Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 17 сентября 2019 года №А43-36213/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 17 сентября 2019 года Дело N А43-36213/2018
Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2019 года
Решение в полном объеме изготовлено 17 сентября 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56 - 133), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шлюндиной Ю.Е. до перерыва, помощником судьи Жуковой А.Д. после перерыва, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЖБС-Проект", г. Москва (ОГРН 1167746917117, ИНН 9701052856), содержащему требования:
1) признать недействительным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, формализованный в письме N326-04-14391/28 от 19.06.2018;
2) обязать Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "ЖБС-Проект" произвести перерасчет компенсации за социальную, транспортную и инженерную инфраструктуру, установленную соглашением о реализации инвестиционного проекта по строительству многофункционального комплекса с гостиничным блоком N50 от 19 апреля 2011 года уменьшив размер компенсации на размер произведенных Заявителем затрат по инженерно-техническому обустройству земельного участка и строительству инженерных сетей до 4 039 754 рублей 14 копеек
3) обязать Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области подготовить дополнительное соглашение об изменении размера компенсации,
при участии представителей сторон:
от заявителя: не явился, извещен,
от ответчика: Мицкевич О.В. (доверенность от 09.09.2019),
установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "ЖБС-Проект" (далее - заявитель, общество) с заявлением, содержащим указанные выше требования.
В обоснование заявленного требования Общество указывает, что Временная методика расчета компенсации затрат за социальную, транспортную и инженерную инфраструктуру, утвержденная распоряжением Правительства Нижегородской области от 01.09.2006 N 676-р, не содержит ограничений по срокам обращения застройщиков-инвесторов с заявлениями о проведении зачета затрат, а также такого основания для отказа в проведении зачета каких либо сроков.
В связи с чем, заявитель полагает, что пункты 2.2 и 2.5 Соглашения о реализации инвестиционного проекта в части ограничения сроков обращения с заявлением о проведении зачета затрат противоречащими вышеназванной Временной методики, и, как следствие, у Министерства отсутствовали основания для принятия оспариваемого отказа.
Подробно позиция общества изложена в заявлении.
Представитель заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил. В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие заявителя.
Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области (далее - Министерство) считает оспариваемый отказ законным и обоснованным, соответствующим положениям заключенного между Правительством Нижегородской области и Обществом Соглашения о реализации инвестиционного проекта (в редакции Дополнительного соглашения N1 от 12.02.2015).
Подробно доводы Министерства изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.
Определением от 24.01.2019 производство по настоящему приостанавливалось до вступления в законную силу итогового судебного акта Арбитражного суда Нижегородской области по делу NА43-35492/2018.
После устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу, производство по настоящему делу возобновлено.
Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, 19.04.2011 между Правительством Нижегородской области и ЗАО ТД "ЖБС-N5" заключено соглашение N 50 о реализации инвестиционного проекта по строительству многофункционального комплекса с гостиничным блоком и офисными помещениями (далее - Соглашение), предметом которого является реализация инвестиционного проекта по строительству многофункционального комплекса с гостиничным блоком и офисными помещениями на земельном участке, расположенном по адресу: Нижегородская обл., г. Нижний Новгород, Приокский район, ул. 40 лет Победы (рядом с домами N 12 и N 13, западнее торцов зданий на 23 метра) категория земель - земли населенных пунктов, кадастровый номер 52:18:0080255:63, площадью 9470+-34 кв.м., с ориентировочным объемом инвестиций 210 000 тыс. руб., в том числе в строительство 210 000 тыс. руб. (пункт 1.1 соглашения).
04 июня 2019 года Общество обратилось в Министерство с заявлением о проведении перерасчета компенсации и оформлении дополнительного соглашения об изменении размера компенсации в соответствии с пунктом 2.3 указанного Соглашения.
Письмом от 19.06.2018 N326-04-14391/18 Министерство отказало в перерасчете компенсации в связи с пропуском предусмотренного Соглашением срока предоставления документов.
Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым требованием в порядке статей 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 11, статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 4, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, обращающееся с иском, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в арбитражный суд является восстановление нарушенного права этого лица.
Согласно части 1 статьи 27, пункта 2 части 1 статьи 29 и части 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей.
Предусмотренные главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела составляют самостоятельную категорию арбитражных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, которые рассматриваются арбитражными судами в порядке административного судопроизводства.
Особенности их рассмотрения обусловлены тем, что предметом судебного разбирательства являются конфликты публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношении субординации, то есть власти и подчинения. Задачей суда по этим делам является разрешение спора о законности правового акта или действия или бездействия властного органа (должностного лица).
Правильное определение судом вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, не согласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (пункт 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих").
Под способами защиты гражданских прав в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и воздействие на правонарушителя.
В силу положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Таким образом, предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.
По общему правилу выбор способа защиты нарушенного права предоставляется самому потерпевшему, если только в самом законе не указывается на возможность применения лишь конкретной меры и мер защиты.
Принцип судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, закрепленный статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, предполагает, что суд, удовлетворяя требования заявителя, обеспечивает реальную защиту либо восстановление нарушенного (оспоренного) права.
Применительно к делам, подлежащим рассмотрению в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, этот принцип выражается в том, что арбитражный суд, признавая незаконным решение, действия (бездействие) государственного органа, указывает в итоговом судебном акте на обязанность соответствующего органа, его должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 частей 4, 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, 19.04.2011 между Правительством Нижегородской области и ЗАО ТД "ЖБС-N5" заключено соглашение N 50 о реализации инвестиционного проекта по строительству многофункционального комплекса с гостиничным блоком и офисными помещениями (далее - Соглашение), предметом которого является реализация инвестиционного проекта по строительству многофункционального комплекса с гостиничным блоком и офисными помещениями на земельном участке, расположенном по адресу: Нижегородская обл., г. Н. Новгород, Приокский район, ул. 40 лет Победы (рядом с домами N 12 и N 13, западнее торцов зданий на 23 метра) категория земель - земли населенных пунктов, кадастровый номер 52:18:0080255:63, площадью 9470+-34 кв.м., с ориентировочным объемом инвестиций 210 000 тыс. руб., в том числе в строительство 210 000 тыс. руб. (пункт 1.1 соглашения).
В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения (в редакции Дополнительного соглашения N1 от 12.02.2015) размер компенсации затрат за социальную, транспортную и инженерную инфраструктуру, утвержденной распоряжением Правительства Нижегородской области от 01.09.2006 N 676-р (далее - Методика), и составляет 9 450 000 руб.
Пунктом 2.2 соглашения предусмотрено, что компенсация выплачивается путем перечисления денежных средств на расчетный счет Правительства, указанный в статье 10 настоящего соглашения, в следующем порядке:
945 000 руб. - в течение 30 календарных дней со дня подписания настоящего соглашения.
8 505 000 руб. - до 24 марта 2015 года.
Согласно пункту 2.3 соглашения документы, подтверждающие затраты на освобождение земельного участка (снос, расселение), инженерно-техническое обустройство земельного участка, строительство инженерных сетей и объектов, понесенных инвестором, предоставляются в министерство инвестиционной политики Нижегородской области, на основании которых министерством инвестиционной политики Нижегородской области осуществляется перерасчет суммы компенсации путем зачета указанных затрат инвестора.
Документы, подтверждающие затраты на инженерно-техническое обустройство земельного участка, строительство инженерных сетей и объектов, понесенных инвестором, предоставляются в министерство инвестиционной политики Нижегородской области не позднее срока, предусмотренного п. 2.5. настоящего соглашения.
В случае, если затраты инвестора на освобождение земельного участка (снос, расселение), инженерно-техническое обустройство земельного участка, строительство инженерных сетей и объектов превышают сумму компенсации, минимальная величина компенсации определяется на основании Временной методики расчета компенсации затрат на социальную, транспортную и инженерную инфраструктуру, утвержденной распоряжением Правительства Нижегородской области от 01.09.2006 N 676-р (далее Методика), в сумме 2 100 000 руб.
В соответствии с пунктом 2.5 Соглашения (в редакции Дополнительного соглашения N1 от 12.02.2015) перерасчет компенсации может быть осуществлен не позднее 24 марта 2015 года.
Пунктом 2.6 Соглашения предусмотрено, что изменение размера компенсации в результате ее перерасчета оформляется путем заключения дополнительного соглашения к настоящему Соглашению, подписанного уполномоченными представителями сторон.
04 июня 2019 года Общество обратилось в Министерство с заявлением о проведении перерасчета компенсации и оформлении дополнительного соглашения об изменении размера компенсации.
Письмом от 19.06.2018 N326-04-14391/18 Министерство отказало в перерасчете компенсации в связи с пропуском предусмотренного Соглашением срока предоставления документов.
Материалами дела подтверждается, что рассматриваемое в рамках настоящего дела требование об оспаривании названного отказа Министерства заявлено Обществом в соответствии со статьями 197-198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Между тем, фактически названное письмо свидетельствует об отказе Министерства во внесении в Соглашение соответствующих изменений в части размера компенсации, подлежащей возмещению инвестором (Обществом).
То есть, названные взаимоотношения сторон по перерасчету размера компенсации и внесению соответствующих изменений в Соглашение имеют договорной, а не властно-распорядительный характер.
Таким образом, в данной ситуации (применительно к оспариваемому заявителем отказу) между сторонами отсутствуют властно-подчиненные отношения, поскольку фактически Министерство выступает как сторона по заключенному Соглашению. Следовательно, спор имеет гражданско-правовой характер, как возникший из обязательственных правоотношений.
При этом по существу требование Общества направлено на понуждение Министерства произвести перерасчет компенсации за социальную, транспортную и инженерную инфраструктуру, установленную соглашением о реализации инвестиционного проекта по строительству многофункционального комплекса с гостиничным блоком N50 от 19 апреля 2011 года уменьшив размер компенсации на размер произведенных Заявителем затрат по инженерно-техническому обустройству земельного участка и строительству инженерных сетей до 4 039 754,14 рублей, и внести соответствующие изменения в Соглашение путем подготовки дополнительного соглашения.
Названное вытекает из заявленной Обществом в рамках настоящего дела правовосстановительной меры.
Вместе с тем, отношения между субъектами, основанные на договоре, исходя из положений статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством и являются гражданско-правовыми.
Частью 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность изменения договора по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.
По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (часть 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Соглашение об изменении условий договора в соответствии с пунктом 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.
В части 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами договор по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, может быть изменен судом по требованию заинтересованной стороны.
Согласно пункту 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.
По смыслу норм статей 450, 451, 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае возникновения у сторон договора разногласий относительно изменения его условий, этот вопрос разрешается по соглашению сторон, либо не согласная сторона обращается в суд.
Таким образом, в случае наличия между сторонами договорных отношений, они могут быть изменены только способом, установленным законом или договором.
Спор, возникший в связи с изменением или расторжением договора, подлежит разрешению в рамках искового производства.
Таким образом, заявленное обществом требование о признании недействительным отказа Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, формализованного в письме N326-04-14391/28 от 19.06.2018, направлено на изменение действующего договора (Соглашения), в связи с чем, не носит публично-правового характера и не подлежит рассмотрению в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Следовательно, в рассматриваемом случае при обращении в суд с требованием, направленным на понуждение Министерства произвести перерасчет компенсации и внести соответствующие изменения в Соглашение путем подготовки дополнительного соглашения, в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем избран ненадлежащий способом защиты.
Если нормы права предусматривают для конкретного спорного правоотношения только определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе применить лишь этот способ.
Выбор ненадлежащего способа защиты права является самостоятельным основанием для отказа в иске (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.11.2008 N 8787/08).
Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 14.06.2019 по делу NА43-35492/2018 частично удовлетворены встречные исковые требования ООО "ЖБС-ПРОЕКТ", на Правительство Нижегородской области возложена обязанность произвести зачет затрат общества в сумме 1 320 852 руб. В связи с чем, названным судебным актом с Общества в пользу Правительства Нижегородской области взыскана компенсация по спорному Соглашению за вычетом названных затрат в сумме 1 320 852 руб.
Таким образом, фактически в настоящее время требование об обязании произвести перерасчет компенсации, подлежащей уплате Обществом по спорному Соглашению, рассмотрено судом в рамках искового производства, что свидетельствует об отсутствии нарушения прав ООО "ЖБС-ПРОЕКТ" оспариваемым в рамках настоящего дела отказом.
В силу вышеизложенного заявленное Обществом требование не подлежит удовлетворению.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.
Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей отнести на заявителя.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.
Судья Е.И.Вершинина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка