Дата принятия: 23 сентября 2019г.
Номер документа: А43-36480/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 23 сентября 2019 года Дело N А43-36480/2019
Резолютивная часть решения оглашена 23 сентября 2019 года
Решение в полном объеме изготовлено 23 сентября 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-759), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пятановой Е.Н., рассмотрев в судебном заседании заявление Главного управления МЧС России по Нижегородской области о привлечении ООО "Интеллектуальные комплексные системы безопасности" (ИНН 5262223853, ОГРН 1085262001770) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии представителей:
от административного органа: Сысуев М.И. (доверенность от 15.01.2019 N16),
от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,
установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Главное управление МЧС России по Нижегородской области (далее - заявитель, Управление) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Интеллектуальные комплексные системы безопасности" (далее - ответчик, общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель заявителя просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Вопрос относительно снижения размера штрафа, предусмотренного санкцией статьи, оставил на усмотрение суда.
Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, отзыв не представил, ходатайств не заявил.
В соответствии со статьей 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика, при его надлежащем извещении.
Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении общества, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела и заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд привлекает ответчика к административной ответственности и назначает наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей в силу следующего.
Как следует из материалов дела, в период с 14 по 27 августа 2019 года начальником группы лицензирования УОП и ПАСР Главного управления МЧС России по Нижегородской области Печилиным Н.В., на основании распоряжения от 08.08.2019 N 162, проведена плановая выездная проверка по контролю за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений Обществом с ограниченной ответственностью "Интеллектуальные комплексные системы безопасности", расположенным по адресу: 603122, г. Н.Новгород, ул. Богородского, д. 5, оф. 109.
В ходе проверки должностным лицом Управления выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренные п.п. "а", "б", "г" и "д" п. 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1225, а именно:
1. У лицензиата отсутствует оборудование, инструмент, техническая документация, технические средства, в том числе средств измерения, принадлежащие ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующие установленным требованиям и необходимые для выполнения работ и оказания услуг, а именно:
- емкости для регенерации и утилизации огнетушащих составов;
- камера для окраски первичных средств пожаротушения;
- камера для сушки первичных средств пожаротушения;
- техническое средство, предназначенное для клеймения корпусов огнетушителей и запорно-пусковых устройств;
- техническое средство, предназначенное для зарядки огнетушителей по видам огнетушач щих веществ;
- инструмент и безопасный источник освещения (с напряжением питания не более 36В) для выполнения работ по разборке и ремонту первичных средств пожаротушения.
(Основание: п.п. "а" п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 30. 12.2011 N 1225; приложение к приказу МЧС России от 30.10.2017 N 478).
2. В штате лицензиата отсутствуют работники, имеющие минимальный стаж работы в области лицензируемой деятельности не менее 3-х лет по выполнению работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций, а также по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту первичных средств пожаротушения.
(Основание: п.п. "б" п. 4 постановления Правительства РФ от 30.12.2011 N 1225).
3. В штате лицензиата отсутствуют работники, прошедшие повышение квалификации в области лицензируемой деятельности не реже 1 раза в 5 лет по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту первичных средств пожаротушения.
(Основание: п.п. "г" п. 4 постановления Правительства РФ от 30.12.2011 N 1225).
4. При проверке соответствия выполненных лицензиатом работ по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объекте - МКОУ Школа интернат N 162 (г. Нижний Новгород, ул. Старых Производственников, д. 13А) выявлены следующие нарушения:
- отсутствует второй экземпляр журнала регистрации работ по ТО и ППР (п. 3.5 РД 009-02-96);
- в журнале регистрации работ по ТО и ППР не фиксируется проведение инструктажа по технике безопасности с персоналом Исполнителя ответственным лицом Заказчика (п. 3.7 РД 009-02-96);
- страницы журнала по ТО и ППР не пронумерованы, не прошнурованы и не скреплены печатями Исполнителя и Заказчика (п. 3.8 РД 009-02-96);
- в складских помещениях автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии (п. 61 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме");
- в коридоре на 1-ом этаже световой указатель "Выход" находятся в неисправном состоянии (п. 61 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, п. 5.1 СП 3.13130-2009);
- в гараже допускается эксплуатация дымовых пожарных извещателей с защитными транспортировочными колпаками (п. 61 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме");
- в подвале ручной пожарный извещатель находятся в неисправном состоянии (п. 61 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме").
(Основание: п.п. "д" п. 4 постановления Правительства РФ от 30.12.2011 N 1225).
5. При проверке соответствия выполненных лицензиатом работ по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объекте - МБОУ Школа N 37 (г. Нижний Новгород, Южное шоссе, д. 49А) выявлены следующие нарушения:
- отсутствует второй экземпляр журнала регистрации работ по ТО и ППР (п. 3.5 РД 009-02-96);
- в журнале регистрации работ по ТО и ППР не фиксируется проведение инструктажа по технике безопасности с персоналом Исполнителя ответственным лицом Заказчика (п. 3.7 РД 009-02-96);
- страницы журнала по ТО и ППР не скреплены печатью Исполнителя (п. 3.8 РД 009-02-96);
- в журнале регистрации работ по ТО и ППР отсутствуют подписи Заказчика о проведенных работах в августе 2019 года (п. 3.6 РД 009-02-96).
(Основание: п.п. "д" п. 4 постановления Правительства РФ от 30.12.2011 N 1225).
Факт проведенного проверочного мероприятия зафиксирован в акте проверки от 27.08.2019 N162, составленном в присутствии генерального директора общества Моисеенко А.А.
Акт проверки от 27.08.2019 N162 подписан законным представителем общества без возражений.
По результатам рассмотрения материалов проверки, усмотрев в действиях общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начальником группы лицензирования УОП и ПАСР Главного управления МЧС России по Нижегородской области составлен протокол N32 об административном правонарушении в области пожарной безопасности от 27.08.2019.
Данный протокол составлен в присутствии законного представителя общества, протокол подписан без возражений.
В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлены виды деятельности, подлежащие лицензированию. В соответствии со статьей 19 данного закона определен порядок организации и осуществления лицензирующим органом лицензионного контроля, в том числе осуществление контроля за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих требований. Пункт 4 положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (утв. постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1225) определяет лицензионные требования при осуществлении лицензируемой деятельности. Контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований в соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами осуществляет Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (лицензирующий орган).
В силу пункта 15 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.
Согласно части 11 статьи 19 Закона о лицензировании, исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N1225 утверждено Положение.
В соответствии с пунктом 7 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "а" и "д" пункта 4 Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона о лицензировании.
Подпунктами "а" и "д" пункта 4 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований отнесены отсутствие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг; а также невыполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О пожарной безопасности".
Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В примечании к статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Материалами дела подтверждается, что обществом нарушены требования подпунктов "а", "б", "г" и "д" пункта 4 Положения. При этом нарушения требований подпунктов "а" и "д" Положения является грубым нарушением лицензионных требований и условий при осуществлении данного вида деятельности.
Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела и свидетельствуют о наличии события административного правонарушения и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении, и ответчиком в ходе проверки и составления протокола не оспаривались.
Нарушение обществом подпунктов "б" и "г" пункта 4 Положения (в штате лицензиата отсутствуют работники, имеющие минимальный стаж работы в области лицензируемой деятельности не менее 3-х лет по выполнению работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций, а также по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту первичных средств пожаротушения, а также отсутствуют работники, прошедшие повышение квалификации в области лицензируемой деятельности не реже 1 раза в 5 лет по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту первичных средств пожаротушения) подтверждено материалами дела и ответчиком в ходе проверки не оспаривалось. Вместе с этим, данное нарушение образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно пункту 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.
Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, нарушение обществом подпунктов "б" и "г" пункта 4 постановления Правительства РФ от 30.12.2011 N 1225 образует состав административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подпунктов "а" и "д" пункта 4 - по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Следовательно, в действиях общества имеются составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена в частях 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ответственность, установленная в части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет применение административной санкции в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Ответственность, установленная в части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет применение административной санкции в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно статье 4.4 АПК РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. В случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.
Следовательно ответчик подлежит привлечению к ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Составы административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются формальными и для привлечения лица к ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения таких правонарушений последствий.
При этом выявленные нарушения являются существенными, так как посягают на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере осуществления лицензируемого вида деятельности.
Кроме того, согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Между тем суд, оценив обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств обществом суду не представлено.
При таких условиях суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания названного правонарушения малозначительным.
В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Основываясь на вышеизложенном, учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, отсутствие вредных последствий, ущерба третьим лицам и государству, совершение обществом правонарушения впервые, признание обществом вины и принятие мер к устранению нарушений, о чем указано законным представителем общества в протоколе об административном правонарушении, а также учитывая позицию представителя административного органа относительного снижения размера штрафа, суд считает возможным применить к обществу меру ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Процессуальных нарушений, затрагивающих права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.
На момент рассмотрения настоящего дела установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения общества к административной ответственности не истек.
Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Интеллектуальные комплексные системы безопасности" (ИНН 5262223853, ОГРН 1085262001770; адрес: 603122, г.Н.Новгород, ул. Богородского, д.5, оф.109, дата регистрации: 19.02.2008, регистрирующий орган: инспекция ФНС России по Советскому району г. Нижнего Новгорода), к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:
Получатель: УФК по Нижегородской области (Главное управление МЧС России по Нижегородской области)
ИНН 5260160421 КПП 526001001
Банк: Волго-Вятское ГУ ЦБ России
БИК 042202001
Расчетный счет 40101810400000010002
лицевой счет 04321783340
КДБ 17711601000016000140
ОКТМО 22737000
назначение платежа - штрафы за нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений.
Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.
По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, подлежит применению принудительное исполнение решения суда.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.
Судья М.Г. Чепурных
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
