Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 25 октября 2019 года №А43-36259/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 25 октября 2019 года Дело N А43-36259/2019
Резолютивная часть решения вынесена 16 октября 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области
в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр дела 54-770),
при ведении протокола судебного заседания секретарем Никитиной К.А.,
рассмотрел в предварительном судебном заседании дело
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "МСК-НТ" (ИНН 7734699480) о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 13.08.2019 N515-05-26ТКО-2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "МСК-НТ" (ИНН 7734699480) к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также представления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 13.08.2019 N515-05-26ТКО-2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, администрации рабочего поселка Воротынец Воротынского муниципального района Нижегородской области,
при участии представителей сторон:
от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом,
от заинтересованного лица: Усякая Н.Т. (по доверенности от 09.01.2019),
от третьего лица: Кулагин А.Н. (глава администрации), Савельев А.А. (по доверенности от 14.10.2019),
установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "МСК-НТ" (далее - заявитель, общество, ООО "МСК-НТ") с заявлением, содержащим указанные выше требования.
ООО "МСК-НТ" не согласно с постановлением и представлением административного органа, считает их незаконными и подлежащими отмене, так как добросовестно выполняет взятые на себя обязательства по Соглашению об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Нижегородской области (зона деятельности 8) от 15.06.2018, и надлежащим образом производит вывоз ТКО с контейнерных площадок, в том числе и с контейнерной площадки, указанной в постановлении и представлении административного органа.
Заявитель указывает на то, что проверочные фотоматериалы свидетельствуют о том, что контейнеры стоят пустые, не переполненные. На указанных фото не видно указателей места для складирования КГМ, на которые ссылается административный орган в обжалуемых актах. Заявитель отдельно отмечает, что на фото не имеется даты и времени их создания, что в свою очередь ставит под сомнение сами фото и те документы, которые были приняты на основании таких фотографий.
Заявитель отметил, что мест для складирования КТО (КГМ) на указанной контейнерной площадке не имеется быть не может, поскольку сторонами по указанному адресу их нахождение не согласовано, собственник контейнерных площадок не обеспечил создания места для складирования таких отходов, навалы веток и иного КТО находятся не на территории контейнерных площадок, а за её пределами, на территории, которая не относится в зоне ответственности регионального оператора.
Помимо прочего, заявитель не согласился с вменяемым правонарушением за не вывоз КТО белее суток, поскольку административным органом не дана оценка информации относительно среднесуточной температуры на момент проверки и допустимым отклонениям вывоза КТО, учитываемой в подобной ситуации.
Подробно позиция заявителя изложена в заявлении.
От административного органа поступили отзыв и материалы административного дела. Административный орган возражает против удовлетворения заявленных требований.
Представители третьего лица в судебном заседании поддержал позицию административного органа.
Заявитель, надлежащим образом извещенный о месте и времени проведения судебного заседания по делу, явку представителя в суд не обеспечил.
В отсутствие возражений сторон, суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.
Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении общества, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований ввиду следующих обстоятельств.
Как следует из материалов дела, на основании протокола о результатах проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с ТКО на территории Нижегородской области (зона деятельности 8) ООО "МСК-НТ" выбрано региональным оператором по вывозу ТКО на территории рп Воротынец и Воротынского района Нижегородской области.
На основании подпункта "а" пункта 8 типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор ООО "МСК-НТ" обязан принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в приложении к настоящему договору.
При проведении инспекционных обследований (осмотров), систематических наблюдений за исполнением обязательных требований 26.06.2019 в 16 час. 45 мин., 27.06.2019 в 16 час. 45 мин. по адресу: Нижегородская область, Воротынский район, рп Воротынец, ул.Малова в районе д.16 (акты инспекционных обследований (осмотров), систематических наблюдений за исполнением обязательных требований, анализа документов (сведений), информации от 26.06.2019 N515-05-26ТКО-2019, от 27.06.2019 N515-05-26ТКО-1-19, фототаблицы к ним) выявлено, что на момент проведения обследования на контейнерной площадке по адресу: рп Воротынец, ул.Малова примерно 20 метров на юг у дома 16, более суток не произведен вывоз крупногабаритного мусора с территории контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий, а именно: навалы в виде спила веток и смета, бытовой мусор, доски, ящик.
На основании изложенного административным органом установлено, что имея возможность по соблюдению Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N354 (далее - Правила N354), общество не приняло надлежащих мер по надлежащему предоставлению коммунальной услуги.
Усмотрев в действиях общества признаки состава правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ должностным административного органа в пределах полномочий, предоставленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 18.06.2019 составлен протокол N515-05-26ТКО-2019.
13.08.2019 административным органом вынесено постановление N515-05-26ТКО-2019 по делу об административном правонарушении, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.23 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 5 000 руб.
Также 13.08.2019, на основании выявленных нарушений, административный орган выдал обществу представление Государственной жилищной инспекции Нижегородской области N515-05-26ТКО-2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Не согласившись с указанными актами Госжилинспекции, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (часть 3). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).
Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу пунктов 1, 2 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).
В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.
Субъектами правонарушения в данной статье признаются лица, обязанные обеспечить нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения коммунальными услугами.
Отношения в сфере обеспечения чистоты и порядка, устанавливает требования к надлежащему состоянию объектов, расположенных на территории Нижегородской области регулируются Законом Нижегородской области от 10.09.2010 N144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" (далее - Закон N144-З).
Пунктами 10, 11, 15, 16, 17 статьи 2 названного Закона установлены следующие понятия: контейнер - стандартная емкость для сбора мусора объемом до 2 кубических метров включительно; контейнерная площадка - специально оборудованная площадка для установки необходимого количества контейнеров с целью сбора и временного хранения мусора; мусор - отходы производства и потребления, коммунальные отходы, крупногабаритный мусор, строительный мусор; надлежащее состояние объекта - соответствие характеристик объекта и (или) отдельных его элементов установленным для него требованиям к обеспечению чистоты, порядка, внешнему виду, определенным настоящим Законом, муниципальными правовыми актами; обеспечение чистоты и порядка - комплекс мер, направленных на реализацию выполнения требований к надлежащему состоянию объектов и (или) обеспечение соответствия характеристик объекта и (или) отдельных его элементов требованиям, установленным настоящим Законом и муниципальными правовыми актами.
В силу части 1 статьи 5 Закона N144-З субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений.
Статье 9 Закона N144-З установлено, что временное хранение мусора осуществляется в контейнерах, бункерах-накопителях, урнах в соответствии с санитарными правилами и нормами, а также требованиями, установленными настоящим Законом. Контейнеры размещаются (устанавливаются) на контейнерных площадках (части 1, 2).
В силу частей 3, 6, 7, 8 статьи 9 Закона N199-ФЗ допускается временная установка на дворовых территориях контейнеров и бункеров-накопителей для сбора строительного мусора вблизи мест производства ремонтных, аварийных, уборочных работ. Порядок временной установки контейнеров и бункеров-накопителей определяется органом местного самоуправления.
Сбор крупногабаритного мусора должен производиться в бункеры-накопители, а при их отсутствии на территории контейнерной площадки должны быть предусмотрены места для складирования крупногабаритного мусора. Такое место и его границы в пределах контейнерной площадки должны быть обозначены соответствующими надписями и обозначениями.
Переполнение контейнеров, бункеров-накопителей мусором не допускается. Переполнением считается заполнение контейнера, бункера-накопителя мусором, превышающим верхнюю границу корпуса контейнера, бункера-накопителя.
Контейнерная площадка должна быть очищена от мусора, находиться в чистоте и порядке, должна иметь с трех сторон чистое ограждение высотой не менее 1,2 метра, препятствующее попаданию мусора на прилегающую к контейнерной площадке территорию, асфальтовое или бетонное покрытие, удобный подъездной путь с твердым покрытием. Допускается изготовление контейнерных площадок по индивидуальным проектам (эскизам).
Территория вокруг контейнерной площадки и бункера-накопителя в радиусе 10 метров должна находиться в чистоте.
В целях поддержания чистоты в местах размещения мусора и на прилегающей к ним территории вывоз мусора должен осуществляться при заполнении контейнеров и бункеров-накопителей (часть 14 статьи 9 Закона N144-З).
В соответствии с пунктом 20 части 4 статьи 5 Закона N144-З обязанности по обеспечению чистоты на территории контейнерных площадок, надлежащего состояния контейнеров и территории вокруг контейнерных площадок возлагаются на лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности (управляющие, эксплуатационные, иные специализированные подрядные организации).
Согласно пунктам 2, 4 статьи 18 Закона N144-З собственники, владельцы или пользователи домовладений, в том числе используемых для сезонного и временного проживания, обязаны: складировать мусор в специально оборудованных местах; осуществлять уборку принадлежащих им объектов в соответствии с установленными настоящим Законом требованиями.
Лица, на которые возложены обязанности по обеспечению надлежащего состояния соответствующих объектов, должны осуществлять мониторинг состояния этих объектов в целях поддержания их в чистоте и порядке (часть 3 статьи 10 Закона N144-З).
Согласно пункту 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N1156, обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.
Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) настоящих Правил (пункт 5 названных Правил).
В соответствии с пунктом 9 Правил N1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.
Согласно пункту 10 Правил N1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором. Пунктом 11 Правил N1156 установлено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов. В силу пункта 15 Правил N1156 потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N89-ФЗ) твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
В соответствии со статьей 24.6 Федерального закона N89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 4, 5, 37 Правила N1156, обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.
Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их сбора и накопления, в соответствии с формой типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641".
В силу Правил N1156 крупногабаритные отходы - это твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.
Правила N354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.
На основании Правил N354 к коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Согласно пп. "а" п.148(22) Правил N354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами N354 и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.
Пунктом 17 Приложения N1 к Правилам N354 установлено, что обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).
При этом, в названном пункте предусмотрена допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальной услуги и допустимые отклонения качества коммунальной услуги.
Так в соответствии с пунктом 17 Приложения N1 к Правилам N354 допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C.
Из материалов дела следует, что обнаруженный административным органом мусор расположен на территории рядом с контейнерами, которые стоят вдоль дороги. При этом контейнерная площадка фактически не оборудована, равно как и отсутствует место специально оборудованное для складирования и сбора КГМ (воткнутая в землю табличка с указанием, что данное место является местом сбора КГМ в качестве такового рассматриваться не может). Фактически навалы веток, образовавшихся от спила деревьев лежат вдоль дороги.
Данное обстоятельство подтверждается фотографиями, сделанными контролирующим органом, а также схемой расположения объекта и данных, из которой следует, что навалы мусора расположены не на контейнерной площадке, а на близлежащей территории рядом с контейнерами, не отвечающей признакам места складирования ТКО.
Вместе с тем обязанность по содержанию территории вокруг контейнерных площадок на регионального оператора вышеназванными нормами права не возложена, иное противоречило бы целям его деятельности.
Доказательства, достоверно подтверждающие, что место, на которых административным органом обнаружены навалы веток являются специально отведенной площадкой для складирования крупногабаритного мусора, в материалах дела отсутствуют.
Помимо прочего, в материалах дела отсутствуют данные о согласовании по проверяемому адресу место сбора ТКО.
Таким образом, при наличии вышеперечисленных обстоятельств, зафиксированных в вышеуказанных актах с приложенными фотоматериалами, факт складирования около спорной контейнерной площадки крупногабаритного мусора не позволяет установить, что лицом, ответственным за данное нарушение является именно общество.
Оценивая позицию Госжилинспекции относительно того, что вменяемый состав правонарушения также составляет нарушение обществом сроков (графика) вывоза мусора по указанному адресу, суд признает данный довод недоказанным и не соответствующим фактическим обстоятельствам дела в силу следующего.
Как следует из материалов дела, контейнеры и контейнерная площадка, ответственность чистоту которой несет общество, на момент проверки не были переполненными.
Кроме того, материалов проверки, находящихся в распоряжении административного органа было недостаточно для того, что бы придти к выводу о нарушении обществом сроков вывоза КТО, включая допустимые отклонения.
Суд приходит к выводу, материалы дела не содержат достаточных доказательств того, что в рассматриваемом случае имел место факт нарушения нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, с выходом за рамки допустимых отклонений, поскольку проверка охватила временной промежуток чуть более 24 часов, данные о фактах вывоза (не вывоза) обществом КТО с контейнерной площадки в период до 26-27.06.2019 материалы дела не содержат.
На основании изложенного, суд соглашается с позицией общества относительно того, что в материалах дела отсутствуют и административным органом в нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65, части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены доказательства неисполнения обществом обязанностей по соблюдению уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
При этом, как указывалось выше, в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом установлено, что в рассматриваемом случае имеются неустранимые сомнения в виновности общества в выявленном правонарушении, доказательства, с достоверностью свидетельствующих о вине заявителя в его совершении, в материалах дела отсутствуют.
На основании изложенного, учитывая, что бремя доказывания в силу частей 3, 4 статьи 1.5 КоАП РФ, части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на административный орган, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях общества события и состава вмененного административного правонарушения.
В связи с чем, и в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование заявителя о признании незаконным постановления Госжилинспекции подлежат удовлетворению.
В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).
Учитывая то обстоятельство, что факт установленного Госжилинспекцией правонарушения обществом оспорен, а выводы контролирующего органа признаны необоснованными, представление Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 13.08.2019 N515-05-26ТКО-2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, выданное обществу по рассмотренному эпизоду также признается судом незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя и подлежит отмене.
На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
требования общества с ограниченной ответственностью "МСК-НТ" (ИНН 7734699480) удовлетворить.
Постановление Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 13.08.2019 N515-05-26ТКО-2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "МСК-НТ" (ИНН 7734699480) к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также представление Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 13.08.2019 N515-05-26ТКО-2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения признать незаконными и отменить.
Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия.
Судья И.С.Волчанская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка