришел к выводу о том, действия Общества образуют состав административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.14.4 КоАП РФ.
Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.
На основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.
В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения таких правонарушений последствий.
Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, обоснованно сделало вывод об отсутствии исключительности в характере совершенного административного правонарушения и оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Общество изначально, знало о допущенных существенных нарушениях при проведении контрольного мероприятия по месту поставки газа абоненту, но, тем не менее, с 25 апреля 2019 года незаконно требовало с абонента (потребителя) уплату услуг газоснабжения в размере 26149,93 рубля многочисленными способами (уведомлениями о приостановке жизнеобеспечивающим ресурсом - газа, досудебной претензией, о возможных дополнительных расходах потребителя в связи с этим и пр.).
Заявитель принял меры по устранению нарушений действующего законодательства только после проведения контролирующими (надзорными) органами проверочных мероприятий и выявления факта нарушений Обществом действующего законодательства с перспективой привлечения к административной ответственности. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества, являющегося монополистом на рынке предоставления услуг по поставке газа потребителям, к публичным обязанностям в области соблюдения законодательства о защите прав потребителей. Деяние Общества создает препятствия в осуществлении государственного контроля за соблюдением законодательства в этой области. Правоотношения в сфере защиты прав потребителей находятся под особой охраной государства, что подтверждается наличием специального закона - Закона о защите прав потребителей.
При таких условиях совершенное заявителем правонарушение не может квалифицироваться судом в качестве малозначительного.
Кроме того, суд не находит оснований для применения положений п.3.2 ч.3 ст.4.1 и ст.4.1.1 КоАП РФ. В материалах дела отсутствуют, документы, свидетельствующие о тяжелом имущественном или финансовом положении привлеченного к административной ответственности юридического лица.
Административный штраф назначен в пределах санкции ч.1 ст.14.4 КоАП РФ, в минимальном размере - 20 000 руб., что свидетельствует о фактически учтенных административным органом обстоятельствах совершения правонарушения.
Пунктом 1 статьи 29.13 КоАП РФ предусмотрено право административного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, на внесение в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
В силу части 2 статьи 29.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.
По смыслу статьи 29.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях представление вносится той организации и тому должностному лицу, в отношении которого возбуждалось дело об административном правонарушении и которое признано виновным в совершении административного правонарушения, именно этому лицу надлежит устранить причины и условия, способствовавшие совершению правонарушения.
Представление выносится должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, которые устанавливаются в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении и указываются в постановлении по делу об административном правонарушении. Вина в совершении административного правонарушения Обществом административным органом установлена и доказана.
Постановление о назначении административного наказания и указанное в статье 29.13 КоАП РФ представление, основанные на одном и том же факте совершения административного правонарушения, неразрывно связаны между собой, второе является логическим продолжением первого.
Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения N52-03-17/09-842-2019 от 20.08.2019, вынесено уполномоченным должностным лицом, не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Общества, не возлагает на него незаконных обязанностей по устранению совершенных правонарушений, создающих препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности Общества, поскольку все указанные в представлении нарушения подлежат устранению Обществом в целях соблюдения прав граждан (абонентов). При вынесении представления нарушений каких-либо норм действующего законодательства, регулирующие порядок вынесения представления, административным органом не допущено. Доказательств обратного Обществом не представлено.
На основании изложенного требование заявителя удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении ходатайства акционерного общества "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" (ОГРН 1025203035351, ИНН 5260070633) о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, отказать.
В удовлетворении ходатайства акционерного общества "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" (ОГРН 1025203035351, ИНН 5260070633) о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, общества с ограниченной ответственностью "НижегородЭнергоГазРасчет", отказать.
В удовлетворении заявленных требований акционерному обществу "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" (ОГРН 1025203035351, ИНН 5260070633) отказать.
Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 15-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 15-ти дневного срока со дня принятия решения.
Судья А.В.Леонов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
