Дата принятия: 03 декабря 2019г.
Номер документа: А43-37586/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 3 декабря 2019 года Дело N А43-37586/2019
Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2019 года
Решение в полном объеме изготовлено 03 декабря 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Леонова Андрея Владимировича (шифр дела 51-848),
при ведении протокола помощником судьи Анфимовой И.С.,
при участии представителя лица, в отношении которого вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, - Немченко Е.Н., доверенность от 16.10.2019, и заявителя в отсутствие представителей надлежащим образом извещенного заявителя,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление
управления МВД России по г.Н.Новгороду о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Регионзнак" (ОГРН 1035005006244, ИНН 5027093393), г.Люберцы Московской области, к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось управление МВД России по г.Н.Новгороду (далее - заявитель, административный орган) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Регионзнак" (далее - Общество, ответчик) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заявитель о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил.
Позиция заявителя подробно изложена в заявлении, просит привлечь Общество к административной ответственности.
Общество возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям подробно изложенным в письменном отзыве.
Общество в обоснование своей позиции указывает на то, что оно не является ни собственником, ни иным законным владельцем ограждения по адресу: г.Н.Новгород, ул.Стрелка, д.4, лит.Б, на котором была обнаружена рекламная конструкция, ни собственником (владельцем) указанной в заявлении о привлечении к административной ответственности рекламной конструкции, обязанность по получению решения на ее установку и эксплуатацию не может быть возложена на ответчика в силу норм Закона о рекламе.
Кроме того, Общество указывает на то, что если суд придет к выводу о том, что в его действиях имеется состав вменяемого правонарушения, то просит учесть те обстоятельства, что ответчик ранее не привлекался к административной ответственности, а так же состоит в Реестре субъектов малого и среднего предпринимательства. В связи с названными условиями Общество просит суд рассмотреть вопрос о замене административного штрафа на предупреждение.
Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
01.03.2019 в адрес административного органа поступило обращение заместителя директора МКУ "Городской центр градостроительства и архитектуры" о том, что по адресу: г.Н.Новгород, ул.Стрелка, д.4, лит.Б, установлена рекламная конструкция с содержанием рекламного (информационного) изображения "изготовление дубликатов государственных регистрационных знаков 8 (904) 791-59-27...", без разрешения на ее установку и эксплуатацию. На названной рекламной конструкции изображена реклама Общества.
Данный факт подтвержден актом выявления рекламной конструкции N3757 от 19.12.2018. Кроме того, 19.12.2018 N3757 было выдано предписание о демонтаже рекламной конструкции.
По результатам проведенного административного расследования, усматривая в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, должностным лицом заявителя 30.08.2019 в отсутствие представителя Общества, извещенного о дате и месте составления протокола об административном правонарушении уведомление от 15.07.2019, составлен протокол об административном правонарушении 52 БЗ N312387.
Вышеназванный протокол об административном правонарушении и материалы проверки переданы для рассмотрения в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.
Согласно статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 N38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
В соответствии с пунктами 2, 5 части 2 статьи 2 Закона о рекламе этот закон не распространяется на информацию, раскрытию или распространению либо доведению до потребителя которой является обязательной в соответствии с федеральным законом, а также на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.
В силу части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции (часть 9 статьи 19).
В части 10 статьи 19 Закона о рекламе определено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.
Рекламная конструкция должна использоваться исключительно в целях распространения рекламы, социальной рекламы (часть 2 статьи 19 Закона о рекламе).
Таким образом, названными правоположениями установлен прямой запрет на установку и эксплуатацию рекламной конструкции без разрешения (самовольную установку).
Частью 4 статьи 38 Закона N38-ФЗ установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ответственность за нарушение требований, установленных частью 9 статьи 19 настоящего Федерального закона несет рекламораспространитель (ч.7 ст.38 Закона N38-ФЗ).
Рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7 статьи 3 Закона о рекламе).
Статьей 14.37 КоАП предусмотрена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с правилами установки и эксплуатации рекламной конструкции.
Объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена данной нормой, состоит в установке и эксплуатации рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее эксплуатацию, которое уполномочен выдавать орган местного самоуправления.
Согласно материалам дела, 01.03.2019 в адрес административного органа поступило обращение заместителя директора МКУ "Городской центр градостроительства и архитектуры" о том, что по адресу: г.Н.Новгород, ул.Стрелка, д.4, лит.Б, установлена рекламная конструкция с содержанием рекламного (информационного) изображения "изготовление дубликатов государственных регистрационных знаков 8 (904) 791-59-27...", без разрешения на ее установку и эксплуатацию. На названной рекламной конструкции изображена реклама Общества.
Данный факт подтвержден актом выявления рекламной конструкции N3757 от 19.12.2018. Кроме того, 19.12.2018 N3757 было выдано предписание о демонтаже рекламной конструкции.
На основании названных материалов административный орган сделал вывод о том, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения предусмотренного ст.14.37 КоАП РФ.
Между тем, суд полагает, что административным органом в действиях Общества не доказан состав административного правонарушения в связи со следующим.
Актом выявления рекламной конструкции N3757 от 19.12.2018 был зафиксирован факт выявления рекламной указанной конструкции по адресу: г.Н.Новгород, ул.Стрелка, д.4, лит.Б. Кроме того, на фотографии, которая была сделана в ходе проверочных мероприятий видно, что рекламная конструкция расположена на ограждении рядом с домом 4 лит.Б по у.Стрелка и указывает на этот адрес.
Как следует из объяснений Общества, что так же подтверждено материалами дела, ответчик действительно оказывает услуги по изготовлению дубликатов государственных регистрационных знаков транспортных средств в арендованном нежилом помещении, но по другому адресу: г.Н.Новгород, ул.Стрелка, д.4, литер "А", комната 7. Указанное нежилое помещение арендуется у ООО "Предприятие "Знак-НН" по договору аренды нежилого помещения б/н от 07.03.2012 (л.д.43).
Доказательств того, что Общество разместило рекламную конструкцию по адресу: г.Н.Новгород, ул.Стрелка, д.4, лит.Б, или что оно является собственником данной конструкции, в материалы дела не представлено.
Так же представитель ответчика отрицает принадлежность телефона указанного на рекламной конструкции Обществу. На спорной рекламной конструкции указан телефон: 8 (904) 791-59-27(л.д.10). В то время как представитель Общества указывает, что телефоны у ответчика: (495) 554-74-74, факс (495) 503-11-22 (л.д.77).
В материалах дела отсутствует какая-либо информация о том, что административным органом предпринимались попытки по выяснению того кому принадлежит телефон указанный на рекламной конструкции.
Так же на спорной рекламной конструкции указан сайт организации: www.regionznak.de. В материалах дела так же отсутствует информация о том, что административным органом проверялось что за сайт указан на рекламной конструкции и кому он принадлежит, какая информация там указана.
В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Отсутствие состава административного правонарушения, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Следовательно, в данном случае отсутствуют основания для привлечения Общества к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявленных требований о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Регионзнак" (ОГРН 1035005006244, ИНН 5027093393), г.Люберцы Московской области, к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, управлению МВД России по г.Н.Новгороду отказать.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.
Судья А.В.Леонов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
