Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 31 октября 2019 года №А43-37379/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 31 октября 2019 года Дело N А43-37379/2019
Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области
в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-797),
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богомоловым А.Ю.,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "ГАЗ" (ОГРН 1025202265571, ИНН 5200000046) о признании незаконным распоряжение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области от 13.07.2019 N19-1853-р о проведении внеплановой выездной проверки публичного акционерного общества "ГАЗ" с целью проверки выполнения предписания от 03.04.2018 N12-0767-р,
при участии представителей сторон:
от заявителя: Клименкова А.В. (доверенность от 02.04.2019 N225),
от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом,
установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось публичное акционерное общество "ГАЗ" (далее - заявитель, Общество) с заявлением о признании незаконным распоряжение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (далее - ответчик, Управление) от 13.07.2019 N19-1853-р о проведении внеплановой выездной проверки публичного акционерного общества "ГАЗ" с целью проверки выполнения предписания от 03.04.2018 N12-0767-р.
Подробно доводы заявителя изложены в заявлении и поддержаны представителем в судебных заседаниях.
Ответчик, надлежащим образом извещенный о месте и времени проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства по делу, явку представителя в суд не обеспечил, отзыв на заявление не представил.
После проведения предварительного судебного заседания, при отсутствии возражений сторон против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, суд с учетом того, что имеющихся в деле материалов достаточно для разрешения спора по существу, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное разбирательство проведено в отсутствие представителя ответчика.
Рассмотрев заявленное требование, изучив представленные в материалы дела документы, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела и постановления Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 23.01.2019 по делу NА43-20451/2018, на основании распоряжения от 14.03.2018 N12-0767-р должностные лица Управления провели плановую выездную проверку соблюдения Обществом требований земельного законодательства на земельных участках, расположенных по адресам: 1) Нижегородская область, город Нижний Новгород, улица Героя Смирнова, дом 12, кадастровый номер 52:18:0040256:12; 2) Нижегородская область, Арзамасский район, село Криуша, пансионат "Мечта".
По результатам проверки Управление составило акт от 03.04.2018 N 12-0767-Р и выдало Обществу предписание от 03.04.2018 N12-0767-Р об устранении выявленных нарушений.
Кроме того, должностное лицо Управления, выявившее в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.34 КоАП РФ, составило в отношении него протокол об административном правонарушении от 03.04.2018.
Рассмотрев названный протокол и материалы проверки, Управление приняло постановление от 18.04.2018 N19-01-22-21 о назначении Обществу административного наказания по статье 7.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Общество не согласилось с распоряжением Управления от 14.03.2018 N12-0767-р о проведении плановой проверки и постановлением от 18.04.2018 N19-01-22-21 о привлечении к административной ответственности и обратилось в арбитражный суд с требованием о признании их недействительными.
Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 23.01.2019 по делу NА43-20451/2018 указанные акты Управления признаны недействительными, по причине того, что при назначении поверки Управлением были нарушены положения части 2 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", устанавливающие периодичность проведения плановых проверок в отношении одного юридического лица не чаще чем один раз в три года.
Между тем, несмотря на признание данных актов недействительными Управление вынесло распоряжение от 13.07.2019 N19-1853-р о проведении внеплановой выездной проверки на предмет выполнения ПАО "ГАЗ" предписания от 03.04.2018 об устранении нарушений земельного законодательства, вынесенного в результате проверки, проведение которой признано судом незаконным. По результатам данной внеплановой проверки Управлением в отношении ПАО "ГАЗ" составлен протокол об административном нарушении от 05.08.2019, ответственность за которое установлена ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ.
Заявитель, считает, что предписание от 03.04.2018 N12-0767-Р не подлежало исполнению, поскольку было выдано по результатам проверки, проведение которой признано судом незаконным, равно как и признано незаконным судом привлечение Общества к ответственности за нарушения, выявленные в ходе такой проверки. Соответственно оснований для вынесения распоряжения от 13.07.2019 N19-1853-р в целях проверки предписания от 03.04.2018 N12-0767-Р у Управления не имелось.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон N294-ФЗ.
Указанный закон определяет порядок организации и проведения проверок, права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении контроля (надзора), меры по защите их прав и законных интересов (части 1 и 2 статьи 1 Федерального закона N 294-ФЗ).
Согласно статье 2 Федерального закона N294-ФЗ государственный контроль (надзор) осуществляется посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона N294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.
На основании части 2 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено частями 9 и 9.3 данной статьи.
Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя (пункт 2 части 8 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ).
Таким образом, плановые проверки могут проводиться только в отношении юридических лиц, а не в отношении каждого принадлежащего им земельного участка и не чаще чем один раз в три года.
Аналогичная позиция содержится в решении Верховного Суда Российской Федерации от 10.03.2010 N ГКПИ10-10.
Как следует из материалов дела, изначально в отношении Общества распоряжением от 14.03.2018 N12-0767-р была инициирована плановая проверка с целью проверки соблюдения требований земельного законодательства на земельных участках, расположенных по адресам: 1) Нижегородская область, город Нижний Новгород, улица Героя Смирнова, 12 КН 52:18:0040256:12, 2) Нижегородская область, Арзамасский район, село Криуша, пансионат "Мечта".
Суд округа проведение данной проверки признал незаконным ввиду недопустимости проведения в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами (пункт 5 статьи 3 Федерального закона N 294-ФЗ). Исследовав материалы дела и проанализировав нормы права, суд округа установил, что Управление нарушило периодичность проверок в отношении Общества.
С учетом изложенного постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 23.01.2019 по делу NА43-20451/2018 распоряжение Управления от 14.03.2018 N12-0767-р о проведении плановой проверки и вынесенное на основании данной проверки постановление от 18.04.2018 N19-01-22-21 о привлечении Общества к административной ответственности признаны недействительными (незаконными).
Признание судом незаконности проведения проверки свидетельствует о том, что все вынесенные в рамках данной проверки акты контролирующего органа не имеют юридической силы и не порождают для проверяемого лица правовых последствий.
Следовательно, предписание от 03.04.2018 N12-0767-р фактически является недействительным документом, который не может являться правовым основанием для обязания ПАО "ГАЗ" совершить определенные действия в установленный указанным документом срок.
Соответственно у Управления не имелось никаких законных оснований для вынесения оспариваемого Обществом распоряжения от 13.07.2019 N19-1853-р с целью проверки исполнения предписания выданного по результатам неправомерно проведенной плановой проверки.
В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Следовательно, оспариваемое Обществом распоряжение от 13.07.2019 N19-1853-р подлежит признанию недействительным.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации взыскать с ответчика в пользу заявителя расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
требования заявителя удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области от 13.07.2019 N19-1853-р о проведении внеплановой выездной проверки публичного акционерного общества "ГАЗ" с целью проверки выполнения предписания от 03.04.2018 N12-0767-р.
Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (ОГРН 104 5207492494, ИНН 5262133455, зарегистрировано 17.12.2004) в пользу публичного акционерного общества "ГАЗ" расходы по госпошлине в сумме 3000 руб.
Исполнительный лист на взыскание госпошлины выдать после вступления решения в законную силу.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
Судья И.С.Волчанская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка