Дата принятия: 10 сентября 2019г.
Номер документа: А43-36362/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 10 сентября 2019 года Дело N А43-36362/2018
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Мукабенова Игоря Юрьевича (шифр дела 16-706),
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шутовой Н.С.,
при участии в заседании представителей:
отсутствуют,
рассмотрел в открытом судебном заседании заявление
индивидуального предпринимателя Нерсесян Астгик Арменовны, г. Нижний Новгород (ОГРН 318527500013928 ИНН 591455747374), о признании незаконным и отмене постановления N06/2018 от 04.09.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, вынесенного врио начальника отдела по вопросам миграции ОП N3 Управления МВД России по г. Нижнему Новгороду.
Участники процесса, надлежащим образом уведомленные о времени и месте проведения судебного разбирательства, явку своих представителей не обеспечили. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заседание проведено в отсутствие сторон по имеющимся в деле материалам.
В ходе судебного разбирательства заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования, которыми просит признать незаконным и отменить постановление N06/2018 от 04.09.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, вынесенное врио начальника отдела по вопросам миграции ОП N3 Управления МВД России по г. Нижнему Новгороду.
Уточнения заявителя судом приняты к рассмотрению.
В обоснование заявленного требования предприниматель указывает на отсутствие события вменяемого административного правонарушения, а также вынесения оспариваемого постановления по истечении установленного статьей 4.5 КоАП РФ двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.
Административный орган отзыв на заявление в материалы дела не представил.
Изучив материалы дела, суд установил следующее.
Прокуратурой Ленинского района города Нижнего Новгорода (далее по тексту - Прокуратура) проведена проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Нерсесян Астгик Арменовны требований миграционного законодательства при осуществлении деятельности по оказанию гостиничных услуг в гостинице "MaxxRoyaL", расположенной по адресу: г.Н.Новгород, ул.Удмуртская, д.34а.
В ходе проведенной проверки установлено, что в ОВМ ОП N3 УМД России по г.Н.Новгороду по средствам электронной связи поступило уведомление от 19.06.2018 о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания - гражданина Ресетар Бранко, 17.11.1958 г.р., по адресу: г. Н.Новгород, ул. Удмуртская, д.34, комната 1, сроком до 21.06.2018, принимающей стороной являлась ИП Несресян А.А. При этом, иностранным гражданином предоставлены копия паспорта иностранного гражданина, миграционная карта серия 2718 N0241025 (дата въезда в РФ 14.06.2018).
В ходе изучения информации, полученной из базы данных ГУ МВД России по Нижегородской области установлено, что гражданин Хорватии Ресетар Бранко, 17.11.1958 г.р., прибыл на территорию РФ 14.06.2018 и 17.06.2018 выехал из РФ, вновь границу данный гражданин пересек 20.06.2018, в связи с чем фактически не мог 19.06.2018 находиться в гостинице "MaxxRoyaL", расположенной по адресу: г. Н.Новгород, ул. Удмуртская, д.34а, что свидетельствует о представлении принимающей стороной заведомо ложных (недостоверных) сведений об иностранном гражданине.
Усмотрев в действиях Нерсесян А.А. признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прокурором Ленинского района г. Нижнего Новгорода 14.07.2018 в отношении неё вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
04.09.2018 Уполномоченным должностным лицом отдела полиции N3 Управления Министерства внутренних дел по городу Нижнему Новгороду вынесено постановление N06/218 о привлечении Нерсесян А.А. к административной ответственности по части 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 35000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".
Миграционный учет осуществляется, в числе прочего, в целях создания необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами своих прав и свобод, а также для исполнения ими возложенных на них обязанностей; формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции; систематизации сведений об иностранных гражданах, находящихся в Российской Федерации (в том числе их персональных данных), и о перемещениях иностранных граждан (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации").
Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации"(часть 1 данной статьи).
В соответствии с частью 2 названной статьи для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания:1) иностранный гражданин: а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту; б) после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 данной статьи; 2) принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 указанного закона: а) представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 данной статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 указанной статьи; б) передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.
Согласно части 8 статьи 22 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" форма уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, перечень содержащихся в нем сведений, требования к его оформлению, порядок его направления в орган миграционного учета, сроки хранения копии уведомления в организации федеральной почтовой связи, а также форма выражения принимающей стороной согласия на пребывание (нахождение, проживание) у нее иностранного гражданина и перечень документов, прилагаемых к уведомлению, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.
Из пункта 23 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, следует, что в уведомлении о прибытии принимающая сторона или иностранный гражданин должны указать о лице, подлежащем постановке на учет: фамилия, имя, отчество; гражданство (подданство); дата и место рождения; пол; вид и реквизиты (серия, номер, дата выдачи, срок действия) документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина; вид и реквизиты документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации; цель въезда; профессия; дата въезда в Российскую Федерацию; серия и номер миграционной карты; заявленные сроки пребывания; адрес места пребывания; адрес прежнего места пребывания в Российской Федерации (в случае прибытия в новое место пребывания).
В силу части 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранном гражданине или о лице без гражданства либо подложных документов принимающей стороной, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Из оспариваемого постановления усматривается, что в качестве объективной стороны правонарушения Нерсесян А.А. вменяется представление в ОВМ ОП N3 Управления 19.06.2018 уведомления о прибытии иностранного гражданина Хорватии Ресетар Бранко, 17.11.1958 г.р., тогда как последний прибыл на территорию Российской Федерации только 20.06.2018, в связи с чем находиться в гостинице "MaxxRoyaL" 19.10.2018 не мог.
В рассматриваемом заявлении, а также в объяснениях в адрес Управления в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, Нерсесян А.А. поясняла, что гражданин Хорватии Ресетар Бранко, 17.11.1958 г.р., забронировал номер на период с 19.06.2018 по 21.06.2018, фактически прибыл в гостиницу около 4 часов утра 20.06.2018. Уведомление в адрес органа миграционного учёта было сформировано 19.06.2018 по данным бронирования и направлено 20.06.2018.
В базе ФМС России содержится информация о дате регистрации по месту пребывания - 19.06.2018 и дате приёма информации - 19.06.2018.
В материалах дела имеется установленной формы уведомление о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в местопребывания N139, полученное органом миграционного учёта от Нерсесян А.А. в отношении гражданина Хорватии Ресетар Бранко, 17.11.1958 г.р. В указанном уведомлении содержится вся информация, предусмотренная пунктом 23 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N 9. О недостоверности данной информации в оспариваемом постановлении выводов не имеется. При этом дата 19.06.2018 содержится только в графе "Отметка о подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учёт по месту пребывания". То обстоятельство, что в базе ФМС России зафиксировалась дата регистрации 19.06.2018, не может быть вменено предпринимателю, поскольку не образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как не образует объективную сторону данного правонарушения несвоевременное (раньше или позже установленного срока) направление уведомления.
Из материалов дела усматривается, что рассматриваемое уведомление направлено в адрес органа миграционного учёта 20.06.2018. В уведомлении указана дата въезда в Российскую Федерацию - 14.06.2018 и номер миграционной карты серия 2718 N0241025. Данная карта содержится в материалах дела.
Как следует из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.11.2011 N 5417/11, квалифицирующим признаком предусмотренного частью 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правонарушения является несомненная для правонарушителя ложность предоставляемых им сведений. Термин "заведомо", использованный для уточнения характеристики ложных сведений, означает, что сообщающее эти сведения лицо осведомлено об их ложности уже на момент их предоставления, но, тем не менее, предоставляет их миграционному органу.
Следовательно, в рассматриваемом случае административный орган должен доказать, что предприниматель, являясь принимающей стороной, при осуществлении миграционного учета, предоставляет ложные сведения и заведомо знает о том, что предоставляемые им сведения являются ложными.
Как следует из материалов дела, гражданин Хорватии Ресетар Бранко, 17.11.1958 г.р. прибыл на территорию РФ 14.06.2018 и 17.06.2018 выехал из РФ, вновь границу данный гражданин пересек и прибыл в г.Н.Новгород 20.06.2018.
В соответствии со сведениями об иностранном гражданине Ресетар Бранко, содержащимися в базе ФМС России, датой регистрации указанного иностранного гражданина по месту пребывания -г. Н.Новгород, ул. Удмуртская, д.34, комната 1, значится 19.06.2018, вместе с тем, уведомление о прибытии иностранного гражданина направлено только после фактического прибытия в гостиницу, то есть 20.06.2018.
Уведомление о прибытии недостоверной информации не содержит, дата его формирования, соответствующая забронированному периоду, к информации, предусмотренной пунктом 23 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N 9, не относится.
Таким образом, Управление не доказало факт представления предпринимателем при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранном гражданине Ресетар Бранко.
При таких обстоятельствах вывод Управления о наличии в действиях предпринимателя состава вменённого правонарушения не соответствует материалам дела, в связи с чем заявленные требования предпринимателя подлежат удовлетворению.
Вопросы, связанные с государственной пошлиной, судом не рассматриваются, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
заявленные требования индивидуального предпринимателя Нерсесян Астгик Арменовны, г. Нижний Новгород (ОГРН 318527500013928 ИНН 591455747374), удовлетворить.
Постановление N06/2018 от 04.09.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, вынесенное врио начальника отдела по вопросам миграции ОП N3 Управления МВД России по г. Нижнему Новгороду признать незаконным и отменить полностью.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.
Судья И.Ю. Мукабенов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
