Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 25 декабря 2019 года №А43-36797/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 25 декабря 2019 года Дело N А43-36797/2019
Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2019 года
Решение в полном объеме изготовлено 25 декабря 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Леонова Андрея Владимировича,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Лашмановым И.А.,
при участии представителя заявителя - Дудиной И.А., доверенность от 21.08.2019, и лица, проводившего проверку - Иванова А.В., доверенность от 14.12.2018,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры" (ОГРН 10277395501156, ИНН 7705395248), г.Москва, в лице филиала по Приволжскому федеральному округу о признании недействительным предписания управления Росреестра по Нижегородской области от 04.06.2019 N 12-1580-Р об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации,
установил:
в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры", в лице филиала по Приволжскому федеральному округу (далее - заявитель, Учреждение) с заявлением о признании недействительным предписания управления Росреестра по Нижегородской области (далее - Росреестр, административный орган) от 04.06.2019 N 12-1580-Р об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.
Заявитель в ходе судебного заседания поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям подробно изложенным в заявлении.
Административный орган возражает против удовлетворения заявленных требований.
Судом установлено, что Росреестром в отношении Учреждения на основании распоряжения от 20.05.2019 N 12-1580-Р была проведена выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства РФ.
В ходе проверочных мероприятий было установлено ненадлежащее использование земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060076:29, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Н.Новгород, ул.Ковалихинская, д.33, площадью 367,7 кв.м., выразившееся в самовольном занятии земельного участка или части земельного, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ.
Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 04.06.2019 N 12-1580-Р.
По итогам проверочных мероприятий заявителю было выдано предписание от 04.06.2019 N 12-1580-Р, в соответствии с которым Учреждению надлежало в срок до 12.12.2019 устранить указанное нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Для устранения нарушения заявителю необходимо оформить документы на указанный земельный участок площадью 367,7 кв.м., в установленном законом Российской Федерации порядке, либо освободить его и привести в соответствие пригодное для использования по целевому назначению.
Не согласившись с предписанием Росреетсра, заявитель обратился в суд.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии с ч.1 ст.71 ЗК РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.
Согласно ч.2 и ч.3 ст.71 ЗК РФ государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (далее также - органы государственного земельного надзора).
Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.
В соответствии с ч.4 ст.71 ЗК РФ при осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.
Согласно ч.5 ст.71 ЗК РФ должностные лица органов государственного земельного надзора (далее - должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора) имеют право:
1) осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации;
2) запрашивать и безвозмездно получать на основании запросов в письменной форме от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацию и документы, необходимые для проведения проверок, в том числе документы о правах на земельные участки и расположенные на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки;
3) беспрепятственно по предъявлению служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) органа государственного земельного надзора о назначении проверки получать доступ на земельные участки, в том числе земельные участки, занятые объектами обороны и безопасности, а также другими специальными объектами, и осматривать такие земельные участки и объекты (в порядке, установленном для осмотра таких земельных участков и объектов и их посещения) для осуществления государственного земельного надзора;
4) осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом;
5) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки;
В соответствии с ч.7 ст.71 ЗК РФ по результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
В материалы дела заявителем представлено решение от 23.09.2019 по делу N 12-866/2019 вынесенное судьей Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода. Представитель Росреестра в ходе судебного заседания подтвердил, что данное решение не обжаловалось.
В рамках названного дела N 12-866/2019 Учреждением было обжаловано постановление от 17.06.2019 N 12-06-24-13 о привлечении его к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ, которое было вынесено административным органом по итогам той же проверки, что и оспариваемое предписание в рамках настоящего дела.
При рассмотрении вопроса о законности постановления о привлечении заявителя к административной ответственности судом общей юрисдикции были установлены следующие обстоятельства.
По сведениям Единого государственного реестра недвижимости, установлено, что указанный участок на праве постоянного бессрочного пользования принадлежит Учреждению, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации N 52-52-01/929/2007-270.
При обследовании земельного участка административным оранном было установлено, что участок по периметру выгорожен забором, на участке размещаются два здания, фактически, ограждение указанного земельного участка, установлено с нарушением границ, указанных в Едином государственном реестре недвижимости, а именно, с северо-западной и юго-восточной стороны ограждение вынесено за пределы участка, тем самым, занимая часть земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060076:33 площадью 308,5 кв.м., а также часть земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060076:34 площадью 59,2 кв.м.
Указанный самовольно занятый земельный участок площадью 367,7 кв.м. используется Учреждением в качестве дополнительной территории.
Росреестр по итогам проверки пришел к выводу, что заявитель использует земельный участок, площадью 367,7 кв.м. прилегающий с северо-западной и юго-восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером 52:18:0060076:29, находящемуся на праве постоянного бессрочного пользования, в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
При этом, отменяя постановление Росреестра от 17.06.2019 N 12-06-24-13 о привлечении Учреждения к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ суд общей юрисдикции отметил, что указанный вывод административного органа следует признать преждевременным в силу следующего.
Как следует из документов, предоставленных в суд, Учреждение ответственным за установку, возведение забора не является. Кроме того, согласно ответу директора Департамента градостроительного развития и архитектуры Администрации г.Н.Новгород Коновницына А.Н. N 12-01-12-7945/18/ис от 13.09.2018, отсутствует информация об установке забора, расположенного частично в границах земельных участков с кадастровыми номерами 52:18:0060076:33, 52:18:0060076:34, 52:18:0060076:29, включая информацию о дате возведения, исполнителе работ, правообладателе, разрешительной документации. Одновременно с этим в материалы дела должностным лицом не представлено доказательств использования ограниченных забором участков.
В связи с указанным, суд общей юрисдикции отметил, что сделать категоричный вывод о виновности заявителя в указанном деянии невозможно.
В материалы настоящего судебного дела Росреестром так же не представлены достаточные доказательства использования Учреждением непринадлежащих ему земельных участков.
Следовательно, оспариваемое в рамках настоящего дела предписание, вынесенное по результатам проверки от 04.06.2019 N 12-1580-Р незаконно.
При таких обстоятельствах в связи с недоказанностью Росреестром факта использования спорного земельного участка Учреждением суд приходит к выводу о незаконности выданного заявителю предписания и считает необходимым заявленные требования удовлетворить.
В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на заинтересованное лицо.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 180 - 182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
заявленные требования федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры" (ОГРН 10277395501156, ИНН 7705395248), г.Москва, удовлетворить.
Предписание управления Росреестра по Нижегородской области от 04.06.2019 N 12-1580-Р об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации признать недействительным.
Взыскать с управления Росреестра по Нижегородской области в пользу федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Агентство по управлени. и использованию памятников истории и культуры" (ОГРН10277395501156, ИНН7705395248), г.Москва, 3000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.
Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.
Судья А.В.Леонов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка