Дата принятия: 25 октября 2019г.
Номер документа: А43-38453/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 25 октября 2019 года Дело N А43-38453/2019
Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр дела 54-811),
при ведении протокола секретарем судебного заседания Богомоловым А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление
Прокуратуры Нижегородского района г.Нижнего Новгорода о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Доктор Первушкин. Центр восстановительных технологий" (ОГРН 1175275075360, ИНН 5260449301) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии представителей
от заявителя: Мясникова Н.А. (удостоверение от 15.07.2019 ТОN233509),
от ответчика: Лазарева О.Н. (доверенность от 14.10.2019),
специалист: Рахманова Т.В. (удостоверение от 15.05.2017 N34)
установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилась Прокуратура Нижегородского района г.Нижнего Новгорода (далее - заявитель, Прокуратура) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Доктор Первушкин. Центр восстановительных технологий" (далее - Общество, ООО "Доктор Первушкин. Центр восстановительных технологий"), к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Общество факт нарушения не признало, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
Как следует из материалов дела, Прокуратурой Нижегородского района г.Н.Новгорода в рамках предоставленных ей полномочий проведена проверка соблюдения Обществом законодательства о лицензировании медицинской деятельности по адресу г.Н.Новгород, ул.Ульянова, д.10А, пом.5, каб. 41.
В ходе проверки, проведенной 15.08.2019, установлено, что Общество имеет лицензию от 23.05.2018 NЛО-52-01-006113 на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"). В соответствии с лицензией адресом места осуществления деятельности является: 603001, Нижегородская область, г.Нижний Новгород, переулок Кожевенный, д.8/8, помещение 1.
05.07.2019 между ООО "Эврика-мед" (арендатор) и ООО "Доктор Первушкин. Центр восстановительных технологий" (субарендатор) заключен договор аренды нежилого помещения под кабинет остеопата по адресу: г.Нижний Новгород, ул.Ульянова, д.10А, пом.5, каб. 41.
22.07.2019 в ЕГРЮЛ внесена запись о новом месте нахождения ООО "Доктор Первушкин. Центр восстановительных технологий" по адресу: 603005, Нижегородская область, г.Нижний Новгород, ул.Ульянова, д.10А, пом.5, каб. 41.
Однако, соответствующие изменения в лицензию внесены не были при том, что по адресу: г.Нижний Новгород, ул.Ульянова, д.10А, пом.5, каб. 41 Общество с июля 2019 года начало осуществлять медицинскую деятельность. Из пояснений директора ООО "Доктор Первушкин. Центр восстановительных технологий" Прокуратурой установлено, что врач Аверин Е.В. примерно 1-2 раза в месяц проводит подбор ортопедических стелек пациентам.
При этом деятельность по подбору ортопедических стелек является медицинской услугой в силу положений приказа Минздрава РФ от 13.10.2017 N804н "Об утверждении номенклатуры медицинских услуг". Данную услугу согласно Профессиональному стандарту "Врач травматолог-ортопед", утвержденному приказом Минтруда от 12.11.2018 N698н вправе оказывать только врач травматолог-ортопед.
Однако в выданной Обществу лицензии отсутствует деятельность по оказанию услуг в сфере травматологии и ортопедии.
По результатам рассмотрения материалов проверки, усматривая в действиях Общества признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и.о прокурора Нижегородского района г.Н.Новгорода вынесено постановление от 04.09.2019 о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении и направлении его в Арбитражный суд Нижегородской области для рассмотрения по подведомственности. Постановление было вынесено в присутствии законного представителя Общества.
В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N99-ФЗ) лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
В силу части 1 статьи 8 Федерального закона N99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона N99-ФЗ лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, в том числе на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").
Под лицензией, в силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона N99-ФЗ понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона N99-ФЗ место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию - это объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.
Лицензирование медицинской деятельности осуществляется в соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N291 (далее - Положение).
В силу пункта 3 Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.
Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Объективную сторону названного правонарушения образует осуществление предпринимательской деятельности в отсутствие соответствующего специального разрешения - лицензии.
Материалами дела подтвержден факт осуществления Обществом медицинской деятельности в помещении расположенном по адресу: г.Н.Новгород, ул.Ульянова, д.10А, пом.5, каб. 41. О данном факте свидетельствуют оформленные Обществом остеопатические заключения от 01.08.2019 и медицинские карты пациентов Горшковой Л.Б. от 26.07.2019, Чеснокова Г.П. и Истихиной Е.А. от 30.07.2019.
Довод Общества о том, что им проводились биодинамические сеансы, не предполагающие контакта с пациентом и не являющиеся медицинским вмешательством судом отклоняются, поскольку из представленных остеопатических заключений следует, что врачом проведена проверка состояния кожных покровов, слизистой пациента; проверка состояние дыхания, по результатам которой не установлено хрипов; проведено измерение роста, замер пульса; произведен осмотр живота, по результатам которого установлено, что он мягкий и безболезненный. Указанные манипуляции свидетельствуют о том, что был проеден осмотр пациента, который невозможен без контакта с ним.
При этом, лицензии на осуществление медицинской деятельности по названному адресу у общества не имеется, что ответчиком также документально не опровергнуто.
Между тем, в материалах дела имеется лицензия от 23.05.2018 NЛО-52-01-006113 на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") по адресу: 603001, Нижегородская область, г.Нижний Новгород, переулок Кожевенный, д.8/8, помещение 1.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии у Общества лицензии, позволяющей последнему осуществлять медицинскую деятельность по указанному в данной лицензии адресу.
Вместе с тем, действительно, адрес: г.Н.Новгород, ул.Ульянова, д.10А, пом.5, каб.41 в названной лицензии в качестве места осуществления медицинской деятельности Общества не поименован.
В силу части 1 статьи 18 Федерального закона N99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в том числе в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности.
Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии.
Пунктом 8 Положения о лицензировании установлено, что при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, либо выполнять новые работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, в заявлении о переоформлении лицензии указывается новый адрес либо сведения о новых работах (услугах) и представляются предусмотренные подпунктами "б" - "д", "ж" и "з" пункта 7 настоящего Положения сведения (документы).
Из анализа приведенных выше норм следует, что осуществление Обществом деятельности по адресу, не указанному в лицензии, не является основанием для вывода об отсутствии у Общества лицензии на осуществление медицинской деятельности.
Следовательно, осуществление медицинской деятельности по адресу, не указанному в лицензии, не может быть квалифицировано как осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, то есть по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях.
Осуществление медицинской деятельности по адресу, не указанному в приложении к лицензии в качестве места осуществления деятельности, следует оценивать как нарушение лицензионных требований и условий, за которое предусмотрена ответственность частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.
Поскольку санкция части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях предусматривает ответственность для юридических лиц в виде штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей, а санкция части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях - в виде штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой, переквалификация действий Общества в рассматриваемом случае не ухудшит его положения, а, следовательно, может быть применена арбитражным судом.
Как указано выше, факт допущенного Обществом нарушения, выразившегося в осуществлении медицинской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией (осуществление медицинской деятельности по адресу не указанному в лицензии), подтвержден материалами дела.
Часть 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Исключительных оснований для признания совершенного Обществом административного правонарушения малозначительными и назначения наказания в виде предупреждения судом не усматривается, поскольку допущенное Обществом правонарушение, учитывая характер и специфику осуществляемой им медицинской деятельности, создает угрозу жизни и здоровью граждан. Отягчающие обстоятельства по делу отсутствуют.
На основании изложенного, суд назначает Обществу административный штраф по низшему пределу санкции части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 30000 рублей.
Что касается довода административного органа о необходимости привлечения Общества к ответственности по эпизоду связанному с осуществлением деятельности по подбору ортопедических стелек в отсутствие лицензии, то суд не находит оснований для его удовлетворения в силу следующего.
В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за исключением нарушений законодательства, прямо перечисленных в указанном пункте).
В силу части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Из материалов дела следует, что в данном случае к выводу об оказании Обществом услуг по подбору ортопедических стелек пациентам проверяющий орган пришел в результате анализа объяснений руководителя Общества от 15.08.2019, который указал, что врач Аверин Е.В. проводит подбор ортопедических стелек примерно 1-2 раза в месяц.
Между тем, каких-либо документов свидетельствующих об обращении пациентов в клинику с целью получения услуги по подбору стелек и документов свидетельствующих о том, что такие услуги оказывались, а также о времени оказания таких услуг в материалах дела не имеется.
Само по себе указание в рекламных материалах, прайс-листе, а также заключение с врачом договора, предусматривающих возможность оказания таких услуг без подтверждения фактического возмездного оказания услуг пациентам не подтверждает событие административного правонарушения.
Кроме того, при таком подходе, основанном лишь на пояснениях должностного лица Общества, невозможно определить время совершения вменяемого административного правонарушения, которое в рассматриваемом случае к длящимся не относится (считается совершенным в момент оказания услуги в отсутствие лицензии), а соответственно невозможно проверить сроки давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
привлечь общество с ограниченной ответственностью "Доктор Первушкин. Центр восстановительных технологий" (ОГРН 1175275075360, ИНН 5260449301; зарегистрировано 31.10.2017; адрес регистрации - 603005, Нижегородская область, г. Нижний Новгород, ул. Ульянова, д.10А, пом. 5, каб.41) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:
Получатель: УФК по Нижегородской области (Прокуратура Нижегородской области, л/счет 04321522770)
ИНН 5260050267
КПП 526201001
Волго-Вятское ГУ Банка России г.Нижний Новгород
р/счет 40101810400000010002
БИК 042202001
ОКТМО 22701000
КБК 41511690010016000140
Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.
По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, подлежит применению принудительное исполнение решения суда.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области. Текст решения в полном объеме будет изготовлен в течение пяти дней и в трехдневный срок направлен лицам, участвующим деле.
Судья И.С.Волчанская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
