Дата принятия: 03 сентября 2019г.
Номер документа: А43-35937/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 3 сентября 2019 года Дело N А43-35937/2019
Резолютивная часть решения оглашена 03 сентября 2019 года
Решение в полном объеме изготовлено 03 сентября 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-739), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Артемьевым ДА., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации о привлечении Публичного акционерного общества Страховая компания "Росгосстрах" (ОГРН 1027739049689; ИНН 7707067683) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол NТУ-22-ЮЛ-19-18192/1020-1 об административном правонарушении от 14.08.2019),
при участии представителей:
от заявителя: Лазарев А.А. (доверенность от 24.08.2018),
от ответчика: не явился, извещен,
от третьего лица: не явился, извещен,
установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратился Центральный банк Российской Федерации в лице Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее - заявитель, административный орган) с заявлением о привлечении ПАО СК "Росгосстрах" (далее - ответчик, Страховщик) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) по основаниям, подробно изложенным в заявлении.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование и просил привлечь общество к административной ответственности и назначить наказание с учетом повторности совершенного правонарушения в виде административного штрафа в сумме 40000 рублей.
Ответчик представил письменный отзыв, в котором просит суд ограничиться устным замечанием, учитывая устранение выявленного нарушения.
Подробно позиция ответчика изложена в отзыве на заявление.
Клокова С.А. (потерпевшая), привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, отзыв на заявление не представила, просила рассмотреть дело в отсутствие. В соответствии со статьей 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в ее отсутствие при надлежащем извещении.
Проверив обстоятельства возбуждения в отношении ответчика дела об административном правонарушении, срок привлечения к административной ответственности и полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, в адрес административного органа поступило обращение Клоковой Светланы Анатольевны о нарушении Страховщиком требований страхового законодательства.
В результате проверки фактов, изложенных в обращении указанного лица, Центральным Банком РФ установлено, что ПАО Росгосстрах" (далее - Страховщик) имеет лицензию Банка России ОСN0001-03 от 06.06.2018 на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее -ОСАГО).
23.07.2016 произошло дорожно-транспортное происшествие (далее -ДТП) с участием автомобиля Suzuki Jimny (государственный регистрационный номер В2690К152), принадлежащего на праве собственности Есаулову Валерию Станиславовичу и находившегося под его управлением (далее - виновник ДТП), и автомобиля Hyundai Solaris, государственный регистрационный знак Н807АН152, принадлежащего на праве собственности Клоковой Светлане Анатольевне (далее - Потерпевшая) и находившегося под управлением Клокова Алексея Александровича.
Гражданская ответственность собственника транспортного средства, при использовании которого причинен вред транспортному средству Потерпевшей, застрахована ООО "СК "СЕРВИСРЕЗЕРВ" по договору ОСАГО от 02.03.2016 ЕЕЕ 0373245652 на период с 23.03.2016 по 22.03.2017.
Автогражданская ответственность Потерпевшей на дату совершения ДТП застрахована Страховщиком по договору ОСАГО от 20.05.2016 ЕЕЕ 0377992596 на период с 20.05.2016 по 19.05.2017.
В результате ДТП причинён вред транспортному средству Потерпевшей.
Руководствуясь положениями п. 1 ст. 12 Закона об ОСАГО, Клокова С.А. 04.08.2016 обратилась к Страховщику с заявлением о прямом возмещении убытков с комплектом документов, необходимость представления которых обусловлена п.п. 3.10, 4.13 Правил ОСАГО (вх. N 23670).
В своем заявлении Потерпевшая просила осуществить страховое возмещение в размере, определенном в соответствии с Законом об ОСАГО, наличными денежными средствами.
На основании заявления Потерпевшей Страховщиком зарегистрировано выплатное дело N 13858204.
Как следует из представленных Страховщиком документов, 12.08.2016 по инициативе Потерпевшей состоялся осмотр ТС, по результатам которого составлен соответствующий акт осмотра N 618.
12.10.2016 Страховщику поступила претензия доверенного представителя Потерпевшей - Цветнова Сергея Витальевича (далее - Претензия), содержащая следующие требования:
- о выдаче копии акта о страховом случае;
- о выдаче копии расчета ущерба;
- о выплате страхового возмещения в размере 132 978,00 руб.;
- о возмещении расходов по составлению экспертного заключения;
- о выплате неустойки (финансовой санкции), предусмотренной ст. 12 Закона об ОСАГО.
Все выплаты в рамках указанной Претензии представитель Потерпевшей просил осуществить на банковские реквизиты ЦветноваС.В. (основание -доверенность N 52 АА 3054181 с правом получения денежных средств).
Вместе с Претензией были представлены экспертные заключения N618/08/2016 и N У-618/08/2016 от 12.08.2016, подготовленные ООО "Департамент Оценки", согласно которым стоимость восстановительного ремонта ТС составила 135 700,00 руб. (с учетом износа 125 600,00 руб.), а величина утраты товарной стоимости ТС (далее - УТС) - 7 378,00 руб.
Как следует из представленных Страховщиком пояснений и документов, по результатам рассмотрения Претензии Страховщиком было принято решение о выплате страхового возмещения на основании экспертного заключения N 13858204 от 14.10.2016, подготовленного АО "Технэкспро" по инициативе Страховщика. Согласно указанному заключению стоимость восстановительного ремонта ТС с учетом износа составила 105 600,00 руб. Кроме того, Страховщиком также было принято решение о возмещении части расходов на проведение независимой экспертизы в размере 5000,00 руб., выплате УТС в размере 7 378,00 руб. и возмещения нотариальных расходов в размере 2 100,00 руб.
15.10.2016 Страховщик подготовил и утвердил акт о страховом случае, на основании которого 17.10.2016 на банковские реквизиты, указанные в Претензии, произвел выплату страхового возмещения в размере 120 178,00 руб., что подтверждается платежным поручением N 822 от 17.10.2016.
Учитывая, что акт о страховом случае составлен после получения требования о его выдаче (15.10.2016), Страховщик должен его направить представителю Потерпевшей - Цветнову СВ. в срок не позднее 18.10.2016.
Вместе с тем, акт о страховом случае Страховщиком в адрес Потерпевшей не направлен.
31.05.2019 Страховщику поступило заявление представителя Потерпевшей - Цветнова Сергея Витальевича (вх. N 4247), содержащее в числе прочих требование о выдаче акта о страховом случае.
Учитывая, что акт о страховом случае от 15.10.2016, на основании которого выплачено страховое возмещение в размере 120 178,00 руб., не представлен по письменному заявлению представителя Потерпевшей -Цветнова СВ. (претензия вх. N 31489 от 12.10.2016), и принимая во внимание положения п.п. 4.22, 4.23 Правил ОСАГО, следует прийти к выводу, что Страховщик обязан направить указанный акт представителю Потерпевшей на основании заявления от 31.05.2019 в срок не позднее 03.06.2019.
Между тем, как следует из представленных Страховщиком документов, акт о страховом случае от 15.10.2016 направлен в адрес Цветнова СВ. 02.07.2019 (письмо исх. N2418 от 28.06.2019, дата направления указанного письма подтверждается списком N 267 внутренних почтовых отправлений от 02.07.2019).
Таким образом, Страховщик в нарушение п. 4.23 Правил ОСАГО обязанность по передаче доверенному представителю Потерпевшей акта о страховом случае от 15.10.2016 исполнил с нарушением срока.
В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон об ОСАГО) потерпевший вправе предъявить страховщику требование о возмещении вреда, причиненного его жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортного средства, в пределах страховой суммы, установленной настоящим Федеральным законом, путем предъявления страховщику заявления о страховой выплате или прямом возмещении убытков и документов, предусмотренных, Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утверждёнными Положением Банка России от 19.09.2014 N 431-П (далее - Правила ОСАГО).
Заявление о страховой выплате в связи с причинением вреда жизни или здоровью потерпевшего направляется страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность лица, причинившего вред. Заявление о страховой выплате в связи с причинением вреда имуществу потерпевшего направляется страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность лица, причинившего вред, а в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 14.1 Закона об ОСАГО, страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность потерпевшего, направляется заявление о прямом возмещении убытков.
Заявление потерпевшего, содержащее требование о страховой выплате или прямом возмещении убытков в связи с причинением вреда его жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортного средства, с приложенными документами, предусмотренными Правилами ОСАГО, направляется страховщику по месту нахождения страховщика или представителя страховщика, уполномоченного страховщиком на рассмотрение указанных требований потерпевшего и осуществление страховых выплат или прямого возмещения убытков.
Поскольку договор ОСАГО виновника ДТП был заключён до 28.04.2017, к правоотношениям, возникшим между Потерпевшей и
Страховщиком, в силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от 28.03.2017 N 49-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств"" подлежат применению нормы пункта 15 ст. 12 Закона об ОСАГО в редакции, действовавшей до 28.04.2017. Согласно п. 15 ст. 12 Закона об ОСАГО в редакции, действовавшей до 28.04.2017, возмещение вреда, причинённого транспортному средству потерпевшего, может осуществляться:
- путём организации и оплаты восстановительного ремонта повреждённого транспортного средства потерпевшего на станции технического обслуживания, которая выбрана потерпевшим по согласованию со страховщиком в соответствии с Правилами ОСАГО и с которой у страховщика заключён договор (возмещение причинённого вреда в натуре);
- путём выдачи суммы страховой выплаты потерпевшему (выгодоприобретателю) в кассе страховщика или перечисления суммы страховой выплаты на банковский счёт потерпевшего (выгодоприобретателя) (наличный или безналичный расчёт).
В том случае, если у страховщика заключён договор со станцией технического обслуживания, выбор способа возмещения вреда осуществляет потерпевший.
В соответствии с п. 21 ст. 12 Закона об ОСАГО (в редакции Федерального закона от 21.07.2014 N 223-ФЗ) в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховой выплате или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или выдать ему направление на ремонт транспортного средства с указанием срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховой выплате.
В установленный п. 21 ст. 12 Закона об ОСАГО срок указанную обязанность Страховщик не исполнил.
В соответствии с п. 4.22 Правил ОСАГО страховщик рассматривает заявление потерпевшего о страховой выплате или прямом возмещении убытков и предусмотренные пунктами 3.10, 4.1, 4.2, 4.4 - 4.7 и 4.13 Правил ОСАГО документы в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты их получения. В течение указанного срока страховщик обязан составить документ, подтверждающий решение страховщика об осуществлении страховой выплаты или прямого возмещения убытков, фиксирующий причины и обстоятельства дорожно-транспортного происшествия, являющегося страховым случаем, его последствия, характер и размер понесенного ущерба, размер подлежащей выплате страховой суммы (далее - акт о страховом случае), и произвести страховую выплату, а в случае получения в соответствии с настоящими Правилами заявления о страховой выплате, содержащего указание о возмещении вреда в натуре, выдать потерпевшему направление на ремонт (в последнем случае акт о страховом случае не составляется страховщиком) либо направить в письменном виде извещение об отказе в страховой выплате или отказе в выдаче направления на ремонт с указанием причин отказа.
Согласно п. 4.23 Правил ОСАГО в акте о страховом случае на основании имеющихся документов производится расчет страхового возмещения и указывается его размер. Копия акта о страховом случае передается страховщиком потерпевшему (выгодоприобретателю) по его письменному требованию не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты получения страховщиком такого требования (при получении требования после составления акта о страховом случае) или не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты составления акта о страховом случае (при получении требования до составления акта о страховом случае).
В соответствии с п. 1 ст. 32 Закона об ОСД право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.
В соответствии со ст. 938 ГК РФ в качестве страховщиков договоры страхования могут заключать юридические лица, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление страхования соответствующего вида. Требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления государственного надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.
Согласно п. 5 ст. 30 Закона об ОСД субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.
Следовательно, деятельность по осуществлению страхования могут осуществлять только те субъекты, которые соответствуют лицензионным требованиям, имеют соответствующую лицензию и соблюдают лицензионные требования.
В соответствии с п. 11 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) положения данного закона не распространяются на отношения, связанные с лицензированием страховой деятельности. В соответствии с ч. 3 ст. 1 Закона о лицензировании лицензирование страховой деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующей сфере деятельности.
Действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) при осуществлении страховой деятельности. Условия для осуществления страховой деятельности установлены Законом об ОСД, пункт 5 ст. 30 которого обязывает субъектов страхового дела соблюдать требования страхового законодательства. Под страховым законодательством в соответствии с п.п. 1 - 3 ст. 1 Закона об ОСД понимаются федеральные законы и нормативные акты Банка России, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, - принимаемые в соответствии с ними нормативные правовыми акты, которыми регулируются, в том числе отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием.
Из совокупности указанных норм следует, что соблюдение страховщиком лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение им при осуществлении деятельности, предусмотренной лицензией на страхование, норм указанных выше законов и подзаконных актов в целом.
Соответственно, нарушение Страховщиком требований п. 3 ст. 1, п. 4 ст. 3, п. 5 ст. 30 Закона об ОСД, .п. 4.23 Правил ОСАГО, выразившееся в нарушении Страховщиком срока выдачи акта о страховом случае по письменным заявлениям представителя Потерпевшей от 12.10.2016 (вх. N 31489) и от 31.05.2019 (вх. N4271), признаётся нарушением условий осуществления лицензируемой деятельности.
Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) предусмотрена частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Таким образом, в действиях ПАО СК "Росгосстрах" имеется событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Вместе с тем, в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
По эпизоду, касающемуся нарушения Страховщиком срока выдачи акта о страховом случае по письменному заявлению представителя Потерпевшей от 12.10.2016 (вх. N 31489), срок давности привлечения к административной ответственности истек 19.01.2017, в связи с чем суд отказывает в привлечении к административной ответственности общества по данному эпизоду.
При этом, нарушение Страховщиком требований п. 3 ст. 1, п. 4 ст. 3, п. 5 ст. 30 Закона об ОСД, .п. 4.23 Правил ОСАГО, выразившееся в нарушении Страховщиком срока выдачи акта о страховом случае по письменному заявлению представителя Потерпевшей от 31.05.2019 (вх. N4271), является нарушением условий осуществления лицензируемой деятельности и образует состав административного правонарушения, описанного в диспозиции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Факт совершения обществом вменяемого ему нарушения подтверждается материалами дела в том числе, протоколом об административном правонарушении NТУ-22-ЮЛ-19-18192/1020-1 от 14.08.2019, обращением Клоковой С.А. в административный орган.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд признает их допустимыми.
Таким образом, материалами дела подтверждается факт допущенных обществом нарушений.
На основании изложенного, применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения и виновности ответчика, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.
При таких условиях в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается, поскольку выявленные нарушения посягают на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере страхования и нарушены права потерпевшего, вынужденного обратиться за защитой в административный орган.
Позиция ответчика о малозначительности совершенного правонарушения судом отклоняется, поскольку устранение нарушения не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности правонарушения.
Порядок привлечения ответчика к административной ответственности административным органом не нарушен.
Согласно статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения настоящего решения не истек.
Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3, статьи 4.6 КоАП РФ отягчающим обстоятельством по настоящему делу является повторное совершение однородного административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения, поскольку вступившими в законную силу решениями арбитражных судов по делам N А43-32847/2018; N А43-32842/2018; N А43-32085/2018; N А43-15895/2018; N А43-20383/2018 ПАО СК "Росгосстрах" привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Указанные решения вступили в законную силу до 04.06.2019.
В качестве смягчающего обстоятельства суд учитывает устранение выявленного нарушения.
На основании изложенного, суд назначает ответчику административное наказания в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Привлечь Публичное акционерное общество Страховую компанию "Росгосстрах" (ОГРН 1027739049689; ИНН 7707067683, 14.04.2016 межрайонная ИФНС N17 по Московской области, юридический адрес: Московская область, Люберецкий район, г.Люберцы, ул.Парковая, д.3) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 35000рублей.
Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам:
Банк получателя: Операционный департамент Банка России г.Москва 701,
Сч.N 40101810500000001901
УИН 0355263902200140819181928
ИП 2007707067683502701001 БИК 044501002
ИНН 7702235133
КПП 770201001
Получатель: Межрегиональное операционное УФК (Банк России),
КБК 999 11 690 010016 000 140
ОКТМО 45379000
Назначение платежа: административный штраф (с указанием номера дела и даты судебного решения).
Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.
В случае если арбитражному суду по истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить настоящее решение в службу судебных приставов - исполнителей по месту нахождения лица, привлеченного к административной ответственности.
Принудительное взыскание административного штрафа осуществляется непосредственно на основании настоящего решения (ч.4.2 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.
Судья М.Г.Чепурных
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
