Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 10 января 2020 года №А43-36356/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 10 января 2020 года Дело N А43-36356/2019
Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-752)
при ведении протокола судебного заседания секретарем Сейфельмлюковой Г.А., помощником судьи Садековой Г.У.,
рассмотрел в судебном заседании дело
по заявлению публичного акционерного общества "ТНС энерго Нижний Новгород" (ОГРН 1055238038316, ИНН 5260148520)
о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 02.08.2019 N 515-06-96-2019,
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ПАО "МРСК Центра и Приволжья",
при участии в судебном заседании представителей сторон:
от заявителя: Курапова О.А. (по доверенности от 22.04.2019), Коробов Ю.С. (по доверенности от 22.04.2019),
от заинтересованного лица: Плетос И.А. (по доверенности от 08.07.2019),
от третьего лица: Коновалова Н.В. (по доверенности от 01.07.2019),
специалист ГЖИ НО: Кажаева У.С. (по доверенности от 09.01.2019),
установил: публичное акционерное общество "ТНС энерго Нижний Новгород" (далее - заявитель, общество, ПАО "ТНС энерго Нижний Новгород") обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее - Инспекция, Госжилинспекция, заинтересованное лицо) от 02.08.2019 N 515-06-96-2019.
В обоснование поданного заявления общество указывает, что материалы проверки, на основании которых вынесено оспариваемое предписание, не свидетельствуют о допущенных ПАО "ТНС энерго НН" нарушениях.
Как указывает заявитель, при проведении проверки представителем Госжилинспекции не был надлежащим образом проведен контроль качества электрической энергии (в соответствии с требованиями и положениями ГОСТ 32144-2013 и ГОСТ 33073-2014), поскольку измерения непрерывно в течение семи суток не производились. Также в материалах проверки от­сутствуют сведения о соответствии примененных средств измерения требованиям пункта 5.3.1 ГОСТ 33073-2014. Результаты проведенных испытаний оформлены не в соответствии с пунктом 5.11.1 ГОСТ 33073-2014. В частности заявитель указывает, что примененный для замеров прибор не предназначен для этих целей, а сами замеры производились в неустановленном месте.
Заявитель отмечает, что Госжилинспекция при проведении проверки руководствовалась нормами и требованиями, изложенными в ГОСТ 13109-97 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения", утративший силу с 1 июля 2014 года. Соответствие показателей качества электроэнергии требованиям действующего ГОСТ 32144-2013 Госжилинспекцией не проверялось.
ПАО "МРСК Центра и Приволжья" поддержало требования ПАО "ТНС энерго Нижний Новгород", также считает, что Госжилинспекцией не был надлежащим образом проведен анализ соответствия показателей качества электроэнергии требованиям действующего ГОСТ32144-2013; не указан метод проведения контрольных измерений; в акте и предписании отсутствуют указания на средства измерения с помощью которых осуществлялся контрольный замер; не соблюдена продолжительность измерений (не менее 1 недели); в акте проверки подписи представителя сетевой организации ПАО "МРСК Центра и Приволжья" отсутствуют.
ПАО "МРСК Центра и Приволжья" также указало, что не привлекалось надлежащим образом к участию в проверке в качестве организации, специально приглашенной для выполнения проверочных мероприятий с набором измерительной аппаратуры для проведения замеров, определённой ГОСТ 32144-13. ПАО "МРСК Центра и Приволжья" не является аккредитованной организацией, которая может привлекаться органами муниципального контроля к проведению проверочных мероприятий.
Как указывает представитель ПАО "МРСК Центра и Приволжья" его сотрудник прибыл на место проведения проверочных мероприятий не имея представления о том, для каких целей его пригласили и соответственно произвел замеры тем прибором, который у него оказался с собой, и именно - токоизмерительными клещами, которые не предназначены для замеров уровня напряжения, поскольку используются для проведения ремонтных и наладочных работ.
На основании изложенного, по мнению третьего лица, Госжилинспекцией нарушены порядок и методы проведения контрольных измерений, соответственно их нельзя считать достоверными, а следовательно - и сделать заключение о соответствии/несоответствии показателей качества электроэнергии требованиям, установленным стандартами РФ (ГОСТ 32144-2013, ГОСТ 33073-2014, ГОСТ 30804.4.30).
Госжилинспекция с доводами, изложенными в заявлении ПАО "ТНС энерго Нижний Новгород" не согласна, считает, что основания для признания предписания недействительным отсутствуют, поскольку оно соответствует закону и не нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.
В обоснование своих возражений представитель Госжилинспекции указал, что необходимости контроля качества электрической энергии путем непрерывных измерений в течение семи суток не имелось, поскольку в соответствии с требованиями Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) качество предоставляемых потребителям коммунальных услуг по электроснабжению должно соответствовать предъявляемым к ним Правилами N 354 требованиям постоянно, в любой момент времени.
Что касается порядка проведения измерений, то представитель Госжилинспекции пояснил, что замеры уровня напряжения производились проверяющими не самостоятельно. В целях проведения проверки Госжилинспекция обратилась к ПАО "МРСК Центра и Приволжья" с просьбой выделить специалиста для проведения замеров. В назначенное время специалист ПАО "МРСК Центра и Приволжья" прибыл на место проверки с поверенным прибором позволяющим производить соответствующие замеры и провел их. Замеры производились в присутствии представителя ПАО "ТНС энерго Нижний Новгород". В ходе проверки никаких возражений относительно негодности измерительного прибора, а также неправильно выбранного места для проведения замеров ни представителями ПАО "ТНС энерго Нижний Новгород", ни представителем ПАО "МРСК Центра и Приволжья" не высказано.
Кроме того, по мнению заинтересованного лица довод общества о том, что Госжилинспекция при проведении проверки исходила из неверного применения норм права является несостоятельным, поскольку ссылка Госжилинспекции в обжалуемом предписании на ГОСТ 13109-97 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения", утративший силу с 1 июля 2014 года не имеет правового значения, поскольку на момент проведении проверки введен в действие новый ГОСТ 32144-2013, который содержит аналогичные требования к качеству электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения и которые обязана соблюдать ресурсоснабжающая организация.
Рассмотрев материалы дела, заслушав позиции сторон, суд находит требования заявителя подлежащими отклонению по следующим основаниям.
В адрес Госжилинспекции поступило обращение жителя многоквартирного дома N8 по улице Учительской поселка Новинки Богородского района Нижегородской области о предоставлении коммунальной услуги по электроснабжению ненадлежащего качества, в связи с чем, заместителем руководителя Госжилинспекции вынесен приказ от 19.07.2019 N 515-06-96-2019 о проведении в отношении ПАО "ТНС Энерго Нижний Новгород" выездной проверки.
В целях проведения проверки Госжилинспекция направила в адрес ПАО "МРСК Центра и Приволжья" письмо от 25.07.2019 N 515-06/2507-1 о проведении 29.07.2019 в 09 час. 30 мин. совместной проверки обращения потребителя по вопросу ненадлежащего предоставления коммунальной услуги по электроснабжению и просила направить уполномоченного специалиста для участия в проверочных мероприятиях и выполнения вышеуказанных действий.
В указанное время от ПАО "МРСК Центра и Приволжья" прибыл мастер Каменского участка Богородского РЭС ПО "Кстовские электрические сети" Куранов Д.А.
В ходе проверки представителем ПАО "МРСК Центра и Приволжья" были произведены замеры уровня напряжения в квартире по вышеуказанному адресу и на сборных шинах ТП-1820.
Замеры производились клещами-мультимерами цифровыми М266F с датой следующих испытаний до 15.09.2019 и на которые представителем ПАО "МРСК Центра и Приволжья" представлен сертификат калибровки N 566/2100-2019.
По результатам проведенных измерений установлено и зафиксировано в акте проверки от 22.03.2019 N 515-10-42/2019, что напряжение в электросети на вводе в дом и в квартире N5 вышеуказанного многоквартирного дома составило 244В, что не соответствует норме.
В связи с чем, обществу выдано предписание от 02.08.2019 N 515-06-96-2019 об устранении выявленных нарушений, в соответствии с которым на ПАО "ТНС энерго НН" возложены обязанности принять меры по приведению качества коммунальной услуги электроснабжения в названном домовладении в соответствии с требованиями пункта 10 Приложения N1 к Правилам N 354.
Не согласившись с предписанием, общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.
В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).
В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с законодательством обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг.
Согласно статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) государственный контроль (надзор) - это деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных Федеральным законом N 294 - ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений. Результат проверки оформляется актом.
Согласно Положению о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденному постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2013 N 885, предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В силу пункта 1 статьи 539 и пункта 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту (потребителю) электрическую энергию, качество которой должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами.
Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.
Пунктом 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, предусмотрено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии.
Заявитель в силу действующего законодательства обязан соблюдать Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.
В соответствии с пунктом 2 Правил N 354 установлено, что исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги.
Потребителем является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги (пункт 2 Правил N 354).
В силу подпункта "а" пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами N 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
В соответствии с подпунктом "д" пункта 3 Правил N 354 качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в Приложении N1 к Правилам N 354.
Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в Приложении N1 к настоящим Правилам.
Пунктом 10 Приложения N1 к Правилам N 354 определено, что напряжение и частота электрического тока должны постоянно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ 32144-2013), отклонение напряжения и (или) частоты электрического тока установленных требований не допускается.
В силу требований ГОСТ 32144-2013 "Межгосударственный стандарт. Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" номинальное напряжение в системе электроснабжения, сетей и приемников составляет 220В. Номинальное отклонение не должно превышать 10%, то есть отклонение допускается в пределах от 198 В до 242 В.
В силу пункта 98 Правил N 354 при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.
За каждый час снабжения электрической энергией, несоответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло отклонение напряжения и (или) частоты электрического тока от указанных требований, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 0,15 процента размера платы, определенного за такой расчетный период.
Как зафиксировано в акте проверки, напряжение тока в системе электроснабжения спорного домовладения составило 244 В.
Материалами дела подтверждается и по существу не оспаривается заявителем, что ПАО "ТНС Энерго Нижний Новгород" является поставщиком коммунальной услуги электроснабжения жителям спорного домовладения.
Таким образом, принимая во внимание изложенные ранее нормы права, а также, что в соответствии с договором энергоснабжения гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, суд соглашается с позицией Инспекции о том, что ПАО "ТНС Энерго Нижний Новгород" допущено нарушение в виде предоставления коммунальной услуги по поставке электрической энергии потребителю ненадлежащего качества.
Доводы общества о том, что при проведении мониторинга качества поставляемой электрической энергии не установлено случаев положительных и отрицательных отклонений напряжения в точке передачи электрической энергии, превышающих 10% номинального значения напряжения в течение 100% времени интервала в одну неделю, судом отклоняются. В рассматриваемом случае положения, на которые ссылается заявитель, не применимы, поскольку Правилами N 354 императивно установлено требование о постоянном соответствии напряжения и частоты электрического тока при предоставлении потребителям услуги электроснабжения требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ 32144-2013).
Кроме того, положениями ГОСТ 33073-2014 предусмотрено, что мониторинг качества электрической энергии представляет собой процедуры как непрерывных, так и одиночных и периодических обследований КЭ и наблюдений за ПКЭ в установленных интервалах времени (п.3.6).
Более того, продолжительность непрерывных измерений ПКЭ при рассмотрении претензий к КЭ устанавливается соглашением между сетевой организацией и потребителем, но не менее одних суток (п.5.2.4 ГОСТ 33073-2014).
В связи с чем проведение замеров в течение часа, как указано в акте проверки не свидетельствует об отсутствии выявленного нарушения при контрольном измерении (отклонение напряжения от действующих федеральных стандартов).
Суд также отмечает, что ошибочная ссылка Госжилинспекции в акте и предписании на утративший силу ГОСТ не является обстоятельством нивелирующим факт выявленного нарушения и обязанности по его устранению.
Суд также признает несостоятельными доводы заявителя и третьего лица относительно допущенных Госжилинспекцией нарушений при снятии контрольных показаний и составлении процедурных документов, поскольку из материалов дела и обстановки следует, что проверка и контрольные показания сняты при участии представителей всех заинтересованных лиц, соответствующими измерительными средствами.
Замеры качества поставляемой электроэнергии производил специалист ПАО "МРСК Центра и Приволжья" прибывший на место проверки после получения соответствующего извещения Госжилинспекции. В данном извещении Госжилинспекция доступным для понимания языком изложило ПАО "МРСК Центра и Приволжья" свою потребность в обеспечении в целях проведения проверки специалистом для проверки качества электроэнергии. Тот факт, что представитель ПАО "МРСК Центра и Приволжья" прибыл на место проведения проверки с прибором позволяющим произвести замеры, а также представил Госжилинспекции документы на данный прибор, а также произвел необходимые замеры свидетельствует о том, что ПАО "МРСК Центра и Приволжья" обращение Госжилинспекции было ясно и понятно. Направляя своего специалиста для участия в проверки ПАО "МРСК Центра и Приволжья" осознавало цель своего присутствия в ходе проверочных мероприятий.
Кроме того, в ходе замера качества поставляемой электроэнергии представители ПАО "ТНС Энерго Нижний Новгород" и ПАО "МРСК Центра и Приволжья" присутствовали и не заявили возражения относительно выбора точки контроля качества поставляемой электроэнергии, ненадлежащей квалификации производящего замер качества поставляемой электроэнергии сотрудника, использования для замера ненадлежащего оборудования. В данном случае не указание оборудования, которым производились замеры, в акте проверки, проводимой с участием представителей ПАО "ТНС Энерго Нижний Новгород" и ПАО "МРСК Центра и Приволжья" не является существенным процессуальным нарушением, которое влечет признание результатов проверки недействительными.
На основании вышеизложенного, суд находит предписание Государственной жилищной инспекции соответствующим нормам жилищного законодательства и не нарушающим права и законные интересы общества, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
Судья И.С.Волчанская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка