Дата принятия: 04 октября 2019г.
Номер документа: А43-35838/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 4 октября 2019 года Дело N А43-35838/2019
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Мукабенова Игоря Юрьевича (шифр дела 16-652),
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шутовой Н.С.,
при участии в заседании представителей:
отсутствуют,
рассмотрел в открытом судебном заседании заявление
Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Арман-С", Чувашская Республика, г. Чебоксары (ОГРН 1082130012799 ИНН 2130045905), к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Участники процесса, надлежащим образом уведомленные о времени и месте проведения судебного разбирательства, явку своих представителей не обеспечили. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заседание проведено в отсутствие сторон по имеющимся в деле материалам.
Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Общества, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела и заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу об отказе в привлечении Общества к административной ответственности на основании следующего.
Как следует из материалов дела, на основании приказа начальника Инспекции от 16.05.2019 N519-01/03-01/486 в период с 04.06.2019 по 07.06.2019 проведена проверка исполнения ответчиком, являющимся застройщиком при строительстве объекта капитального строительства "Строительство нового корпуса на 80 мест в г. Первомайск к МАДОУ д/с "Березка" на земельном участке по адресу: Нижегородская область, г. Первомайск, пл. Ульянова, д.11", расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Первомайск, городской округ г. Первомайск, пл. Ульянова, д.11, требований ранее выданных предписаний Инспекции от 05.03.2019 NN519-03/02-04/15, 519-03/02-04/16.
Проведенной проверкой установлено неисполнение ответчиком предписания Инспекции от 05.03.2019 N519-03/02-04/16, а именно: в срок до 01.04.2019 Общество не устранены нарушения требований утвержденной проектной документации, правил противопожарного режима, а именно:
- на строительной площадке пожарные щиты не укомплектованы первичными средствами пожаротушения (совковой лопатой, ящиком с песком не менее 0,5 м? в холодный период или емкостью с водой не менее 200 л в теплое время года), что является нарушением требований пунктов 70, 481, 482, 483 ППР "Правила противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации"), пункт 16, лист 34 проектной документации шифр 10/2018-ПОС, пункт 12, лист 31 проектной документации шифр МПБ, проектной документации шифр 10/2018-ПБ;
- у въезда на строительную площадку не установлены (не вывешены) планы с нанесенными строящимся зданием, въездами, подъездами, местонахождением водоисточников, средств пожаротушения и связи, что является нарушением требований пункта 16 листа 34 проектной документации шифр 10/2018-ПОС, пункт 12 лист 31 проектной документации шифр МПБ, проектной документации шифр 10/2018-ПБ, пункт 364 ППР;
- не оборудовано место для курения, что является нарушением требований пункта 12 листа 31 проектной документации шифр МПБ, проектной документации 10/2018-ПБ, пункт 14 ППР;
- на территории строительной площадки в строительных бытовых помещениях проживают люди, что является нарушением требований пункта 12 листа 31 проектной документации 10/2018-ПБ, пункт 394 ППР;
- сушка одежды и обуви производится с применением электронагревателя, что является нарушением требований пункта 12 листа 31 проектной документации шифр МПБ, проектной документации 10/2018-ПБ, пункт 385 ППР;
- не выполнен свободный подъезд к строящемуся зданию через запасной въезд на строительную площадку, отсутствуют ворота, что является нарушением требований листа "Стройгенплан" проектной документации 10/2018-ПОС, пункта 12 листа 31 проектной документации шифр МПБ, проектной документации 10/2018-ПБ;
- не выполнен круговой проезд вокруг здания, что является нарушением требований листа "Стройгенплан" проектной документации 10/2018-ПБ, пункта 12 листа 31 проектной документации шифр МПБ, проектной документации 10/2018-ПОС, пункта 364 ППР;
- отсутствует журнал учета первичных средств пожаротушения, огнетушители, установленные на объекте не пронумерованы с нанесением порядкового номера на корпус огнетушителей белой краской, что является нарушением требований пункта 16листа 34 проектной документации 10/2018-ПОС, пункта 12 листа 31 проектной документации шифр МПБ, проектной документации 10/2018-ПОС, пункта 475 ППР.
Усмотрев в действиях ответчика признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом Инспекции в пределах полномочий, предоставленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 13.06.2019 составлен протокол N519-03/02-05/25 об административном правонарушении. Протокол составлен в присутствии представителя Общества, действующего на основании доверенности от 04.06.2019. Права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, привлекаемому к административной ответственности, были разъяснены, что отражено в протоколе об административном правонарушении.
В соответствии с протоколом об административном правонарушении, руководствуясь статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявителем принято решение о направлении материалов административного дела в Арбитражный суд Нижегородской области для рассмотрения по подведомственности.
В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется градостроительным Кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.
Порядок осуществления государственного строительного надзора, в силу части 8 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 февраля 2006 года N 54 утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, согласно пункту 5 которого Если при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, то органом государственного строительного надзора в рамках государственного строительного надзора осуществляется федеральный государственный пожарный надзор.
Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
Материалами дела подтверждается, что ответчиком являющимся застройщиком при строительстве объекта капитального строительства "Строительство нового корпуса на 80 мест в г. Первомайск к МАДОУ д/с "Березка" на земельном участке по адресу: Нижегородская область, г. Первомайск, пл. Ульянова, д.11", расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Первомайск, городской округ г. Первомайск, пл. Ульянова, д.11, не исполнены требования ранее выданного предписания Инспекции от 05.03.2019 N519-03/02-04/16.
Ответственность за нарушение положений Градостроительного кодекса Российской Федерации установлена в статье 58 Кодекса, где указано, что лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, на момент рассмотрения дела установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения Общества к административной ответственности истек.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
Из протокола об административном правонарушении следует, что административное правонарушение совершено Обществом 01.04.2019.
Согласно общим положениям части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. Как следует из части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).
Пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определено, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.
Срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное предпринимателем правонарушение в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет три месяца и начинает исчисляться с момента его совершения.
Правонарушения, сосредоточенные в главе 19 КоАП РФ, не являются исключением из общего правила о двухмесячном (трехмесячном) сроке давности привлечения к административной ответственности. Соответствующая правовая позиция сформулирована в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019 N 823-О.
Срок давности привлечения к административной ответственности должен исчисляться по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.
В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Как видно из материалов дела, основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, послужило неисполнение Обществом в срок до 01.04.2019 предписания Инспекции об устранении нарушений.
Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения Общества к административной ответственности подлежит исчислению с момента истечения срока исполнения предписания, то есть с 01.04.2019.
Таким образом, срок давности привлечения Общества к ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек 01.07.2019, то есть до рассмотрения настоящего дела.
Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные в статье 4 КоАП РФ, восстановлению не подлежат, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
При таких условиях требование заявителя о привлечении Общества к административной ответственности удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявленных требований Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Арман-С", Чувашская Республика, г. Чебоксары (ОГРН 1082130012799 ИНН 2130045905), к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.
Судья И.Ю. Мукабенов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
