Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 27 сентября 2019 года №А43-38115/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 27 сентября 2019 года Дело N А43-38115/2019
Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2019 года
Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-863)
при ведении протокола судебного заседания секретарем Мартыновой Ю.М.,
при участии в заседании представителей сторон:
от заявителя: Ларионова В.В. (по доверенности от 06.08.2019), Егорова А.А. (по доверенности от 23.09.2019),
от административного органа: Степанова К.А. (по доверенности от 18.02.2019),
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ПАО "МРСК Центра и Приволжья" (филиал "Нижновэнерго"), г.Н.Новгород, об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 15.08.2019 по делу об административном правонарушении N052/04/9.21-1314/2019,
при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора: Гориной Е.И.,
установил:
в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ПАО "МРСК Центра и Приволжья" (далее - заявитель, Общество) с заявлением, содержащим указанные выше требования.
В обоснование заявленного требования Общество указывает на отсутствие состава вменяемого правонарушения. Заявитель указывает, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению определен по согласованию сторон путем подписания дополнительного соглашения к Договору, и, следовательно, фактическое технологическое присоединение осуществлено Обществом в предусмотренные Договором сроки. Также Общество отмечает, что на момент заключения с потребителем Договора указать точку присоединения не представлялось возможным, поскольку объект планировалось подключить к проектируемому участку ВЛ.
Подробно позиция Общества изложена в письменном заявлении, дополнениях и поддержана представителями в ходе судебного разбирательства.
Представитель Управления ФАС по Нижегородской области с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.
Горина Е.И., извещенная надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечила.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.
Изучив материалы дела, заслушав позиции сторон, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, по факту поступившего от Гориной Е.И. заявления на действия ПАО "МРСК Центра и Приволжья", выразившиеся в неисполнении обязанностей по технологическому присоединению объекта, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, ул.Ломоносова, СНТ "Родник", участок 42, к электрическим сетям в установленные законом сроки, должностным лицом Нижегородского УФАС 09 января 2019 года возбуждено дело об административном правонарушении N052/04/9.21-1314/2019 с проведением административного расследования и истребованием сведений, необходимых для разрешения дела.
По результатам проведенного административного расследования и исследования собранных документов, придя к выводу о незаконности действий ПАО "МРСК Центра и Приволжья", выразившихся в нарушении срока технологического присоединения объекта к электрическим сетям, срока проведения осмотра электроустановок потребителя, а также в указании в Технических условиях некорректной точки присоединения, усматривая в данных действиях признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, должностным лицом УФАС по Нижегородской области 31 июля 2019 года в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом (уведомление от 03.07.2019), при участии защитника Сторожилова Д.А., действовавшего на основании доверенности от 18.07.2019, составлен протокол об административном правонарушении N052/04/9.21-1314/2019.
19 августа 2019 года заместителем руководителя Управления, в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом (определение от 01.08.2019), при участии защитников Ларионова В.В., Егорова А.А. и Сторожилова Д.А., вынесено постановление по делу об административном правонарушении N052/04/9.21-1314/2019, в соответствии с которым ПАО "МРСК Центра и Приволжья" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.
Не согласившись с вышеназванным постановлением от 19.08.2019, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
На основании части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, и нарушение установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.
Частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.
Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.
Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.
Порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает процедуру технологического присоединения (в том числе перечень мероприятий по технологическому присоединению, предельные сроки их выполнения) и ее особенности в случаях присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам; состав технических условий для технологического присоединения энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.
Порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий установлены Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861.
Нормы, изложенные в данных Правилах, являются нормами о регулировании доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии, а их применение находится в сфере антимонопольного регулирования и контроля.
В пункте 3 Правил определено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 16 Правил срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 4 месяца - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно в случаях осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.
Как следует из материалов дела, 09 января 2019 года между Гориной Е.Н. и ПАО "МРСК Центра и Приволжья" заключен договор N521028751 о технологическом присоединении объекта, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, ул.Ломоносова, СНТ "Родник", участок 42, к электрическим сетям.
Согласно пункту 5 данного Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца со дня заключения договора.
Таким образом, технологическое присоединение вышеназванного объекта к электрическим сетям должно быть осуществлено до 09 мая 2019 года.
Вместе с тем, фактическое технологическое присоединение осуществлено лишь 12.07.2019, что подтверждается актом об осуществления технологического присоединения N4Н9817.
Документальных доказательств, свидетельствующих о том, что вышеназванное существенное нарушение срока технологического присоединения произошло по вине потребителя, материалы дела не содержат.
Ссылки Общества на заключенное с потребителем дополнительное соглашение к Договору от 12.07.2019, в соответствии с которым срок технологического присоединения установлен не позднее 31.07.2019, судом не принимаются, поскольку данное дополнительное соглашение заключено значительно позже истечения предусмотренного Правилами и договором срока технологического присоединения.
В пункте 25.1 Правил установлено, что в технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктами 12.1 и 14 настоящих Правил, должны быть указаны точки присоединения, которые не могут располагаться далее 25 метров от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя.
Согласно пункт 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N861, под точкой присоединения к электрической сети понимается место физического соединения энергопринимающего устройства (энергетической установки) потребителя услуг по передаче электрической энергии (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) с электрической сетью сетевой организации.
В соответствии с техническими условиями от 09.01.2019 N54-08/НЦ-1717 точкой присоединения является ЛЭП-0,4, достроенная от ВЛ-0,4кВ СТ "Родник" ТП-699 (РП-52, ПС 110/10/6кВ НИИТОП).
Однако, из Технических условий не представляется возможным установить, на каком расстоянии находится точка присоединения.
Доводы Общества о невозможности на момент заключения с потребителем Договора указать точку присоединения, поскольку объект планировалось подключить к проектируемому участку ВЛ, а также о необоснованности выводу административного органа о том, что точкой присоединения должна являться только опора, судом не принимаются, так не опровергают факт отсутствия в Технических условиях сведений о расстоянии точки присоединения до участка потребителя.
Согласно пункту 90 Правил срок проведения мероприятий по проверке сетевой организацией выполнения заявителем технических условий (с учетом направления заявителю подписанного сетевой организацией акта о выполнении технических условий) не должен превышать 10 дней со дня получения сетевой организацией уведомления от заявителя о выполнении им технических условий либо уведомления об устранении замечаний.
Из представленных в материалы дела документов следует, что 08.05.2019 Горина Е.И. уведомила ПАО "МРСК Центра и Приволжья" о выполнении с ее стороны технических условии.
Таким образом, ПАО "МРСК Центра и Приволжья" надлежало осуществить осмотр электроустановок заявителя не позднее 18.05.2019 года (включительно).
Однако ПАО "МРСК Центра и Приволжья" в нарушение пункта 90 Правил произвело осмотр электроустановок потребителя лишь 21.05.2019, что подтверждается замечанием по выполнению заявителем обязательств в соответствии с техническими условиями (N2051 от 21.05.2019).
На основании изложенного, поскольку ранее ПАО "МРСК Центра и Приволжья" привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ (что Обществом по существу не оспаривается), суд приходит к выводу о том, что административным органом доказан состав административного правонарушения, предусмотренного часть 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вменяемого Обществу.
Процессуальных нарушений при производстве по административному делу, повлекших негативные последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности, вызвавших ущемление его прав и законных интересов, а также повлиявших на правильное установление обстоятельств дела, судом не установлено.
Исключительных оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным судом не усматривается и обществом не представлено.
Квалифицирующим признаком рассматриваемого правоотношения является повторность совершения Обществом однородного правонарушения, что указывает на пренебрежительное отношение сетевой организации к исполнению возложенных на нее публичных обязанностей.
Возможности применения в рассматриваемом случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного заявителю административного штрафа на предупреждение в рассматриваемом случае не имеется, поскольку материалы дела не содержат доказательств отнесения Общества к субъектам малого и среднего предпринимательства.
Более того, объективная сторона вменяемого административного правонарушения (повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ) исключает возможность замены административного штрафа на предупреждение, которое возможно только в случае совершения административного правонарушения впервые (ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ).
Наказание назначено Обществу с учетом положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, что свидетельствует о фактически учтенных обстоятельствах по делу.
На основании изложенного, требование заявителя об отмене постановления антимонопольного органа о привлечении общества к административной ответственности удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
ПАО "МРСК Центра и Приволжья" (филиал "Нижновэнерго"), г.Н.Новгород (ИНН 5260200603), в удовлетворении заявления отказать.
Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия.
Судья Л.В. Соколова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка