Дата принятия: 31 октября 2019г.
Номер документа: А43-37927/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 31 октября 2019 года Дело N А43-37927/2019
Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-783),
при ведении протокола судебного заседания секретарем Богомоловым А.Ю.,
при участии в судебном заседании представителей сторон:
от заявителя: Носова Е.В. (по доверенности от 12.11.2018),
от административного органа: Катунина Д.Г. (по доверенности от 08.08.2019),
рассмотрев в судебном заседании заявление муниципального предприятия города Нижнего Новгорода "Единый центр муниципального заказа" (ИНН 5260114601) о признании незаконным постановления Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от 20.08.2019 52 N08-КИЛ/2019 о привлечении муниципального предприятия города Нижнего Новгорода "Единый центр муниципального заказа" к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось муниципальное предприятие города Нижнего Новгорода "Единый центр муниципального заказа" (далее - заявитель, МП "ЕЦМЗ") с заявлением о признании незаконным постановления Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от 20.08.2019 52 N08-КИЛ/2019 о привлечении МП "ЕЦМЗ" к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В обоснование заявленного требования заявитель указал, что доводы, положенные в основу оспариваемого постановления не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Заявитель указал, что товар, обнаруженный и проверенный контролирующим органом только поступил в распоряжение заявителя и к стадии его проверки предприятие еще не успело приступить.
По мнению заявителя в его действиях присутствует состав административного правонарушения, однако административным органом неверно произведена его квалификация.
Часть 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований технических регламентов в случае, если такие нарушения создали угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, однако сделанный проверяющими вывод о наличии такой угрозы является надуманным. Соответственно допущенное предприятием нарушение подлежало квалификации по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Кроме того, общество считает возможным переквалифицировать допущенное им нарушение на часть 1 статьи 10.8 КоАП РФ. Также общество ходатайствует о снижении суммы штрафа в два раза, ввиду.
Также заявитель указывает на несоразмерность назначенного штрафа выявленному правонарушению.
Подробно позиция заявителя изложена в письменном заявлении, дополнениях и поддержана представителем в ходе судебного разбирательства.
Представитель административного органа с заявленным требованием не согласился по доводам, изложенным в письменном отзыве, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. С позиции представителя МП "ЕЦМЗ", при производстве по делу об административном правонарушении событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вина общества, в его совершении установлены правильно, надлежащими средствами доказывания. Нарушений процессуальных норм, влияющих на объективность и полноту рассмотрения дела, не имелось.
Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, поступившим от Прокуратуры г.Нижнего Новгорода, 11.03.2019 в 11 час. 50 мин. по адресу: г.Н.Новгород, 6-й микрорайон, д.43, при проведении проверки МП "ЕЦМЗ", в порядке пункта 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ установлено, что в зоне отгрузки мясного цеха МП "ЕЦМЗ" хранился с целью реализации фарш куриный в вакуумной упаковке, замороженный, производитель МП "ЕЦМЗ", общим весом 510 кг. Фарш находился в зоне отгрузки товара мясного цеха, с нарушением условий хранения (температурного режима), без маркировки, без указания сроков годности, без документов, подтверждающих качество и безопасность пищевых продуктов, чем представляла угрозу жизни и здоровью людей.
Также, в мясном цехе на хранении с целью дальнейшей переработки находилось мясо говядины в вакуумной упаковке, охлажденное, общим весом 14 кг. Мясо было без маркировки, без указания сроков годности, без документов, подтверждающих качество и безопасность пищевых продуктов в отсутствие контроля за продовольственным сырьем, используемым при производстве (изготовлением) пищевой продукции.
Вышеуказанная продукция была изъята из оборота владельцем самостоятельно и впоследствии утилизирована.
11.03.2019 государственным инспектором отдела ветеринарного надзора Хлемановой А.Д. была отобрана проба для исследования на соответствие требованиям TP ТС 021/2011 и TP ТС 034/2013. - мясо говядина в отрубах охлажденное высший сорт ГОСТ 31797-2012, общий вес партии 736 кг, производитель ООО "Каменский мясокомбинат", ИНН 5261098494, д.в. 11.03.2019 г., срок годности до 17.03.2019 года. Мясо было использовано муниципальным предприятием, как сырье для выработки фарша и гуляш мясной.
Согласно протоколу испытаний ФГБУ "Нижегородский референтный центр федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" от 15.03.2019 N3569 в продукции выявлено несоответствие по микробиологическим показаниям, а именно: обнаружены БГКП (колиформы) и превышение количества КМАФАнМ, что свидетельствует о нарушении проверяемым лицом статей 15, 18 Федерального закона от 14.05.1993N4979-1 "О ветеринарии", статьи 3, статьи 4 п.4.1, п.4.2 Технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" TP ТС 022/2011, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N881; пункта 2 статьи 3, статьи 18, пунктов 1, 2, 3 статьи 19, пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 02.01.2000 N29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", пункта 4 статьи 5, пункта 5 статьи 7, ппунктов 1, 3 (п/п 4) статьи 10 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" от 09.12.2011 N880; раздела 4, пунктов 9, 11, 12, раздела 5, пунктов 13, 14, 15, раздел 8, пунктов 29, 60, раздела 9, пунктов 89, 96, 97 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" от 09.10.2013 N68.
Усматривая в действиях предприятия признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, должностным лицом Управления в отсутствие законного представителя предприятия, извещенного надлежащим образом, при участии представителя Носовой Е.В., действовавшей по доверенности, 12.04.2019 составлен протокол об административном правонарушении N08-КИЛ.
20.08.2019 заместителем руководителя Управления в отсутствие законного представителя предприятия, извещенного надлежащим образом, при участии представителя предприятия Носовой Е.В., действовавшей по доверенности, вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 20.08.2019 52 N08-КИЛ/2019, в соответствии с которым предприятие привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 600 000, 00 рублей.
Не согласившись с постановлением от 20.08.2019, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.
Существенных процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при организации и проведении проверки, а также при производстве по делу об административном правонарушении, в рассматриваемом случае судом не установлено.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.
Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
Примечанием к данной статье установлено, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.
Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшем причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
Согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 N184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании) технический регламент - это документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
Пунктом 6 статьи 7 Закона о техническом регулировании установлено, что технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым они приняты, страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями, с учетом положений пункта 9 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона о техническом регулировании технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
Положениями статьи 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ) предусмотрено, что безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.
В статье 9 Закона N 29-ФЗ определено, что обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами.
В силу части 2 статьи 3 указанного Закона N 29-ФЗ установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые, в частности, не соответствуют требованиям нормативных документов.
Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
Решением Комиссии Таможенного союза от 9.12.2011 N 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" ТР ТС 021/2011 (далее - Технический регламент ТС 021/2011), в силу части 1 статьи 10 и части 1 статьи 11 которого изготовители пищевой продукции обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом. Для целей обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции указанным требованиям изготовитель обязан внедрить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) такой пищевой продукции.
Согласно частям 1 и 2 статьи 7 Технического регламента ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной и соответствовать показателям безопасности пищевой продукции, в том числе установленным в приложении N 1 к этому техническому регламенту, согласно которому в мясе и мясной продукции, субпродуктах, не допускается наличие патогенных микроорганизмов, в т.ч. сальмонеллы и Listeria monocytogenes в массе продукта 25 г.
В пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных (ч.5 ст.7 Технического регламента ТС 021/2011).
Материалами дела подтверждается, что в мясном цехе Муниципального предприятия города Нижнего Новгорода "Единый центр муниципального заказа" хранился с целью реализации: фарш куриный в вакуумной упаковке, замороженный, производитель - Муниципальное предприятие города Нижнего Новгорода "Единый центр муниципального заказа" общим весом 510 кг, фарш находился в зоне отгрузки товара мясного цеха, с нарушением условий хранения (температурного режима), без маркировки, без указания сроков годности, без документов, подтверждающих качество и безопасность пищевых продуктов.
Также, в мясном цехе на хранении с целью дальнейшей переработки находилось: мясо говядина в вакуумной упаковке, охлажденная, общим весом - 14 кг, мясо без маркировки, без указания сроков годности, без документов, подтверждающих качество и безопасность пищевых продуктов в отсутствие контроля за продовольственным сырьем, используемым при производстве (изготовлением) пищевой продукции.
Согласно протоколу испытаний N3569 от 15.03.2019 ФГБУ "Нижегородский референтный центр федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору", в продукции выявлено несоответствие по микробиологическим показаниям, а именно: обнаружены БГКП (колиформы) и превышение количества КМАФАнМ.
По существу названные обстоятельства предприятием не оспариваются.
Пунктом 1 статьи 20 Закона N29-ФЗ установлено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.
В силу части 1 статьи 22 Федерального закона N29-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность по обороту пищевых продуктов обязаны организовать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям оборота пищевых продуктов.
Согласно пункту 1 статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека такой продукции.
Таким образом, предприятие, как лицо, осуществляющее реализацию продукцию из мяса обязано организовывать производственный контроль за качеством реализуемой им продукции в целях недопущения реализации конечным потребителям некачественной продукции, чего в данном случае в отношении спорной продукции сделано не было.
Доказательств принятия всех зависящих мер по недопущению реализации продукции из мяса, не соответствующей требованиям технического регламента, заявителем в материалы дела не представлено.
Как указывалось выше, материалами дела подтвержден факт несоответствия отобранной продукции требованиям к ее безопасности.
В соответствии с статьей 15, 18 Закона РФ "О ветеринарии" N4979-1 от 14.05.1993 продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. Организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований. Ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства -производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства;
В соответствии со статьей 3, статьи 4 п.4.1, п. 4.2 Технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" TP ТС 022/2011, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N881 Пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.
Требования к маркировке упакованной пищевой продукции. 1. Маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: 1) наименование пищевой продукции; 2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 3) количество пищевой продукции; 4) дату изготовления пищевой продукции; 5) срок годности пищевой продукции; 6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки; 7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера; 8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции; 9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи;
Маркировка транспортной упаковки, в которую помещена пищевая продукция, должна содержать следующие сведения: 1) наименование пищевой продукции; 2) количество пищевой продукции; 3) дату изготовления пищевой продукции; 4) срок годности пищевой продукции;' 5) условия хранения пищевой продукции; 6) сведения, позволяющие идентифицировать партию пищевой продукции (например, номер партии); 7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилию, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции. В случае если в транспортную упаковку помещена пищевая продукция без потребительской упаковки, предназначенная изготовителем для дальнейшей фасовки (конфеты, сахар-песок и другая пищевая продукция), маркировка транспортной упаковки, в которую помещена такая пищевая продукция, должна соответствовать требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 4.1 настоящей статьи. Предусмотренная пунктом 1 части 4.2 настоящей статьи и нанесенная в виде надписей маркировка пищевой продукции, помещенной в транспортную упаковку, должна быть нанесена на русском языке и на государетвенном(ых) языке (ах) государства -члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве(ах) государства(в) - члена(ов) Таможенного союза, за исключением случаев, указанных в пункте 3 части 4.8 настоящей статьи. В случае, если маркировка, предусмотренная пунктом 1 части 4.1 настоящей статьи и нанесенная на потребительскую упаковку пищевой продукции, помещенную в транспортную упаковку, может быть доведена до сведения потребителей такой продукции без нарушения целостности транспортной упаковки, указанную маркировку допускается не наносить на транспортную упаковку.
В маркировке пищевой продукции, помещенной в транспортную упаковку могут быть указаны дополнительные сведения, в том числе сведения о документе, в соответствии с которым произведена и может быть идентифицирована пищевая продукция, придуманное название пищевой продукции, товарный знак, сведения об обладателе исключительного права на товарный знак, наименование места происхождения пищевой продукции, наименование и место нахождения лицензиара, знаки систем добровольной сертификации. Дополнительные требования к маркировке пищевой продукции, упакованной в транспортную упаковку, не противоречащие требованиям настоящего технического регламента Таможенного союза, могут быть установлены в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
В соответствии с п.2 статьи 3, ст.18, п.1, 2, 3 статьи 19, п.1 ст.24 Федерального закона от 2 января 2000г. N29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
Пищевые продукты должны быть расфасованы и упакованы такими способами, которые позволяют обеспечить сохранение качества и безопасность при их хранении, перевозках и реализации.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие расфасовку и упаковку пищевых продуктов, обязаны соблюдать требования нормативных документов к расфасовке и упаковке пищевых продуктов, их маркировке, а также к используемым для упаковки и маркировки пищевых продуктов материалам.
На этикетках или ярлыках либо листках-вкладышах упакованных пищевых продуктов кроме информации, состав которой определяется законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, с учетом видов пищевых продуктов должна быть указана следующая информация на русском языке: о пищевой ценности (калорийности, содержании белков, жиров, углеводов, витаминов, макро- и микроэлементов); о назначении и об условиях применения (в отношении продуктов детского питания, продуктов диетического питания и биологически активных добавок); о способах и об условиях изготовления готовых блюд (в отношении концентратов и полуфабрикатов пищевых продуктов); об условиях хранения (в отношении пищевых продуктов, для которых установлены требования к условиям их хранения); о дате изготовления и дате упаковки пищевых продуктов. Хранение и перевозки пищевых продуктов, материалов к изделий должны осуществляться в условиях, обеспечивающих сохранение их качества и безопасность.
Юридические лица, осуществляющие хранение, перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны соблюдать требования нормативных документов к условиям хранения и перевозок пищевых продуктов, материалов и изделий и подтверждать соблюдение таких требований соответствующими записями в товарно-сопроводительных документах. Хранение пищевых продуктов, материалов и изделий допускается в специально оборудованных помещениях, сооружениях, которые должны соответствовать требованиям нормативных документов. Некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия подлежат изъятию из оборота. Владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий обязан изъять их из оборота самостоятельно или на основании предписания органов государственного надзора и контроля.
В соответствии с п.4 статьи 5, п.5 ст.7, п. 1,3 п.п.4 ст.10 TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" от 09.12.2011 N880 Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.
В пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных. Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля.
В соответствии с разделом 4, и. 9,11,12, разделом 5, п. 13, 14,15, разделом 8, и. 29, 60, разделом 9, п. 89, 96, 97 Технический регламент Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" (TP ТС 034/2013) от 9 октября 2013 года N68 продукты убоя и мясная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее - государства-члены) при их соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на них распространяется.
При обращении на таможенной территории Таможенного союза продукты убоя сопровождаются ветеринарным сертификатом, выдаваемым уполномоченными органами государства-члена и товаросопроводительной документацией. Перемещаемая между государствами-членами мясная продукция, подконтрольная ветеринарному контролю (надзору), ввезенная из третьих стран или произведенная на таможенной территории Таможенного союза, сопровождается ветеринарным сертификатом, выдаваемым уполномоченными органами государств-членов без проведения ветеринарно-санитариой экспертизы, который подтверждает эпизоотическое благополучие. Каждая партия продуктов убоя и мясной продукции, подконтрольная ветеринарному контролю (надзору) ввозится на таможенную территорию Таможенного союза при наличии ветеринарного сертификата, выданного компетентным органом страны отправления.
Продукты убоя и мясная продукция, соответствующие требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется, и прошедшие оценку (подтверждение) соответствия, маркируются единым знаком обращения продукции на рынке государств -членов Таможенного союза.
Продукты убоя и мясная продукция, находящиеся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должны быть безопасны.
Продукты убоя и мясная продукция должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.
Микробиологические и гигиенические нормативы безопасности продуктов убоя и мясной продукции (в том числе продуктов убоя и мясной продукции для детского питания) должны соответствовать требованиям согласно приложениям N1-3.
В случае если в партии продуктивных животных обнаружены больные продуктивные животные в состоянии агонии, вынужденно убитые продуктивные животные или трупы продуктивных животных, либо если в партии продуктивных животных фактическое наличие голов не соответствует количеству, указанному в ветеринарном документе, такая партия продуктивных животных немедленно помещается в карантинное помещение до установления диагноза или причин несоответствия. Неидентифицированные продукты убоя, находящиеся на производственном объекте, подлежат утилизации.
Процессы хранения, перевозки и реализации продуктов убоя и мясной продукции должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021/2011).
Повышение температуры воздуха в холодильных камерах в процессе их хранения во время загрузки или выгрузки продуктов убоя допускается не более чем на 5°С, колебания температуры воздуха в процессе хранения, перевозки и реализации не должны превышать 2°С. 97. Не допускается хранение охлажденной и замороженной продукции в неохлаждаемых помещениях до погрузки в транспортное средство и (или) контейнер.
Из протокола испытаний N3569 от 15.03.2019 ФГБУ "Нижегородский референтный центр федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" следует, при проверке мяса выявлено увеличение КМАФАнМ, что в свою очередь свидетельствует о размножении микроорганизмов, в числе которых могут оказаться патогены и микроорганизмы, вызывающие порчу продукта (например, плесени). Высокое содержание КМАФАнМ в продуктах питания может вызвать пищевое отравление с признаками диареи, гастроэнтерита и другие кишечные заболевания. Данная пищевая продукция создает угрозу для жизни и здоровья людей и животных. Продукция, в которой обнаружены бактерии группы кишечной, являются потенциально опасными для здоровья людей.
Таким образом, вина предприятия в совершении административного правонарушения считается установленной, при не выявлении контролирующим органом указанной продукции, последняя могла быть реализована. Указанное обстоятельство свидетельствует о наличии угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.
Соответственно оснований для переквалификации допущенного нарушения на часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ не имеется.
Своими действиями муниципальное предприятие города Нижнего Новгорода "Единый центр муниципального заказа" совершило административное правонарушение, административная ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
Также не имеется оснований для переквалификации допущенного нарушения на часть 1 статьи 10.8 КоАП РФ, поскольку статья 10.8 КоАП РФ включена в главу 10 КоАП РФ "Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель", и предусматривает ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства, а именно, за нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства (часть 1 статьи 10.8 КоАП РФ). То есть, указанной главой регулируются правоотношения в иной сфере деятельности.
Факт совершения административного правонарушения установлен и подтверждается материалами дела. При назначении административного наказания учтен характер совершенного деяния, лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.
На основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.
В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
В соответствии с абзацем 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.
Между тем суд, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения, поскольку выявленные нарушения посягают на охраняемое Конституцией Российской Федерации и иными нормативными актами право граждан на охрану здоровья.
При таких условиях совершенное заявителем правонарушение не может квалифицироваться судом в качестве малозначительного.
Возможности замены назначенного административного наказания в виде штрафа на предупреждение судом не усматривается, поскольку выявленное правонарушение создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, что в силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ исключает возможность применения к правонарушителю такого вида наказания как предупреждение.
Пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суду предоставлено право в результате рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении изменить оспариваемое постановление, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Оценив характер совершенного административного правонарушения, степень вины правонарушителя, имущественное и финансовое положение общества, смягчающее обстоятельство, а также отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд находит назначенное предприятию наказание в виде наложения административного штрафа в сумме 600 000 руб. необоснованным, неоправданно суровым, не отвечающим критериям соразмерности и справедливости административного наказания и считает возможным снизить размер назначенного обществу административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях до 300 000 рублей.
Административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей согласуется с его предупредительными целями, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.
Вопрос о взыскании государственной пошлины Арбитражным судом Нижегородской области не рассматривается, поскольку в соответствии со статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
постановление Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от 20.08.2019 52 N08-КИЛ/2019 о привлечении муниципального предприятия города Нижнего Новгорода "Единый центр муниципального заказа" (ИНН 5260114601) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части размера назначеного административного штрафа, снизив размер административного штрафа до 300 000,00 руб. В остальной части указанное постановление оставить без изменения.
Настоящее решение вступит в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение десяти дней с момента его принятия.
Судья И.С.Волчанская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
