Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 14 октября 2019 года №А43-35648/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 14 октября 2019 года Дело N А43-35648/2019
Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2019 года
Решение в полном объеме изготовлено 14 октября 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-810),
при ведении протокола судебного заседания секретарем Мартыновой Ю.М.,
при участии в судебном заседании представителей сторон:
от заявителя: Денисовой Е.А. (доверенность от 22.07.2019), Федотовой И.Н. (доверенность от 22.07.2019),
от заинтересованного лица: Лахвицкого Г.Н. (доверенность от 15.01.2019),
рассмотрел в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Рухани Анны Сиямековны, г.Н.Новгород, о признании недействительным предписание Главного управления МЧС России по Нижегородской области отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г.Н.Новгороду N20/1/10 от 21.06.2019 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в части пунктов 1, 2, 5-10,
установил:
заявитель обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления МЧС России по Нижегородской области отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г.Н.Новгороду N20/1/10 от 21.06.2019 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в части пунктов 1, 2, 5-10.
С позиции заявителя, требования пожарной безопасности, обязанность по устранению нарушений которых возложена оспариваемым предписанием, распространяются только на складские помещения, тогда как принадлежащие предпринимателю павильоны являются торговыми нестационарными объектами. Кроме того, заявитель указывает на отсутствие нарушений, указанных в пунктах 6, 7 предписания, поскольку кровля павильонов выполнена из профилированного оцинкованного листа, не относящегося к горючим материалам, а также на наличие пожарных гидрантов (в частности на территории ПАО "ГАЗ"), расположенных на расстоянии, не превышающем установленное правилами пожарной безопасности.
Подробно позиция Общества изложена в письменном заявлении и поддержана представителями в ходе судебного заседания.
Представитель заинтересованного лица с заявленным требованием не согласился по доводам, изложенным в письменном отзыве, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.
В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 07 октября 2019 года до 16 часов 20 минут. Сведения об объявленном перерыве опубликованы в общем доступе в сети интернет.
После перерывов судебное заседание продолжено, представители сторон поддержали изложенные ранее позиции.
Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения главного государственного инспектора г.Н.Новгорода по пожарному надзору ГУ МЧС России по Нижегородской области от 11 июня 2019 года N20 и мотивированного представления уполномоченного должностного лица о необходимости принятия решения о назначении внеплановой выездной проверки от 11.06.2019 по факту поступившего обращения (заявления от 29.05.2019, вх.NГ-553) о нарушениях предпринимателем требований пожарной безопасности при осуществлении деятельности на территории строительного рынка по адресу: г.Н.Новгород, ул.Суздальская, д.70, содержащего сведения о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, в период с 17 по 21 июня 2019 года должностным лицом Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Н.Новгороду ГУ МЧС России по Нижегородской области в отношении ИП Рухани А.С. проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований в области пожарной безопасности.
Проведение данной проверки согласовано с органами прокуратуры (решение о согласовании от 11.06.2019).
По результатам проверки должностными лицами надзорного органа составлен акт проверки N20 от 11 июня 2019 года, в котором зафиксированы в том числе следующие нарушения:
1) в складских павильонах 1а, 2а, 3а, 4а, 1б, 2б, 3б, 4б, 1в, 2в, 3в, 1г, 2г лесоматериалов установлены перегородки и служебные помещения (нарушение пп."з" п.360 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N390);
2) помещения для обогрева (административные помещения) не отделены от склада лесоматериала (нарушение пп."в" п.360 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N390);
3) на территории торгового комплекса допускается стоянка автомобилей и складирования материалов (тары) (нарушение абз.1 п.374 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N390);
4) павильоны 1а, 2а, 3а, 4а, 1б, 2б, 3б, 4б, 1в, 2в, 3в, 1г, 2г не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (нарушение ч.1 ст.6, ст.54, ч.1, 4, 5, 6, 7, 9, 10 ст.83, 84 Федерального закона от 22.07.2008 N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п.13.14.5, прил.А.1 СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", раздел 7 таблица 2 СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности");
5) на складских павильонах 1а, 2а, 3а, 4а, 1б, 2б, 3б, 4б, 1в, 2в, 3в, 1г, 2г отсутствуют сведения о категории по взрывопожарной и пожарной безопасности (нарушение п.20 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N390);
6) над павильонами 2а, 3а, 4а, 1б, 2б, 3б, 1в с кровлей, выполненной из горючих материалов, допускается прокладка воздушных линий электропередач (нарушение п.41 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N390);
7) не обеспечен нормативный расход воды на наружное пожаротушение площадки склада лесоматериалов и пиломатериалов (территория открытого хранения леса (штабели) и складские павильоны), а также существующая расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети не обеспечивает пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части не менее чем от двух гидрантов (секция 1, 2, 3, 8, 3, 10 павильона 1а, а также сооружения выставочных образцов бань и беседок находятся на расстоянии более 200 метров от пожарных гидрантов) (нарушение ч.1 ст.62, ч.1, пп.1 ч.2 ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.5.7, т.5, п.8.5, п.9.11 СП 8.13130.2009 "Система противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности");
8) осуществляется продажа горючих жидкостей (красок, растворителей и т.п.) в помещениях, не относящихся к классу ФЗ.1 функциональной пожарной опасности, товары размещаются ближе 4м. от эвакуационных путей и входов (нарушение пп."б", "в" п.115 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N390);
9) в складских павильонах 1а, 2а, 3а, 4а, 1б, 2б, 3б, 4б, 1в, 2в, 3в, 1г, 2г, V степени огнестойкости, объемом более 500м.куб., отсутствует внутренний противопожарный водопровод (нарушение п.4.1.1, т.2 СП 10.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности");
10) в помещениях складов располагаются рабочие места, при этом отсутствует система противодымной вентиляции (нарушение подп."е" п.7.2 СП 7.13130.2013 "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности").
21 июня 2019 года ИП Рухани А.С. выдано предписание об устранении вышеназванных нарушений обязательных требований пожарной безопасности N20/1/10.
Не согласившись с предписанием от 21 июня 2019 года в части пунктов 1, 2, 5-10, предприниматель обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемыми требованиями.
В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).
Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются положениями Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N69-ФЗ).
Согласно статье 6 Федерального закона N69-ФЗ федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона.
К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок организаций, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей (ст.6.1 Федерального закона N69-ФЗ).
В силу части 1 статьи 10 Федерального закона N294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
В силу подпункта "а" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона N294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона (ч.4 ст.10 Федерального закона N294-ФЗ).
В части 5 статьи 10 Федерального закона N294-ФЗ установлено, что внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а", "б" и "г" пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
В соответствии с положениями статьи 6 Федерального закона N69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки посещать территорию и объекты защиты и проводить их обследования, а также проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю; выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.
В части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ также предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
В рассматриваемом случае в отношении ИП Рухани А.С. проведена внеплановая выездная проверка на основании распоряжения главного государственного инспектора г.Н.Новгорода по пожарному надзору ГУ МЧС России по Нижегородской области от 11 июня 2019 года N20 и мотивированного представления уполномоченного должностного лица о необходимости принятия решения о назначении внеплановой выездной проверки от 11.06.2019 по факту поступившего обращения (заявления от 29.05.2019, вх.NГ-553) о нарушениях предпринимателем требований пожарной безопасности при осуществлении деятельности на территории строительного рынка по адресу: г.Н.Новгород, ул.Суздальская, д.70, содержащего сведения о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.
Проведение данной проверки согласовано с органами прокуратуры (решение о согласовании от 11.06.2019).
Таким образом, нарушений порядка проведения внеплановой выездной проверки со стороны заинтересованного лица судом не установлено.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
В силу статьи 1 Федерального закона N69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (ст.20 Федерального закона N69-ФЗ).
Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (часть 1 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ).
В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона N123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в том числе при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом N 123-ФЗ, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (части 2, 3 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ).
В соответствии со статьей 28 Федерального закона N123-ФЗ пожарно-техническая классификация зданий, сооружений и пожарных отсеков применяется для установления требований пожарной безопасности к системам обеспечения пожарной безопасности зданий, сооружений в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности.
Классификация зданий, сооружений и пожарных отсеков осуществляется с учетом следующих критериев: 1) степень огнестойкости; 2) класс конструктивной пожарной опасности; 3) класс функциональной пожарной опасности (ст.29 Федерального закона N123-ФЗ).
В силу части 1 статьи 32 Федерального закона N123-ФЗ здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются, в том числе на:
- Ф3 - здания организаций по обслуживанию населения, в том числе: Ф3.1 - здания организаций торговли;
- Ф5 - здания производственного или складского назначения, в том числе: Ф5.2 - складские здания, сооружения, стоянки для автомобилей без технического обслуживания и ремонта, книгохранилища, архивы, складские помещения.
Общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно- техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов установлены СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", принятые и введенные в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 N18-7.
Данные строительные нормы и правила содержат аналогичную установленной в ч.1 ст.32 Федерального закона N123-ФЗ классификацию зданий и частей зданий по функциональной пожарной опасности.
Так, в пункте 5.21* СНиП 21-01-97 установлено, что здания и части зданий - помещения или группы помещений, функционально связанных между собой, по функциональной пожарной опасности подразделяются на классы в зависимости от способа их использования и от того, в какой мере безопасность людей в них в случае возникновения пожара находится под угрозой, с учетом их возраста, физического состояния, возможности пребывания в состоянии сна, вида основного функционального контингента и его количества, в том числе:
- Ф3 - предприятия по обслуживанию населения (помещения этих предприятий характерны большей численностью посетителей, чем обслуживающего персонала), в которую включены в том числе предприятия торговли (Ф3.1);
- Ф5 - производственные и складские здания, сооружения и помещения (для помещений этого класса характерно наличие постоянного контингента работающих, в том числе круглосуточно), в которую включены в том числе складские здания и сооружения, стоянки для автомобилей без технического обслуживания и ремонта, книгохранилища, архивы, складские помещения (Ф5.2).
При этом, производственные и складские помещения, в том числе лаборатории и мастерские в зданиях классов Ф1, Ф2, Ф3 и Ф4, относятся к классу Ф5.
Согласно пунктам 34, 91, 95 ГОСТ Р 51303-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения", утвержденного Приказом Росстандарта от 28.08.2013 N582-ст, под общетоварным складом понимается склад, предназначенный для осуществления складских операций и хранения товаров, не требующих специальных условий хранения; под складским помещением - специально оборудованная часть помещения торгового предприятия, предназначенная для приемки, хранения и подготовки товаров к продаже; под складским помещением подсобного назначения - часть складского помещения, предназначенная для размещения подсобных служб и выполнения работ по организации торгово-технологического процесса.
Как подтверждено материалами дела и не оспаривается заявителем, ИП Рухани А.С. является собственником (законным владельцем) павильонов NN 1а, 2а, 3а, 4а, 1б, 2б, 3б, 4б, 1в, 2в, 3в, 1г, 2г, расположенных на арендуемой предпринимателем территории, прилегающей к ТЦ "Автомолл" (договор аренды N001/2018 от 01.05.2018) по адресу: г.Н.Новгород, ул.Суздальская, д.70 (территория строительного рынка).
Названные павильоны сдаются ИП Рухани А.С. в аренду третьим лицам (хозяйствующим субъектам), что подтверждается представленными в материалы дела договорами аренды, и по существу заявителем также не оспаривается.
Как установлено должностным лицом надзорного органа в ходе проведенной проверки, названные выше павильоны представляют собой строения, несущие конструкции которых выполнены из деревянного каркаса (колонны, балки, перекрытия, лестничные марши), обшитого металлическим профилированным листом, относятся к V степени огнестойкости. Павильоны предусмотрены двухэтажными (имеются перекрытия и лестничные марши), конструктивно разделены на секции, в которых имеются административные (торговые, подсобные) помещения и вспомогательные помещения. В вспомогательных помещениях осуществляется стеллажное и бесстеллажное хранение товаров (пиломатериалов, строительных материалов). При этом, площадь помещений, в которых осуществляется хранение товаров, составляет более 85% площади каждого из павильонов. Площадь каждого из павильонов составляет более 500кв.м.
Названные обстоятельства подтверждаются актами осмотра от 17.06.2019 NN1-14, составленными при участии представителя ИП Рухани А.С., действовавшего на основании доверенности от 10.06.2019, фотоматериалами.
Факт хранения в спорных павильонах товара по существу предпринимателем не оспорен.
Кроме того, суд также учитывает, что из представленных в материалы дела договоров аренды следует, что в аренду для осуществления торговой деятельности предприниматель сдает части павильонов (помещения), площадь которых не превышает 10% от общей площади павильонов.
Таким образом, в соответствии с вышеприведенными нормами права, учитывая функциональное назначение и фактическое использование спорных павильонов для хранения товаров (пиломатериалов, строительных материалов) на площади более 85% от общей площади каждого павильона, принимая во внимание наличие в павильонах специального оборудования (стеллажей) либо приспособление павильонов для бесстеллажного хранения (хранение пиломатериалов и пр.), суд приходит к выводу об отнесении спорных павильонов к складским помещениям.
Доводы заявителя об обратном судом отклоняются как необоснованные, противоречащие материалам дела и фактическим обстоятельствам.
Ссылки предпринимателя на экспертное заключение N0050101302 судом не принимаются, поскольку перед экспертом в данном случае не ставился вопрос об определении класса функциональной пожарной опасности объекта.
Установление экспертом функционального назначения спорных павильонов как "для осуществления торговой деятельности" не опровергает фактического использования спорных павильонов, поскольку факт хранения товаров в спорных павильонах на площади, значительно превышающей площадь, предназначенную для непосредственной торговли, выявлен государственным инспектором по пожарному надзору в ходе обследования объектов надзора при проведении внеплановой выездной проверки.
Также как не имеющие существенного правового значения судом отклоняются доводы предпринимателя о том, что спорные павильоны являются нестационарными торговыми объектами, поскольку не опровергают функциональное назначение и фактическое использование павильонов.
При изложенных обстоятельствах, учитывая фактическое использование спорных павильонов, данные павильоны должны соответствовать требованиям пожарной безопасности, установленным для складских помещений.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона "О пожарной безопасности" Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее Правила N390), содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
Согласно подпунктам "б", "в" пункта 115 Правил N390 на объектах организаций торговли запрещается: осуществлять продажу легковоспламеняющихся и горючих жидкостей (за исключением продуктов питания, лекарственных средств, медицинских изделий, косметической и алкогольной продукции), горючих газов, пороха, капсюлей, пиротехнических и других взрывоопасных изделий, если объекты организаций торговли размещены в зданиях, не являющихся зданиями (частями зданий) класса функциональной пожарной опасности Ф3.1, определенного в соответствии с Федеральным законом "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; размещать отделы, секции по продаже легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, горючих газов и пиротехнических изделий на расстоянии менее 4 метров от выходов, лестничных клеток и других путей эвакуации;
В соответствии с подпунктами "в", "з" пункта 360 Правил N390 на складах по хранению лесных материалов помещения для обогрева рабочих устраиваются только в отдельных зданиях с соблюдением противопожарных расстояний до складов леса. Для отопления этих помещений допускается применять электронагревательные приборы только заводского изготовления; в закрытых складах лесоматериалов не должно быть перегородок и служебных помещений.
Между тем, в нарушение данных требований в складских павильонах 1а, 2а, 3а, 4а, 1б, 2б, 3б, 4б, 1в, 2в, 3в, 1г, 2г лесоматериалов помещения для обогрева (административные помещения) не отделены от склада лесоматериала, а также установлены перегородки и служебные помещения, а также в данных павильонах, не относящихся к классу ФЗ.1 функциональной пожарной опасности, осуществляется продажа горючих жидкостей (красок, растворителей и т.п.), товары размещаются ближе 4м. от эвакуационных путей и входов
Согласно пунктам 1, 3 статьи 27 Федерального закона N123-ФЗ по пожарной и взрывопожарной опасности помещения производственного и складского назначения независимо от их функционального назначения подразделяются на следующие категории: повышенная взрывопожароопасность (А); взрывопожароопасность (Б); пожароопасность (В1 - В4); умеренная пожароопасность (Г); пониженная пожароопасность (Д).
Категории помещений по пожарной и взрывопожарной опасности определяются исходя из вида находящихся в помещениях горючих веществ и материалов, их количества и пожароопасных свойств, а также исходя из объемно-планировочных решений помещений и характеристик проводимых в них технологических процессов.
В пункте 20 Правил N390 установлено, что руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Однако, в ходе проведенной проверки выявлено, что на складских павильонах 1а, 2а, 3а, 4а, 1б, 2б, 3б, 4б, 1в, 2в, 3в, 1г, 2г отсутствуют сведения о категории по взрывопожарной и пожарной безопасности.
Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N180 утверждены СП 10.13130.2009 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности", в пункте 4.1.1 которого определено, что для жилых и общественных зданий, а также административно-бытовых зданий промышленных предприятий необходимость устройства внутреннего противопожарного водопровода, а также минимальный расход воды на пожаротушение следует определять в соответствии с таблицей 1, а для производственных и складских зданий - в соответствии с таблицей 2.
Приказом МЧС России от 21.02.2013 N116 утвержден СП 7.13130 "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности", согласно подпункту "е" пункта 7.2 которого удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции следует предусматривать из каждого производственного или складского помещения с постоянными рабочими местами (а для помещений высотного стеллажного хранения - вне зависимости от наличия постоянных рабочих мест), если эти помещения отнесены к категориям А, Б, В1, В2, В3 в зданиях I - IV степени огнестойкости, а также В4, Г или Д в зданиях IV степени огнестойкости.
В нарушение данных требований в складских павильонах 1а, 2а, 3а, 4а, 1б, 2б, 3б, 4б, 1в, 2в, 3в, 1г, 2г, V степени огнестойкости, объемом более 500м.куб., отсутствует внутренний противопожарный водопровод, при этом в помещениях складов располагаются рабочие места, однако отсутствует система противодымной вентиляции.
Наличие названных нарушений подтверждено материалами дела (в том числе актом проверки, актами осмотра) и заявителем документально не опровергнуто.
В пункте 41 Правил N390 установлен запрет на прокладку и эксплуатацию воздушных линий электропередачи (в том числе временных и проложенных кабелем) над горючими кровлями, навесами, а также открытыми складами (штабелями, скирдами и др.) горючих веществ, материалов и изделий.
Однако, в ходе проведенной проверки должностным лицом надзорного органа выявлено нарушение данного запрета, а именно над павильонами 2а, 3а, 4а, 1б, 2б, 3б, 1в с кровлей, выполненной из горючих материалов, допускается прокладка воздушных линий электропередач.
Доводы заявителя о том, что кровля павильонов выполнена из профилированного оцинкованного листа, не относящегося к горючим материалам, судом не принимаются.
В соответствии с пунктом 5.2.22 ГОСТ 58033-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Здания и сооружения. Словарь. Часть 1. Общие термины" под кровлей (roofing) понимается верхний элемент покрытия (крыши), предохраняющий здание от проникновения атмосферных осадков, включает кровельный материал, основание под кровлю, аксессуары для обеспечения вентиляции, примыканий, безопасного перемещения и эксплуатации, снегозадержания и др.
В приложении Б СП 17.13330.2011 "Свод правил. Кровли. Актуализированная редакция СНиП II-26-76", утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 N784, определено, что основание под кровлю - поверхность теплоизоляции, несущих плит или стяжек, по которой укладывают слои водоизоляционного ковра (рулонного или мастичного), либо стропильные конструкции, обрешетка, контробрешетка, сплошной настил, по которым укладывают кровлю из штучных, волнистых или листовых материалов; обрешетка - основание под кровлю из листовых, волнистых или штучных материалов, состоящее из параллельно уложенных по скату стропил деревянных брусков или досок.
Материалами дела, в частности актами осмотра от 17.06.2019, подтверждается, что спорные павильоны представляют собой строения, несущие конструкции которых выполнены из деревянного каркаса (колонны, балки, перекрытия, лестничные марши), обшитого металлическим профилированным листом.
Следовательно, деревянные (горючие) балки являются основанием кровли. Кроме того, металлические профилированные оцинкованные листы типа НС-35 уложены по деревянной обрешетке. Таким образом, кровля спорных павильонов частично выполнена из горючих материалов и, следовательно, при эксплуатации данных павильонов должен соблюдаться запрет, предусмотренный пунктом 41 Правил N390.
Согласно части 1 статьи 62 Федерального закона N123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.
На территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения (ч.1 ст.68 Федерального закона N123-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 68 Федерального закона N123-ФЗ к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами.
Приказом МЧС России от 25.03.2009 N178 утвержден СП 8.13130.2009 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", в пункте 5.7 которого определен минимальный расход воды на наружное тушение пожаров закрытых и открытых складов лесоматериалов на один пожар (расход воды на тушение пожара при суммарной вместимости складов лесоматериалов (пиломатериалов в штабелях на открытых складах и пиломатериалов на закрытых складах) до 10000куб.м. - 60л/с).
В силу пунктов 8.5, 9.11 СП 8.13130.2009 при ширине проезжей части более 20 м допускается прокладка дублирующих линий, исключающих пересечение проезжей части вводами.
В этих случаях пожарные гидранты следует устанавливать на сопроводительных или дублирующих линиях.
При ширине проезжей части в пределах красных линий 60 м и более следует рассматривать также вариант прокладки сетей водопровода по обеим сторонам улиц.
Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе, при наличии автонасосов, 200 м.
Однако, в ходе проведенной проверки выявлено нарушение вышеприведенных требований, а именно не обеспечен нормативный расход воды на наружное пожаротушение площадки склада лесоматериалов и пиломатериалов (территория открытого хранения леса (штабели) и складские павильоны), а также существующая расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети не обеспечивает пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части не менее чем от двух гидрантов (секция 1, 2, 3, 8, 3, 10 павильона 1а, а также сооружения выставочных образцов бань и беседок находятся на расстоянии более 200 метров от пожарных гидрантов).
Названные обстоятельства подтверждены материалами дела, в том числе актом проверки, представленными схемами и заявителем документально не опровергнуты.
Ссылки предпринимателя на имеющиеся пожарные гидранты судом не принимаются, поскольку согласно заключению ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ от 12.10.2017 N10 по испытанию наружного противопожарного водоснабжения, акту наличия и состояния объектовых источников наружного противопожарного водоснабжения по состоянию на 26.04.2019, акту испытания пожарных гидрантов на водоотдачу от 26.04.2019, водоотдача существующих ПГ составляет 40л/с, при нормативном значении 60л./с.
Доводы Общества о наличии необходимого количества пожарных гидрантов, обеспечивающих норматив водоотдачи, на предусмотренном нормативном расстоянии до объектов на территории ПАО "ГАЗ", судом не принимаются, поскольку материалы дела не содержат доказательств получения и предъявления предпринимателем надзорному органу на момент проверки разрешения ПАО "ГАЗ" на использование расположенных на территории данной организации (огороженной) пожарных гидрантов. Соответствующее письмо направлено ООО "АльфаПроект" (арендодатель спорного земельного участка) в адрес ПАО "ГАЗ" с просьбой согласовать использование пожарных гидрантов только 20.09.2019, ответ датирован 07.10.2019.
В силу вышеизложенного, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого предписания незаконным, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленного требования.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в размере 300,00 рублей подлежат отнесению на заявителя.
Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 2700 рублей подлежит возврату заявителю на основании пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
индивидуальному предпринимателю Рухани Анне Сиямековне, г.Н.Новгород (ИНН 212710703596), в удовлетворении заявления отказать.
Судебные расходы по уплате государственной пошлин в размере 300,00 рублей отнести на заявителя.
Возвратить индивидуальному предпринимателю Рухани Анне Сиямековне, г.Н.Новгород (ИНН 212710703596) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2700,00 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 15.08.2019 N580. Возврат государственной пошлины осуществляется на основании настоящего решения.
Настоящее решение вступит в законную силу по истечении месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента его принятия.
Судья Л.В. Соколова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка