Дата принятия: 08 ноября 2019г.
Номер документа: А43-37886/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 8 ноября 2019 года Дело N А43-37886/2019
Резолютивная часть решения оглашена 28 октября 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области
в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-784),
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богомоловым А.Ю.,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению АО "ДК Советского района" (ОГРН 1065262001694, ИНН 5262145725), содержащим требования: отменить постановление Нижегородского нагорного отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области N515-04-133/1/1-19 от 23.08.2019, прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении АО "ДК Советского района",
при участии представителей сторон:
от заявителя: Марахов С.В. (доверенность от 09.01.2019),
от административного органа: Дмитриева Ю.С. (доверенность от 15.07.2019),
установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось акционерное общество АО "ДК Советского района" (далее - заявитель, общество) с заявлением об отмене постановление Нижегородского нагорного отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее - административный орган, Инспекция) N515-04-133/1/1-19 от 23.08.2019, прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении АО "ДК Советского района".
Оспаривая вменяемое правонарушение, представить заявителя указывает на то, что общество предпринимает все возможные меры для предотвращения нарушений, выявленных инспекцией в ходе проверки. Также представитель заявителя пояснил, что общество частично устранило выявленные в ходе проверки нарушения.
Подробно позиция общества изложена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.
Представитель Инспекции требование отклонила, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, поскольку АО "ДК Советского района" является организацией, ответственной за содержание общего имущества многоквартирных жилых домов. Подробно позиция Инспекции отражена в отзыве и поддержана представителем в судебном заседании.
Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, на основании приказа начальника Нижегородского нагорного отдела (заместителя руководителя) государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 21.06.2019 N515-04-313/1/1-19 должностным лицом Инспекции 24.06.2019 в рамках лицензионного контроля в отношении АО "ДК Советского района" проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки фактов, изложенных в обращениях жителей от 04.06.2019 (вх.NОГ-515-31682/19), 06.06.2019 (вх.NОГ-515-31036/19), 03.06.2019 (вх.NОГ-515-29492/19), от 04.06.2019 (вх.NОГ-515-28886/19), от 28.05.2019 (вх.NОГ-515-30813/19), от 05.06.2019 (вх.NОГ-515-32100/19, вх.NОГ-515-32048/19), от 14.06.2019 (вх.NОГ-515-33771/19), от 06.06.2019 (вх.NОГ-515-31033/19, вх.NОГ-515-31647/19, вх.NОГ-515-31268/19, вх.N515-29569/19) о нарушениях АО "ДК Советского района" лицензионных требований, а именно ненадлежащее содержание общего имущества многоквартирных жилых домов N111 по ул.Невзоровых, N3 по пр.Высоковский, N53 по ул.Ошарская, N 28А по ул.Ванеева, N10 по ул.Ломоносова, N10А по ул.Ашхабадская, N7 по ул.Невзоровых, N9 по ул.Четврерикова, N6 по ул.Шорина, N38 по ул.Пушкина, N60/13 по пр.Гагарина, N36 по ул.Юбилейная города Нижнего Новгорода.
По результатам проведенной проверки должностным лицом Инспекции 24.06.2019, при участии представителя общества по доверенности, составлен акт проверки N515-04-313/1/1-19, в котором зафиксировано, что на момент внеплановой выездной проверки:
1. Вертикальный ствол мусоропровода в подъезде жилого дома N111 по ул. Невзоровых на 3,4 и 8 этажах имеет нарушения целостности, сквозные отверстия. Выявлены нарушения проведения промывки и дезинфекции внутренней поверхности ствола мусоропровода, что привело к появлению затхлого запаха. Данные нарушения стали возможным в результате ненадлежащего содержания общедомового имущества многоквартирного жилого дома (нарушены п. 5.9.2, п.5.9.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 N170 (далее - Правила N170)).
2. На стене входной группы подъезда N3 жилого дома N53 по ул.Ошарская выявлена расклейка бумажных объявлений, что приводит к загрязнению фасада. Ограждение для сохранности зеленных насаждений имеют повреждения, выявлено отсутствие урн (бачок для мусора) и скамеек. Данные нарушения стали возможным в результате ненадлежащего содержания общедомового имущества многоквартирного жилого дома (нарушены п. 3.5.11, п. 3.8.3, п. 4.2.1.1, п.4.2.1.9 Правил N170).
3. На трубопроводах системы центрального отопления жилого дома N10 по ул.Ломоносова отсутствует прибор учета тепловой энергии. Данные нарушения стали возможными в результате ненадлежащего содержания общедомового имущества многоквартирного жилого дома (нарушены п.5.2.24 Правил N170, п.п. "К" п.11 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", Федеральный закон "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 23.11.2009 N261-ФЗ).
4. По периметру жилого дома N10А по ул.Ашхабадская выявлено технически неисправное состояние отмостки, имеются провалы, трещины и частичное отсутствие покрытия, а так же нарушение уклона от стены здания. Данные нарушения стали возможными в результате ненадлежащего содержания общедомового имущества многоквартирного жилого дома (нарушены п.4.1.6, п.4.1.7 Правил N170).
5. В квартире N15 жилого дома N7 по ул.Невзоровых выявлено нарушения циркуляции теплоносителя по стояку полотенцесушителя, данный прибор не прогревается. Данные нарушения стали возможными в результате ненадлежащего содержания общедомового имущества многоквартирного жилого дома (нарушены п.5.2.1, п.5.3.2 Правил N170).
6. Кровельные покрытия козырька входной группы и карнизного свеса на кровле жилого дома N9 по ул.Четверикова имеют повреждения. Данные нарушения стали возможными в результате ненадлежащего содержания общедомового имущества многоквартирного жилого дома (нарушены п.4.2.4.2, п.4.6.1.1, п.4.6.1.2 Правил N170).
7. Кровельное покрытие жилого дома N6 по ул.Шорина имеет повреждения покрытия, что приводит к протечкам атмосферных осадков и как следствие приводит к порче имущества. Данные нарушения стали возможными в результате ненадлежащего содержания общедомового имущества многоквартирного жилого дома (нарушены п.3.2.1, п.3.2.8, п.4.2.1.1, п.4.2.3.1, п.4.3.1, п.4.6.1.1, п.4.6.1.2, п.4.10.2.1 Правил N170).
8. В комнате N3 квартиры N 1 жилого дома N 38 по ул. Пушкина на несущих стенах и потолке выявлены следы образования плесневелых пятен и как следствие привело к порче имущества. Данные нарушения стали возможными в результате ненадлежащего содержания общедомового имущества многоквартирного жилого дома (нарушены п. 4.2.1.1, п.4.10.2.1 Правил N170).
9. Кровля жилого дома N60/13 по пр.Гагарина имеет повреждения, выявлены нарушения карнизных свесов и желобов кровли, наружной водосточной системы, что служит причиной ненадлежащего отвода атмосферных осадков, что приводит к увлажнению несущих ограждающих конструкции стен, перекрытия и как следствие в подъезде N2 и в квартире N12 имеются следы пролития, повреждения отделочного слоя на стенах и потолке.
На стене фасада жилого дома, в районе квартиры N12 наблюдается трещина в кирпичной кладке. Отмостка здания имеет повреждения, что служит причиной увлажнения нижней части стен, что привело к разрушению кирпичной кладки. Оконные блоки в подъезде N2 жилого дома имеют загнивание древесины. Данные нарушения стали возможными в результате ненадлежащего содержания общедомового имущества многоквартирного жилого дома (нарушены п.3.2.1, п.3.2.8, п.3.2.9, п.4.1.7, п.4.2.1.1, п.4.2.1.3, п.4.2.3.1, п.4.3.1, п.4.6.1.1, п.4.6.1.2, п.4.6.4.1, п.4.7.1, п.4.10.2.1 Правил N170).
По данному факту, усматривая в действиях АО "ДК Советского района" (организации, осуществляющей управление указанными МКД) признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, 20.08.2019 должностным лицом инспекции при участии представителя, действовавшего на основании доверенности, составлен протокол об административном правонарушении N515-04-133/1/1-19 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений.
23.08.2019 начальником Нижегородского нагорного отдела (заместителем руководителя) Инспекции в присутствие представителя общества, вынесено постановление по делу об административном правонарушении N515-04-133/1/1-19, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 280 000 рублей.
Не согласившись с постановлением от 23.08.2019 года, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.
Существенных процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления, административным органом не допущено.
Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Порядок лицензирования в этой сфере регламентирован Жилищным кодексом Российской Федерации.
Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ.
Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
Перечень лицензионных требований установлен в статье 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, который в силу пункта 7 части 1 названной статьи не является исчерпывающим.
Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований (часть 2 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с пунктом 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются, в том числе:
а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.
При этом, частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
В соответствии со статьей 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).
Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N491 (далее - Правила N491).
Состав общего имущества многоквартирного дома определен пунктом 2 Правил N491, статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми к общему имуществу многоквартирного дома относится, в том числе, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.
Согласно пункту 10 Правил N491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил N 491 ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, а также работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями, в т. ч. содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункты а, д (2) и ж пункта 11 Правил N 491).
В пункте 42 Правил N491 установлено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N170 (далее - Правила N170) определены требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы, а также установлены параметры и условия, которым, в целях безопасности людей и сохранности жилого дома, в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома.
В соответствии с пунктом 3.2.1. Правил N 170 содержание лестничных клеток может включать в себя: техническое обслуживание (плановые, внеплановые осмотры, подготовка к сезонной эксплуатации, текущий ремонт конструктивных элементов и инженерных систем и домового оборудования); капитальный ремонт в составе капитального или выборочного ремонта зданий; мероприятия, обеспечивающие нормативно-влажностный режим на лестничных клетках; обслуживание мусоропроводов; обслуживание автоматических запирающихся устройств, входных дверей, самозакрывающихся устройств; обслуживание лифтового оборудования; обслуживание системы ДУ; организация дежурства в подъездах; оборудование помещений для консьержек с установкой телефона.
Согласно пункту 3.2.8. Правил N170 окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.
В силу пункта 3.2.9. Правил N170 периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.
В соответствии с пунктом 3.5.11. Правил N170 территория каждого домовладения, как правило, должна иметь хозяйственную площадку для сушки белья, чистки одежды, ковров и предметов домашнего обихода, площадку для отдыха взрослых, детские игровые и спортивные площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей.
На хозяйственной площадке должны быть столбы с устройством для сушки белья, штанги для сушки одежды, вешалки, ящик с песком, бачок для мусора и стол со скамейками. Площадку следует оградить живой изгородью. Устройство и благоустройство площадок, элементов оборудования мест отдыха и других необходимо осуществлять в соответствии с установленными требованиями.
Пунктом 3.8.3 Правил N170 установлено, что сохранность зеленых насаждений на территории домовладений и надлежащий уход за ними обеспечивается организацией по обслуживанию жилищного фонда или на договорных началах специализированной организацией.
В силу пункта 4.1.6. Правил N170 отмостки и тротуары должны иметь поперечные уклоны от стен здания не менее 0,03. Поверхность отмостки, граничащей с проезжей частью, должна быть приподнята над ней на 15 см. Ширина отмостки устанавливается проектом (песчано-дерновые отмостки допускается заменять бетонными и асфальтовыми отмостками).
Пунктом 4.1.7. Правил N 170 определено что просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.
В соответствии с пунктом 4.2.1.1. Правил N170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать заданный температурно-влажностный режим внутри здания, исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность), устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития, а также теплозащиту, влагозащиту наружных стен.
Согласно пункту 4.2.1.3. Правил N170 не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей. Причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация. Допустимая ширина раскрытия трещин в панелях 0,3 мм, в стыках - 1 мм. Пунктом 4.3.1. Правил N170 установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин, исправное состояние перекрытий, звукоизоляцию, устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития, а также восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, во до изоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов.
В силу пункта 4.2.1.9. Правил N170 для предупреждения высолов, шелушений, пятен и т.д. выполняется своевременная окраска фасадов.
Пунктом 4.2.3.1. Правил N170 определено, что местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.
В соответствии с пунктом 4.2.4.2. Правил N170 при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.
С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой.
Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3 - 5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели.
В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.
В силу пункта 4.6.1.1. Правил N170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования, выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.
Пунктом 4.6.1.2. Правил N170 установлено, что следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).
Согласно пункту 4.6.4.1. Правил N170 неисправности системы водоотвода: наружного (загрязнение и разрушение желобов и водосточных труб, нарушение сопряжений отдельных элементов между собой и с кровлей, обледенение водоотводящих устройств и свесов) и внутреннего (протечки в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, засорение и обледенение воронок и открытых выпусков, разрушение водоотводящих лотков от здания, протекание стыковых соединений водосточного стояка, конденсационное увлажнение теплоизоляции стояков) следует устранять по мере выявления дефектов, не допуская ухудшения работы системы.
В соответствии с пунктом 4.7.1. Правил N170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать исправное состояние окон, дверей и световых фонарей, нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей, периодическую очистку светопрозрачных заполнений.
В силу пункта 4.10.2.1. Правил N170 организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.).
Согласно 5.2.1. Правил N170 эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать: поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления (приложение N 11); равномерный прогрев всех нагревательных приборов; поддержание требуемого давления (не выше допускаемого для отопительных приборов) в подающем и обратном трубопроводах системы; герметичность; немедленное устранение всех видимых утечек воды: ремонт или замена неисправных кранов на отопительных приборах; коэффициент смещения на элеваторном узле водяной системы не менее расчетного; наладка системы отопления, ликвидация излишне установленных отопительных приборов и установка дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму.
Пунктом 5.2.24. Правил N170 определено, что на вводе в здание теплопроводов ЦО должна быть установлена запорная арматура, до и после нее - приборы КИП (манометры, термометры, приборы учета тепловой энергии и теплоносителя).
Контрольно-измерительные приборы, регулирующая и запорная арматура должны находиться в технически исправном состоянии и отвечать установленным требованиям.
В соответствии с пунктом 5.3.2. Правил N170 инженерно-технические работники и рабочие, обслуживающие систему горячего водоснабжения, обязаны изучить систему в натуре и по чертежам, а также обеспечить исправную работу системы, устраняя выявленные недостатки.
Инженерно-технические работники обязаны проинструктировать жителей обслуживаемых домов о необходимости своевременного сообщения об утечках и шумах в водопроводной арматуре, об экономном расходовании горячей воды и осуществлять контроль за выполнением этих требований.
Кроме того, пунктом 5.9.2. Правил N170 определено, что ствол мусоропровода должен удовлетворять следующим требованиям: а) ствол мусоропровода должен изготавливаться из материалов, соответствующих противопожарным и санитарным требованиям, все его неподвижные соединения (стыки труб, крепления клапанов и т.д.) должны быть водо-, дымо- и воздухонепроницаемыми; б) в месте прохода каналов через кровлю должна быть обеспечена водонепроницаемость; в) внутренняя поверхность ствола выполняется гладкой, без уступов, раковин, трещин и наплывов; г) открыто расположенный ствол мусоропровода необходимо отделять от строительных конструкций звукоизолирующими упругими прокладками; д) в нижней части ствола мусоропровода должен быть установлен шибер; е) выход ствола мусоропровода в мусоросборной камере должен обеспечивать возможность установки под ним стандартного контейнера; ж) ствол мусоропровода должен иметь эффективную систему вентиляции с проходом воздуха по стволу из мусоросборной камеры, оборудован промывочным и прочистным устройством; з) вентиляционный канал ствола должен быть выполнен из несгораемого материала и иметь гладкую внутреннюю поверхность.
Согласно пункту 5.9.10. Правил N170 персонал, обслуживающий мусоропроводы, должен обеспечивать уборку, мойку и дезинфекцию загрузочных клапанов; очистку, промывку и дезинфекцию внутренней поверхности стволов мусоропроводов; своевременную замену заполненных контейнеров под стволами мусоропроводов на порожние; вывоз контейнеров с отходами с места перегрузки в мусоровоз; очистку и мойку мусоросборных камер и нижнего конца ствола мусоропровода с шибером; профилактический осмотр всех элементов мусоропровода; устранение засоров.
Как следует из материалов дела, АО "ДК Советского района" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 13.02.2018 N476 и является управляющей многоквартирными домами NN 7, 111 по ул.Невзоровых, N53 по ул.Ошарская, N10 по ул.Ломоносова, N10А по ул.Ашхабадская, N9 по ул.Четверикова, N6 по ул.Шорина, N38 по ул.Пушкина, N60/13 по пр.Гагарина г.Н.Новгорода организацией.
24.06.2019 Госжилинспекцией на основании обращения жителей указанных многоквартирных домов в отношении АО "ДК Советского района" проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлены следующие нарушения.
Вертикальный ствол мусоропровода в подъезде жилого дома N111 по ул.Невзоровых на 3, 4 и 8 этажах имеет нарушения целостности, сквозные отверстия. Выявлены нарушения проведения промывки и дезинфекции внутренней поверхности ствола мусоропровода, что привело к появлению затхлого запаха.
На стене входной группы подъезда N3 жилого дома N53 по ул.Ошарская выявлена расклейка бумажных объявлений, что приводит к загрязнению фасада. Ограждение для сохранности зеленых насаждений имеют повреждения, выявлено отсутствие урн (бачок для мусора) и скамеек.
На трубопроводах системы центрального отопления жилого дома N10 по ул.Ломоносова отсутствует прибор учета тепловой энергии.
По периметру жилого дома N10А по ул.Ашхабадская выявлено технически неисправное состояние отмостки, имеются провалы, трещины и частичное отсутствие покрытия, а также нарушение уклона от стены здания.
В квартире N 15 жилого дома N7 по ул.Невзоровых выявлено нарушение циркуляции теплоносителя по стояку полотенцесушителя, данный прибор не прогревается.
Кровельные покрытия козырька входной группы и карнизного свеса на кровле жилого дома N9 по ул.Четверикова имеют повреждения.
Кровельное покрытие жилого дома N6 по ул.Шорина имеет повреждения покрытия, что приводит к протечкам атмосферных осадков и, как следствие, приводит к порче имущества.
В комнате N3 квартиры N1 жилого дома N38 по ул.Пушкина на несущих стенах и потолке выявлены следы образования плесневелых пятен и, как следствие, привело к порче имущества.
Кровля жилого дома N60/13 по пр.Гагарина имеет повреждения, выявлены нарушения карнизных свесов и желобов кровли, наружной водосточной системы, что служит причиной ненадлежащего отвода атмосферных осадков и приводит к увлажнению несущих ограждающих конструкций стен, перекрытия и, как следствие, в подъезде N2 и в квартире N12 имеются следы пролитии, повреждения отделочного слоя на стенах и потолке. На стене фасада жилого дома, в районе квартиры N12 наблюдается трещина в кирпичной кладке.
Отмостка здания имеет повреждения, что служит причиной увлажнения нижней части стен, что привело к разрушению кирпичной кладки. Оконные блоки в подъезде N2 жилого дома имеют загнивание древесины.
Данные нарушения стали возможными в результате ненадлежащего содержания общедомового имущества многоквартирного жилого дома.
Факт наличия выявленных нарушений подтверждается актом внеплановой выездной проверки от 24.06.2019 N515-04-313/1/1-19.
АО "ДК Советского района", являясь лицом, ответственным за содержание вышеуказанных многоквартирных домов, обязано осуществлять содержание жилого фонда с соблюдением требований и нормативов по его обслуживанию.
Однако общество, имея возможность, не приняло надлежащих мер для соблюдения лицензионных требований, установленных положениями Правил N170, подпунктом "а" пункта 3 Положения, а также частью 2.3. статьи 161 ЖК РФ, что привело к выявленным нарушениям.
Лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом, обязано соблюдать требования, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение условий для безопасного и благоприятного проживания граждан.
Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре.
Доводы общества относительно того, что ведутся работы по устранению выявленных нарушений, объективно не законченные к моменту проверки, судом рассмотрены и отклонены, поскольку в рамках своей деятельности управляющая организация должна производить предупредительные работы по недопущению выявленных нарушений, устранение выявленных нарушений после проведенной проверки не умаляет факта последних и не исключает состава вменяемого правонарушения.
Доказательств принятия обществом всех зависящих от него и предусмотренных законодательством мер, направленных на содержание спорных МКД надлежащим образом, в материалы дела не представлено.
Вышеназванные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и виновности заявителя в его совершении.
Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.
На основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.
По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.
Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения обществом требований законодательства, в ходе производства по делу об административном правонарушении не выявлено.
Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18, 18.1 постановления от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Оценка правонарушения в качестве малозначительного является правом, а не обязанностью суда. По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права в течение длительного периода без уважительных причин.
Рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок публичных общественных отношений в области лицензируемой предпринимательской деятельности. Следовательно, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности. В частности, существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным правовым требованиям.
Общество не представило доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения.
При таких обстоятельствах, оценив характер и обстоятельства совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемое правонарушение не имеет каких-либо исключительных оснований для признания его малозначительным.
В ходе рассмотрения настоящего дела в отношении АО "ДК Канавинского района" обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Возможности применения в рассматриваемом случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного заявителю административного штрафа на предупреждение в рассматриваемом случае не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Санкция части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Суд пришел к выводу, что избранная мера административного наказания в виде штрафа в размере 280 000 рублей согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), отвечает положениям статей 3.5, 4.1, 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.
На основании изложенного, требование заявителя об отмене постановления административного органа о привлечении общества к административной ответственности удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия.
Судья И.С.Волчанская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
