Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 14 октября 2019 года №А43-36287/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 14 октября 2019 года Дело N А43-36287/2019
Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2019 года
Решение в полном объеме изготовлено 14 октября 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-1830),
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фёдоровым М.С.,
при участии в судебном заседании представителей сторон:
от заявителя: Летчиковой А.О. (по доверенности от 23.04.2019),
от заинтересованного лица: Погодина А.А. (по доверенности от 31.07.2019),
рассмотрел в судебном заседании заявление АО "Борский водоканал", г.Бор, к Департаменту лесного хозяйства Нижегородской области о признании недействительным предписание от 10.07.2019 N2 об устранении выявленных нарушений лесного законодательства,
установил:
в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось АО "Борский водоканал" с заявлением (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании недействительным предписания Департамента лесного хозяйства Нижегородской области от 10.07.2019 N2 об устранении выявленных нарушений лесного законодательства.
В обоснование заявленного требование Общество указывает, что установка ограждения (забора) на лесном участке обусловлена требованиями водного и санитарно-эпидемиологического законодательства в области охраны источников питьевого водоснабжения. Заявитель отмечает, что спорный забор установлен в целях ограждения территории первого пояса зоны санитарной охраны скважин Ивановского водозабора г.о.г.Бор Нижегородской области.
Подробно позиция заявителя изложена в письменном заявлении и поддержана представителями в ходе судебных заседаний.
Представитель Департамента лесного хозяйства Нижегородской области с заявленным требованием не согласился по доводам, изложенным в письменном отзыве, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным. С позиции Департамента установка спорного металлического забора не соответствует Проекту освоения лесов; в Перечне объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 27.05.2013 N849-р, данная конструкция отсутствует.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, на основании договора аренды лесного участка N46 от 05.12.2018 АО "Борский водоканал" в аренду предоставлен лесной участок площадью 2,33га., местоположение: квартал 52, выделы 4, 7, 8, 9, 13, 17, 18, 20 зеленой зоны защитных лесов Борского участкового лесничества Борского районного лесничества, для проектирования, строительства и эксплуатации водовода с соответствующими сооружениями NN 14, 15 от водозабора Ивановский кордон Нижегородской области.
В период с 09 по 10 июля 2019 года должностными лицами Департамента лесного хозяйства Нижегородской области на основании приказа Департамента от 05.06.2019 N600 в отношении АО "Борский водоканал" проведена плановая выездная проверка.
По результатам проведенной проверки составлен акт N5 от 10.07.2019, в котором отражено, что на арендуемом Обществом лесном участке вокруг сооружений NN14, 15 установлен металлический забор (установлены столбы, поперечные перекладины к которым крепятся металлические листы из "профнастила"), что не предумотрено Проектом освоения лесов. Данная конструкция отсутствует в перечне существующих и проектируемых объектов проекта освоения лесов.
В связи с чем, 10 июля 2019 года Обществу выдано предписание N2 об устранении выявленных нарушений лесного законодательства.
Посчитав данное предписание незаконным и нарушающим права Общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:
несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;
нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В силу части 1 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения).
В части 1 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации закреплено, что под федеральным государственным лесным надзором (лесной охраной) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (далее - требования лесного законодательства), в том числе посредством проведения мероприятий по контролю в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного лесного надзора, применяются положения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, а к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (ч.2 ст.96 Лесного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по осуществлению на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 настоящего Кодекса, а также проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 настоящего Кодекса, переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с положением о Департаменте лесного хозяйства Нижегородской области, утвержденном Постановлением Правительства Нижегородской области от 31.12.2010 N 964, Департамент является органом исполнительной власти Нижегородской области, обеспечивающим осуществление государственной политики Нижегородской области и государственного управления в сфере лесных отношений, а также осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в указанной сфере в соответствии с федеральным законодательством.
Департамент в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет на землях лесного фонда федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации (п.3.2 названного Положения).
Постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 N394 утверждено Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)
В пункте 12 Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) установлено, что федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В силу пункта 8 части 3 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.
Таким образом, оспариваемое предписание выдано Департаментом в пределах предоставленных полномочий.
В соответствии с частью 1 статьи 11 Лесного кодекса Российской Федерации граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.
В части 8 статьи 11 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Предоставленные гражданам и юридическим лицам лесные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Статьей 45 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что леса могут использоваться для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.
В соответствии с частью 5 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации Приказом Рослесхоза от 10.06.2011 N223 утверждены Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, согласно пункту 2 которых для целей настоящих Правил под линейными объектами понимаются линии электропередачи, линии связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.
В соответствии со статьей 111 Лесного кодекса Российской Федерации к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. В числе категорий защитных лесов выделяются в том числе леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, относятся леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (леса, расположенные в границах соответствующих поясов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения).
Приказом Рослесхоза от 14.12.2010 N485 утверждены Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, пунктом которых определено, что леса, расположенные в водоохранных зонах, леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, ценные леса и леса, расположенные на особо защитных участках лесов, в соответствии с частью 4 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
Леса, расположенные в водоохранных зонах, леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, ценные леса и леса, расположенные на особо защитных участках лесов, подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов в соответствии с лесным законодательством Российской Федерации, а также настоящими Особенностями (п.3 Особенностей).
В силу пункта 5 Особенностей охрана и защита лесов, расположенных в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, осуществляется с соблюдением требований, установленных законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В соответствии с частью 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N10 введены в действие Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).
В силу пункта 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.
Таким образом, совокупное толкование вышеприведенных правоположений позволяет придти к выводу о том, что в отношении лесных участков, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, а именно расположенных в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, подлежат выполнению мероприятия, направленные на защиту от загрязнения и от иного негативного воздействия, в том числе путем соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
Как следует из материалов дела, на основании договора аренды лесного участка N46 от 05.12.2018 АО "Борский водоканал" в аренду предоставлен лесной участок площадью 2,33га., местоположение: квартал 52, выделы 4, 7, 8, 9, 13, 17, 18, 20 зеленой зоны защитных лесов Борского участкового лесничества Борского районного лесничества, для проектирования, строительства и эксплуатации водовода с соответствующими сооружениями NN 14, 15 от водозабора Ивановский кордон Нижегородской области.
Пунктом 3.4 Договора предусмотрено, что арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с Проектом освоения лесов, лесным законодательством, нормативными правовыми актами и договором.
Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 09.04.2019 N319-191/19П/од установлены зоны санитарной охраны Ивановского водозабора г.о.г.Бор Нижегородской области (Ивановский участок Борского месторождения питьевых подземных вод). Согласно приложению к данному Приказу граница первого пляса ЗСО для каждой из пятнадцати скважин устанавливается в форме окружности радиусом 50,0м. от устья скважины.
В пункте 7.2 Проекта освоения лесов, утвержденного в 2018 году (т.2, л.д.41) предусмотрено, что для охраны подземных вод проектом предусмотрено установление водоохраной зоны I пояса, в границах которого устраивается ограда с КПП, благоустройство территории с асфальтированием проездов и озеленением свободных от застройки площадей.
Из пояснительной записки к Проекту освоения лесов 2009 года (пункт 6.4 - т.1, л.д.108) также следовало, что I пояс зоны ЗСО для проектируемых скважин N14 и N15 определен в 100м. По периметру территории размером 100х100м каждой скважины предусматривается ограждение высотой 2,0м. с устройством колючей проволоки в 4-5 нитей.
Фактически, как подтверждено материалами дела и не оспаривается Департаментом, спорное ограждение установлено вокруг эксплуатируемых Обществом скважин N14 и N15 в границах I пояса зоны ЗСО.
Иные части спорного лесного участка, не входящие в границы I пояса зоны ЗСО источников питьевого водоснабжения (14 и 15 скважин), не огорожены. Документальных доказательств обратного Департаментом в материалы дела не представлено.
Таким образом, учитывая вышеназванные обстоятельства и приведенные нормы права, вопреки позиции Департамента, установка ограждения (забора) скважин N14 и N15 (в том числе для строительства и эксплуатации которых Обществу предоставлен спорный лесной участок) в пределах определенной уполномоченным органом в установленном порядке границы I пояса зоны ЗСО предусмотрено Проектом освоения лесов, требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 и не противоречит ни условиям Договора аренды, ни положениям лесного законодательства, в том числе статье 11 Лесного кодекса Российской Федерации, допускающей исключения из общего правила об обеспечении гражданам беспрепятственного доступа на лесные участки (ч.8).
Не указание спорного ограждения в некоторых разделах (схемах) Проекта освоения лесов, равно как и отсутствие такого сооружения как забор в Перечне объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденных Распоряжением Правительства РФ от 27.05.2013 N849-р, вышеназванных обстоятельств не опровергает.
В силу вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание Департамента лесного хозяйства Нижегородской области от 10.07.2019 N2 об устранении выявленных нарушений лесного законодательства не соответствует требованиям законодательства и нарушает права заявителя, что в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы, понесенные заявителем в связи с уплатой государственной пошлины за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции, подлежат взысканию в пользу заявителя с заинтересованного лица.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
заявление АО "Борский водоканал", г.Бор (ИНН 5246035757) удовлетворить.
Признать недействительным предписание Департамента лесного хозяйства Нижегородской области от 10.07.2019 N2 об устранении выявленных нарушений лесного законодательства.
Взыскать с Департамента лесного хозяйства Нижегородской области в пользу АО "Борский водоканал", г.Бор (ИНН 5246035757), 3000,00 руб. судебных расходов по уплате госпошлины. Исполнительный лист выдать по вступлению решения в законную силу.
Настоящее решение вступит в законную силу по истечении месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента его принятия.
Судья Л.В. Соколова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка