Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 25 ноября 2019 года №А43-37984/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 25 ноября 2019 года Дело N А43-37984/2019
Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2019 года
Решение в полном объеме изготовлено 25 ноября 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Леонова Андрея Владимировича (шифр дела 51-854),
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кабановым Д.В.,
при участии представителей заявителя - Визгаловой А.С., доверенность от 21.10.2019, лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, - Курпачева А.С., паспорт,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление
управления Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Астра Технологии" (ОГРН 1155260015360, ИНН 5260418737), г.Н.Новгород, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось управление Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу (далее - заявитель, Управление) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Астра Технологии" (далее - Общество) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям подробно изложенным заявлении и дополнении к заявлению, просит привлечь Общество к административной ответственности.
Общество в соответствии с представленным отзывом возражает против удовлетворения заявленных требований.
Определением от 12.09.2019 заявление было принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
Определением от 25.10.2019 суд перешел к рассмотрению настоящего заявления по общим правилам административного производства.
Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Общества, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, Управлением на основании приказа от 16.08.2019 N121-нд в период с 19.08.2019 по 29.08.2019 при проведении внеплановой документарной проверки Общества было установлено нарушение: п. 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи"; п.9 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 155299.
По состоянию на 29.08.2019 акт, подписанный в установленном порядке представителями органа Федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, и оператора связи, подтверждающий реализацию СОРМ, отсутствовал.
Усмотрев в действиях Общества признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ведущим специалистом-экспертом Управления в пределах, предоставленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полномочий, 29.08.2019 составлен протокол об административном правонарушении NАП-52/4/771. Данный протокол составлен в присутствии законного представителя Общества.
На основании статей 23.1 и 29.5 указанный протокол и другие материалы административного дела в отношении Общества переданы Управлением в Арбитражный суд Нижегородской области на рассмотрение по подведомственности.
В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
Согласно Перечню наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87, к ним относятся услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа.
В соответствии с пунктами 5 и 10 раздела I Перечня лицензионных условий, к лицензионным условиям осуществления деятельности в области данных услуг относятся оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации, а также обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Закона N 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
В силу части 2 статьи 64 Закона N 126-ФЗ операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.
В соответствии с Правилами взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 N 538, ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее - план), в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств. План разрабатывается в срок до 3 месяцев с даты подачи оператором связи заявления в орган федеральной службы безопасности. План составляется в 3 экземплярах, из которых 2 экземпляра представляются оператором связи соответственно в Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и орган федеральной службы безопасности, 1 экземпляр хранится у оператора связи (пункт 7).
Ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3 настоящих Правил, органа внутренних дел (пункт 10 Правил N 538).
Как следует из материалов дела, на основании лицензии N 155299, Общество оказывает услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа.
Согласно пункту 9 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 155299, являющихся приложением к лицензии, установлено, что лицензиат обязан реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.
В ходе проверки установлено, что в нарушение требований части 2 статьи 64 Закона N 126-ФЗ, пункта 10 раздела 1 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87, пункта 9 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 155299, пунктов 7, 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 N 538, Обществом не выполнены мероприятия по реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий и обеспечения безопасности РФ на сети связи общества на территории Нижегородской области.
В материалы дела представлен План мероприятий по внедрению системы технических средств для проведения СОРМ от 2019 года (далее - План) на сети связи, организованной на базе аппаратно-программного комплекса ECSS-10, установленной по адресу: Н. Новгород, ул. Космонавта Комарова, д. 13Б, и предназначенной для предоставления услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа со сроком выполнения 1 этапа - до 01 августа 2019 года. Мероприятия не выполнены.
В соответствии с письмом УФСБ РФ по Нижегородской области от 12.08.2019 N 106/9/2-2775 Общество не выполнило требования по реализации мероприятий по внедрению технических средств СОРМ на сети местной телефонной связи при оказании услуг связи в соответствии с лицензией N 155299.
В ходе проверочных мероприятий было установлено, что по состоянию на 29.08.2019 Акт, подписанный в установленном порядке представителями органа Федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, и оператора связи, подтверждающий реализацию СОРМ, отсутствует.
Доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения Обществом вышеприведенных норм в материалах дела не имеется.
При изложенных обстоятельствах в действиях Общества имеется состава административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, что по существу Обществом не оспаривается.
Между тем, Общество не может быть привлечено к административной ответственности за вменяемое ему правонарушение в связи с истечением сроков давности, установленных в статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно общим положениям части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
Из протокола об административном правонарушении усматривается, что Обществу вменяется невыполнение мероприятий 1 этапа Плана.
Согласно Плану мероприятий по внедрению системы технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий на сети связи оператора связи филиала Общества, используемой при оказании услуг связи в соответствии с лицензиями внедрение СОРМ на сети связи Общества осуществляется в два этапа: 1 этап - реализация СОРМ, оценка соответствия техническим требованиям СОРМ, ввод СОРМ в опытную эксплуатацию (срок окончания: до 01 августа 2019 года); 2 этап: опытная эксплуатация СОРМ, устранение замечаний, ввод СОРМ в производственную эксплуатацию (срок окончания: по согласованию).
В настоящем случае с учетом даты совершения вменяемого правонарушения (01.08.2019) на момент вынесения судом решения (25.11.2019) трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек.
Вменяемое Обществу нарушение не является длящимся, поскольку невыполнение определенной обязанности в установленный срок не образует длящегося правонарушения.
Срок давности, установленный статьей 4.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, является пресекательным и восстановлению не подлежит.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
При таких обстоятельствах суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
отказать управлению Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу в удовлетворении заявленных требований.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.
Судья А.В.Леонов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка