Дата принятия: 10 сентября 2019г.
Номер документа: А43-36359/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 10 сентября 2019 года Дело N А43-36359/2018
Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2019 года
Решение в полном объеме изготовлено 10 сентября 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Леонова Андрея Владимировича (шифр дела 51-898),
при ведении протокола помощником судьи Анфимовой И.С.,
в отсутствии представителей надлежащим образом извещенных о судебном заседании заявителя и заинтересованного лица,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело
по заявлению индивидуального предпринимателя Нерсесян Астгик Арменовны (ОГРНИП 318527500013928, ИНН 591455747374) о признании незаконным постановления N03/2018 о назначении административного наказания от 04.09.2018, вынесенного отделом по вопросам миграции ОП N3 УМВД России по городу Н.Новгороду,
установил:
в Арбитражный суд Нижегородской области обратилась ИП Нерсесян Астгик Арменовна (далее - заявитель, Предприниматель) с заявлением признании незаконным постановления N03/2018 о назначении административного наказания от 04.09.2018, вынесенного отделом по вопросам миграции ОП N3 УМВД России по городу Н.Новгороду.
Определением от 05.10.2018 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
Определением от 30.11.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.
Определением от 14.01.2019 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу итогового акта по делу NА43-36361/2018.
26.07.2019 производство по делу возобновлено и назначено судебное заседание.
Стороны о дате судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили.
Позиция заявителя подробно изложена в заявлении.
Кроме того, в соответствии с просительной частью Предприниматель оспаривает законность постановления Прокуратуры Ленинского района г.Н.Новгорода от 14.07.2018.
Между тем, суд отмечает следующее.
Учитывая, что Предприниматель настаивает на незаконности постановления Управления МВД России по г.Н.Новгороду отдел полиции N3 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N03/2018 от 04.09.2018, и, принимая во внимание, что положения КоАП РФ не предусматривают возможности отдельного (самостоятельного) оспаривания процессуальных документов по делу об административном правонарушении, в том числе, постановлений о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, не являющихся итоговым актом (постановлением) по делу об административном правонарушении, просительную часть заявления предпринимателя суд расценивает как фактическое требование о признании незаконным постановления Управления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N03/2018 от 04.09.2018.
От административного органа поступило ходатайство о рассмотрении настоящего дела в отсутствии его представителя.
Проверив обстоятельства привлечения заявителя к административной ответственности, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, суд установил следующее.
Из материалов дела следует, Прокуратурой Ленинского района города Нижнего Новгорода (далее по тексту - Прокуратура) проведена проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Нерсесян А.А. требований миграционного законодательства при осуществлении деятельности по оказанию гостиничных услуг в гостинице "MaxxRoyaL", расположенной по адресу: г. Н.Новгород, ул. Удмуртская, д. 34а.
Усмотрев в действиях Нерсесян А.А. признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прокурором Ленинского района г. Нижнего Новгорода 14.08.2018 в отношении нее вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
Уполномоченным должностным лицом отдела полиции N3 Управления Министерства внутренних дел по городу Нижнему Новгороду (далее - Управление) 04.09.2018 вынесено постановление N03/218 о привлечении Нерсесян А.А. к административной ответственности по части 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 35 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Нерсесян А.А. обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с требованием о признании его незаконным и отмене.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Как следует из материалов дела, в Управление по средствам электронной связи поступило уведомление от 19.06.2018 о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания - гражданина Брачун Драго, 11.8.1964 г.р., по адресу: г. Н.Новгород, ул. Удмуртская, д. 34, комната 4, сроком до 21.06.2018, принимающей стороной являлась Нерсесян А.А. При этом предоставлены копия паспорта иностранного гражданина, миграционная карта серии ** номер ** (дата въезда в Российскую Федерацию 14.06.2018).
В ходе изучения информации, полученной из базы данных ГУ МВД России по Нижегородской области установлено, что гражданин Хорватии Брачун Драго, 11.08.1964 г.р. прибыл на территорию Российской Федерации 14.06.2018 и 17.06.2018 выехал из Российской Федерации, вновь границу данный гражданин пересек 20.06.2018, соответственно не мог 19.06.2018 находиться в гостинице "MaxxRoyaL", расположенной по адресу: г. Н.Новгород, ул. Удмуртская, д. 34а.
На основании установленных обстоятельств, Управление пришло к выводу о нарушении Нерсесян А.А. требований Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", в связи с чем, привлекло ее к административной ответственности на основании части 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".
Миграционный учет осуществляется, в числе прочего, в целях создания необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами своих прав и свобод, а также для исполнения ими возложенных на них обязанностей; формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции; систематизации сведений об иностранных гражданах, находящихся в Российской Федерации (в том числе их персональных данных), и о перемещениях иностранных граждан (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации").
Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (часть 1 данной статьи).
В соответствии с частью 2 названной статьи для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания:
1) иностранный гражданин:
а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту;
б) после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 данной статьи;
2) принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 указанного закона:
а) представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 данной статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 указанной статьи;
б) передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.
Согласно части 8 статьи 22 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" форма уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, перечень содержащихся в нем сведений, требования к его оформлению, порядок его направления в орган миграционного учета, сроки хранения копии уведомления в организации федеральной почтовой связи, а также форма выражения принимающей стороной согласия на пребывание (нахождение, проживание) у нее иностранного гражданина и перечень документов, прилагаемых к уведомлению, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.
Из пункта 23 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, следует, что в уведомлении о прибытии принимающая сторона или иностранный гражданин должны указать о лице, подлежащем постановке на учет: фамилия, имя, отчество; гражданство (подданство); дата и место рождения; пол; вид и реквизиты (серия, номер, дата выдачи, срок действия) документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина; вид и реквизиты документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации; цель въезда; профессия; дата въезда в Российскую Федерацию; серия и номер миграционной карты; заявленные сроки пребывания; адрес места пребывания; адрес прежнего места пребывания в Российской Федерации (в случае прибытия в новое место пребывания).
В силу части 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранном гражданине или о лице без гражданства либо подложных документов принимающей стороной, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Из оспариваемого постановления усматривается, что в качестве объективной стороны правонарушения Нерсесян А.А. вменяется представление в ОВМ ОП N 3 Управления 19.06.2018 уведомления о прибытии иностранного гражданина Хорватии Брачун Драго, 11.08.1964 г.р., тогда как последний прибыл на территорию Российской Федерации только 20.06.2018, в связи с чем находиться в гостинице "MaxxRoyaL" 19.10.2018 не мог.
Обращаясь с заявлением в суд, а также в объяснениях в адрес Управления в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, Нерсесян А.А. поясняла, что гражданин Хорватии Брачун Драго, 11.08.1964 г.р., забронировал номер на период с 19.06.2018 по 21.06.2018, фактически прибыл в гостиницу около 4 часов утра 20.06.2018. Уведомление в адрес органа миграционного учета было сформировано 19.06.2018 по данным бронирования и направлено 20.06.2018.
При этом, Управление данным доводам никакой оценки не дало.
Между тем Управлением не учтено следующее.
Действительно, в базе ФМС России содержится информация о дате регистрации по месту пребывания - 19.06.2018 и дате приема информации - 19.06.2018.
Вместе с тем, объективную сторону правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет представление заведомо ложных сведений при осуществлении миграционного учета.
В материалах дела имеется установленной формы уведомление о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания N140, полученное органом миграционного учета от Нерсесян А.А. в отношении гражданина Хорватии Брачун Драго, 11.08.1964 г.р. В указанном уведомлении содержится вся информация, предусмотренная пунктом 23 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N 9. О недостоверности данной информации в оспариваемом постановлении выводов не имеется. При этом дата 19.06.2018 содержится только в графе "Отметка о подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания". То обстоятельство, что в базе ФМС России зафиксировалась дата регистрации 19.06.2018, не может быть вменено предпринимателю, поскольку не образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как не образует объективную сторону данного правонарушения несвоевременное (раньше или позже установленного срока) направление уведомления.
Из материалов дела усматривается, что рассматриваемое уведомление направлено в адрес органа миграционного учета 20.06.2018. В уведомлении указана дата въезда в Российскую Федерацию - 14.06.2018 и номер миграционной карты серия ** N **. Данная карта содержится в материалах дела. В карте обозначен срок пребывания с 14.06.2018 по 25.07.2018, при этом из распечатки из базы данных ФМС России видно, что данная карта получена гражданином Хорватии Брачун Драго, 11.08.1964 г.р., 20.06.2018 в аэропорту г. Нижний Новгород.
Как следует из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.11.2011 N 5417/11, квалифицирующим признаком предусмотренного частью 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правонарушения является несомненная для правонарушителя ложность предоставляемых им сведений. Термин "заведомо", использованный для уточнения характеристики ложных сведений, означает, что сообщающее эти сведения лицо осведомлено об их ложности уже на момент их предоставления, но, тем не менее, предоставляет их миграционному органу.
Следовательно, в рассматриваемом случае административный орган должен доказать, что Предприниматель, являясь принимающей стороной, при осуществлении миграционного учета, предоставляет ложные сведения и заведомо знает о том, что предоставляемые им сведения являются ложными.
Как следует из материалов дела, гражданин Хорватии Брачун Драго, 11.08.1964 г.р. прибыл на территорию РФ 14.06.2018 и 17.06.2018 выехал из РФ, вновь границу данный гражданин пересек и прибыл в г. Н.Новгород 20.06.2018.
В соответствии со сведениями об иностранном гражданине Брачун Драго, содержащимися в базе ФМС России, датой регистрации указанного иностранного гражданина по месту пребывания -г. Н.Новгород, ул. Удмуртская, д. 34, комната 4, значится 19.06.2018, вместе с тем, уведомление о прибытии иностранного гражданина направлено только после фактического прибытия в гостиницу, то есть 20.06.2018.
Уведомление о прибытии недостоверной информации не содержит, дата его формирования, соответствующая забронированному периоду, к информации, предусмотренной пунктом 23 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N 9, не относится.
Таким образом, Управление не доказало факт представления Предпринимателем при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранном гражданине Брачун Драго.
В связи с чем, предприниматель неправомерно привлечен к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку объективной стороной данного административного правонарушения, является представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранном гражданине или о лице без гражданства либо подложных документов принимающей стороной.
При таких обстоятельствах вывод Управления о наличии в действиях Предпринимателя состава вмененного правонарушения не соответствует материалам дела.
Аналогичные выводы изложены в постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2019 по делу NА43- 36361/2018
В силу вышеизложенного, суд удовлетворяет требования заявителя и признает незаконным оспариваемое постановление административного органа от 04.09.2018 N 03/2018.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 180 - 182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
заявленные требования индивидуального предпринимателя Нерсесян Астгик Арменовны (ОГРНИП 318527500013928, ИНН 591455747374) удовлетворить.
Постановление Управления Министерства внутренних дел по городу Нижнему Новгороду от 04.09.2018 N 03/2018 признать незаконным и отменить.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.
Судья А.В.Леонов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
