Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 26 ноября 2019 года №А43-37395/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 26 ноября 2019 года Дело N А43-37395/2019
Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2019 года
Решение изготовлено в полном объеме 26 ноября 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Мукабенова Игоря Юрьевича (шифр дела 16-671),
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шутовой Н.С.,
при участии в заседании представителей:
от заявителя: Зайцев С.В. (доверенность в деле),
от Министерства: Капралова А.Н. (доверенность в деле);
рассмотрел в открытом судебном заседании заявление
войсковой части 7408, г. Нижний Новгород (ОГРН 1045207792189 ИНН 5262043113), о признании незаконным решения Министерства строительства Нижегородской области об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, формализованного в письме от 29.05.2019 Nисх-328-125408/19, а также об обязании устранить допущенные нарушения.
В ходе судебного разбирательства заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований на основании доводов, изложенных в заявлении.
По мнению Министерства, оспариваемое решение является законным и обоснованным, основания для его отмены отсутствуют. При этом Министерство отмечает, что параметры построенного объекта не соответствует параметрам, указанным в разрешении на строительство. Представленные справки, содержащиеся в комплекте документов, подписаны не представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, а начальником квартирно-эксплуатационной службы войсковой части 7408, что является нарушением требований пункта 7 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Рассмотрев имеющиеся в деле документы и заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства, имеющие правовое значение для разрешения, рассматриваемого спора.
Как следует из материалов дела, заявитель на основании разрешения на строительство объекта капительного строительства NRU52303000-27/862р от 16.07.2011, является застройщиком объекта капитального строительства "здание склада (реконструкция комплекса зданий военного городка войсковой части 7408 в г. Нижнем Новгороде)", расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Нижний Новгород, Советский район, пр-кт Гагарина, д.42.
21.05.2019 заявитель обратилсяв Министерство с заявлением о выдаче разрешения на ввод объектав эксплуатацию.
Решением, формализованным в письме от 29.05.2019 Nисх-328-125408/19, Министерство отказало заявителю в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию указанного выше объекта.
Основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию послужило следующее:
- в разрешении на строительство показатель общей площади здания составляет 2007,2 кв.м, согласно техническому плану здания от 05.12.2018 общая площадь составляет 1993,7 кв.м;
- в разрешении на строительство показатель количества этажей здания составляет 3, согласно техническому плану здания от 05.12.2018 количество этажей объекта недвижимости 4, в том числе подземных 1;
- в комплекте документов отсутствуют обязательные к представлению застройщиком документы, определенные частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно - документы, подтверждающие соответствие построенного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей.
Полагая, что отказ Министерствав выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию не соответствует действующему законодательству Российской Федерации, считая его незаконным и нарушающим права в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с рассматриваемым требованием.
Изучив материалы дела, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленного требования в связи со следующим.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:оспариваемый ненормативный акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону и иному нормативному правовому акту;оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации (часть 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, предшествующего вводу объекта в эксплуатацию с составлением соответствующего акта.
Согласно части 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в соответствующий орган, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
В части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Частью 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен перечень обстоятельств, являющихся основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, к которым относится в числе прочих несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации.
Орган, выдавший разрешение на строительство, получив заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, перечисленных в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, осмотр объекта капитального строительства и принять решение о выдаче заявителю разрешения на ввод объекта в эксплуатацию или об отказе в выдаче разрешения.
Из оспариваемого решения усматривается, что одним из оснований отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является тот факт, что в разрешении на строительство показатель общей площади здания составляет 2007,2 кв.м; в соответствии с техническим планом здания от 05.12.2018 общая площадь объекта составляет 1993,7 кв.м.
Приказом Минэкономразвития России от 01.03.2016 N 90 утверждены требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения.
В рассматриваемом случае площадь здания определена в пределах внутренних поверхностей наружных стен каждого этажа здания.
В площадь здания не включены площади наружных тамбуров, крылец, наружных открытых лестниц, световых приямков, пространств между строительными конструкциями, засыпанные землей.
Различие в методах определения проектного и фактического показателя общей площади объекта влечет за собой разницу в результатах.
Также оспариваемый отказ мотивирован тем, что разрешение на строительство предусматривает количество этажей здания - 3, а фактически к вводу в эксплуатацию предъявлено четырехэтажное здание, что отражено в техническом плане здания от 05.12.2018.
Вместе с тем, как следует из письма Государственного автономного учреждения Нижегородской области "Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" от 20.12.2018 N0693, в связи с введением понятия количества этажей в сводах правил, применяемых на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", термин "количество этажей - 3" в технико-экономических показателях в заключении государственной экспертизы ГА НО "Управление госэкспертизы" от 20.05.2010 N0305-10/УГЭ-3132 по объекту "Реконструкция комплекса зданий военного городка войсковой части 7408 в г. Нижнем Новгороде. Строительство здания склада" изложен в редакции "количество этажей - 4, в том числе подземных - 1".
Еще одним основанием отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является то, что в комплекте документов отсутствуют обязательные к представлению застройщиком документы, определенные частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно - документы, подтверждающие соответствие построенного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей.
Согласно материалам дела, в пакет документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, входят справки о выполнении технических условий на подключение к сетям: холодного водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения и горячего водоснабжения, электроснабжения, телефонизации, радиофиксации, наружного освещения и ливневой канализации, подписанные начальником квартирно-эксплуатационной службы войсковой части 7408.
При этом Министерство не представило доказательства того, что начальник квартирно-эксплуатационной службы не является представителем организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно технического обеспечения.
В период с 10.12.2018 по 11.12.2018 в отношении заявителя Инспекцией государственного строительного надзора Нижегородской области проведена проверка соответствия требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности спорного объекта капитального строительства приборам учета используемых энергетических ресурсов.
По результатам проведенной проверки на основании Приказа Инспекцией государственного строительного надзора Нижегородской области от 22.01.2019 N519-01/03-07/4 утверждено заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборам учета используемых энергетических ресурсов от 22.01.2019 N519-03/01-10/01.
Указанное заключение также свидетельствует, что спорный объект капитального строительства является четырехэтажным зданием, в том числе подземный этаж - 1.
Таким образом, материалами дела подтверждено, что заявителем представлен полный комплект документов по перечню документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, включая заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации и справки о выполнении технических условий, подписанные представителем организации, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, в рассматриваемом случае - начальником квартирно-эксплуатационной службы войсковой части 7408.
При таких обстоятельствах у Министерства отсутствовали правовые основания для отказа заявителю в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию спорного объекта капитального строительства.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
На основании изложенного, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленного войсковой частью 7408 требования.
Подпункт 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, о б отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов,осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенныедействия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав изаконных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
По смыслу этой нормы суд самостоятельно определяет необходимые действия, которые нужно произвести с целью устранения нарушений прав лица, обратившегося с заявлением, и разумный срок для их выполнения.
Удовлетворяя рассматриваемое требование, суд считает необходимым в целях окончательного урегулирования спорной ситуации в качестве правовосстановительной меры обязать Министерство строительства Нижегородской области в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке устранить нарушения прав и законных интересов войсковой части 7408, г. Нижний Новгород (ОГРН 1045207792189 ИНН 5262043113), связанные с решением, формализованным в письме от 29.05.2019 Nисх-328-125408/19, и в течение десяти дней с момента вступления настоящего решения в законную силу осуществить все необходимые действия по принятию решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по заявлению войсковой части 7408, г. Нижний Новгород (ОГРН 1045207792189 ИНН 5262043113), от 21.05.2019 вх. N140312/19.
Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
заявленные требования войсковой части 7408, г. Нижний Новгород (ОГРН 1045207792189 ИНН 5262043113), удовлетворить.
Признать незаконным решение Министерства строительства Нижегородской области об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, формализованное в письме от 29.05.2019 Nисх-328-125408/19.
Обязать Министерство строительства Нижегородской области в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке устранить нарушения прав и законных интересов войсковой части 7408, г. Нижний Новгород (ОГРН 1045207792189 ИНН 5262043113), связанные с решением, формализованным в письме от 29.05.2019 Nисх-328-125408/19, и в течение десяти дней с момента вступления настоящего решения в законную силу осуществить все необходимые действия по принятию решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по заявлению войсковой части 7408, г. Нижний Новгород (ОГРН 1045207792189 ИНН 5262043113), от 21.05.2019 вх. N140312/19.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.
Судья И.Ю. Мукабенов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка